白敏敏

我是“某網(wǎng)民小白”，大簡資本普通項目經(jīng)理一枚，沒有特殊背景。

7月初，我寫了一篇名為《三證合一：李總理的“好經(jīng)”是被誰念歪的？》（簡稱《好經(jīng)念歪》）的文章，反映“三證合一”給老企業(yè)增加了額外負(fù)擔(dān)，質(zhì)疑“簡政放權(quán)”存在“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。此文發(fā)布在問題管理微信公眾號后，影響力迅速擴(kuò)大，最終引起李克強(qiáng)總理的高度重視?？偫碜龀雠疽?部委抓緊改革，并強(qiáng)調(diào)“此事要抓緊辦”。

身為作者，我感到非常開心和榮幸，因而寫下這篇文章記錄事情的來龍去脈。

7月初，我和同事一起去證券公司辦理業(yè)務(wù)，卻被告知不能用新的營業(yè)執(zhí)照，而要用老證來辦理。當(dāng)時我懵了，換新證前要回收老證，我既已手持新證又何來老證？后經(jīng)過協(xié)商，我們用老證的復(fù)印件才把這任務(wù)搞定，來回多花了兩天時間。

為了避免類似問題再次發(fā)生，我對“三證合一”的后續(xù)事項展開了一些調(diào)研。發(fā)現(xiàn)除了證券公司外，還有N道“鬼門關(guān)”要闖，并且企業(yè)性質(zhì)不同“闖關(guān)”難度不同，而且不支持開掛，無統(tǒng)一教程。規(guī)律就是，特定企業(yè)在換證之后要到所涉及的有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)統(tǒng)統(tǒng)再走一遭，包括國稅局、地稅局、質(zhì)檢局、衛(wèi)生局、外貿(mào)部門、海關(guān)、檢驗檢疫局、開戶銀行、證券公司等等。僅銀行一個機(jī)構(gòu)就需要辦理好幾種賬戶的更新。

這好比是個人把身份證升級后，還要去生活過的所有地方辦理身份號碼更新，這不是畫蛇添足是什么？假設(shè)每家企業(yè)平均要在“三證合一”上花費10天的工作量，按100萬家企業(yè)計算，那就是要浪費1000萬天以上的工作量，這會給社會造成多大損失？

我體內(nèi)的“吐槽之魂”熊熊燃燒，當(dāng)天就寫了1.0版本。1.0版全篇都在寫“三證合一”給老企業(yè)帶來的麻煩和痛苦。但是，此版本由于言辭激烈又無實質(zhì)建議而遭網(wǎng)友投訴，隔天就被微信刪除了。沒想到這反倒是起了激勵作用，我對此進(jìn)行了反?。翰辉摓橥虏鄱虏郏瑧?yīng)努力反映現(xiàn)狀并期待改善。于是我重新整理思路，寫了2.0版本，即《好經(jīng)念歪》。在2.0版中，我不僅詳細(xì)描述老企業(yè)面臨的困難，更請中國首位問題管理專家孫繼偉教授分析問題根源，尋求解決良策，最后呼吁網(wǎng)民們積極轉(zhuǎn)發(fā)。

孫教授認(rèn)為，目前“三證合一”的做法是“3+1模式”，但最高效、合理的做法應(yīng)該是“3-2模式”，即把三證中的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證直接作廢（扔進(jìn)垃圾筒，不用交回有關(guān)部門），原來的營業(yè)執(zhí)照繼續(xù)有效，持原來的營業(yè)執(zhí)照（原來的營業(yè)執(zhí)照號碼保留）到有關(guān)部門/開戶機(jī)構(gòu)辦事即可。許多網(wǎng)友留言力挺“3-2模式”，并批評有關(guān)部門把簡單的事情復(fù)雜化。

“三證合一”是“簡政放權(quán)”的重大舉措之一。所謂“簡政放權(quán)”，精簡的是束縛著市場主體的“無形枷鎖”和錯裝在政府身上的“有形之手”，放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動力和全社會的創(chuàng)造力。但從“三證合一”的實施情況看，至少我這個“小白”沒能看出“簡政放權(quán)”的上述成效。李總理要求放權(quán)，但一些權(quán)力部門卻想方設(shè)法保權(quán)，思維習(xí)慣和行為習(xí)慣也注定了他們要朝南坐，讓企業(yè)多去他們衙門跑，而不愿意主動為企業(yè)辦事。

不僅是“簡政放權(quán)”，看看住房改革、教學(xué)改革等等，“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象隨處可見。一些地方和權(quán)力部門靠肢解、曲解上級政策，為地方、權(quán)力部門甚至個人牟取私利，必然會對社會造成嚴(yán)重危害。作為社會一分子，向中央政府反映政策的真實執(zhí)行情況是我們應(yīng)盡的義務(wù)。

此文在許多網(wǎng)民的共同努力下，閱讀量飛漲，影響力迅速增大。2016年7月29日，激動人心的時刻終于到來了，《新京報》發(fā)表了題為《總理批示網(wǎng)民文章后，8部委這樣“對號入座”》的文章，隨后被中國政府網(wǎng)轉(zhuǎn)載到官微。文章報道了李克強(qiáng)總理對“某網(wǎng)民”文章做出批示，強(qiáng)調(diào)有關(guān)部門已著手簡化“三證合一”的辦事程序，為老企業(yè)減負(fù)。

雖然文章沒有指明是哪位網(wǎng)民，但經(jīng)過特征比對（把“三證合一”比作萬里長征），發(fā)現(xiàn)“某網(wǎng)民”指的正是我。我激動萬分，當(dāng)即把自己的筆名“小白”改成了“某網(wǎng)民小白”，以此來紀(jì)念這件事情。以下是中國政府網(wǎng)原文摘錄：

國家工商總局、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯管理局、證監(jiān)會等8部委專題研究進(jìn)一步簡化“三證合一”等相關(guān)辦事程序；國辦工作人員深入北京一些政務(wù)服務(wù)大廳，專門聽取企業(yè)對改進(jìn)辦事程序的意見和建議。上述這一切，都是由一篇網(wǎng)民文章引起的。近日，一位網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)文，痛陳“老企業(yè)”辦理“三證合一”的種種麻煩。

“三證合一”盡管大大方便了新企業(yè)注冊，但“老企業(yè)”辦理“三證合一”反而更繁瑣了：要先后前往行政服務(wù)大廳、國稅局、地稅局“跑好幾趟”；如果業(yè)務(wù)涉及外貿(mào)進(jìn)出口，還要到地方外貿(mào)主管局、海關(guān)、檢驗檢疫局、銀行、證券公司等部門機(jī)構(gòu)更新信息，“簡直比萬里長征還要苦”！

這篇網(wǎng)民文章引起李克強(qiáng)總理的重視。國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室按照領(lǐng)導(dǎo)要求，組織工作人員前往北京市東城區(qū)、西城區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，與9家不同行業(yè)的“老企業(yè)”負(fù)責(zé)人進(jìn)行一對一訪談，最終確定“材料反映問題確實存在”。

目前《好經(jīng)念歪》的閱讀量已經(jīng)成功突破了10萬+，評論達(dá)到上百條。事后，我聽取了此文讀者朋友的意見，他們反饋說“三證合一”存在的問題真實存在并且關(guān)乎切身利益，希望參與評論和轉(zhuǎn)發(fā)，讓李總理聽到人民的呼聲，為推動真正的“簡政放權(quán)”早日到來貢獻(xiàn)一份力量。

像我這樣沒有背景的普通人所反映的問題，也能夠引起中央政府關(guān)注，并能得到總理批示，不僅因為有孫繼偉教授的解決良策和網(wǎng)民們的積極參與，更要歸功于網(wǎng)絡(luò)自媒體的影響力。我想自媒體的魅力就體現(xiàn)在這里：廣泛、迅速、透明，沒有條條框框，讓普通民眾擁有話語權(quán)，表達(dá)“自我聲音”，體現(xiàn)真實民意。

編輯：劉晨 3450598903@qq.com