政府的“錢袋子”里有什么

《檢察風云》：政府的“錢袋子”主要指的是什么？包括哪些方面？

吳傳毅：政府的“錢袋子”主要指的是財政資金。財政資金主要來源于稅收收入和國有企業(yè)上繳的部分稅后利潤。財政資金是以國家財政為中心的貨幣收支，是國家社會資金的主導，它在國民經濟中占有非常重要的地位，特別是在促進公平分配、宏觀經濟調控、合理配置市場資源等方面起著不可代替的作用。財政資金具體包括中央政府和地方政府的財政收支以及與國家財政有關的企業(yè)、事業(yè)和行政單位的財政收支。

《檢察風云》：在反腐敗的范疇內，管好政府的“錢袋子”無疑對于防止貪污、打擊腐敗有著極大的現(xiàn)實意義和價值，那么老百姓能從中獲得哪些直接的實惠？

吳傳毅：黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央大力反腐，老百姓得到的好處很多。一是高檔酒店老百姓也可以來消費了。高檔酒店的菜點價格下降了，平時不敢去的店，現(xiàn)在敢去了，這是最直接最明顯的實惠；二是降低了老百姓日常辦事成本，比如給孩子辦入學或讓孩子參軍。媒體曾經報道稱：習近平反腐降低百姓生活成本，省下大筆錢。文章引用一位廣東工人的話說，7年前，他侄子參軍時，“不得不花3萬塊錢給他買個名額，6年前，兒子到了入學年齡，準備到當?shù)匦W讀書，學校的一名官員要求在學費的基礎之上再捐款兩萬塊”，而現(xiàn)在沒有這種事情了；三是老百姓創(chuàng)業(yè)成本低了很多。反腐敗有利于打造一個良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一個理性的投資者在投資時，既會考慮各種生產性的“硬成本”，還會考慮各種非生產性的“軟成本”?！败洺杀尽敝傅木褪钱?shù)氐耐顿Y環(huán)境，如果腐敗得不到抑制，投資環(huán)境就會受到很大影響，李克強總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”就很難實現(xiàn)；四是老百姓幸福感增強了。人類社會改革或革命不外乎三個層次的動因：生存、小康、感受社會的公平正義。今日中國基本實現(xiàn)了小康，但過去的腐敗現(xiàn)象使得百姓的幸福感并沒有相應增強，前些年干群關系不和諧、群體性事件頻發(fā)，與腐敗有很大關系。所以，以習近平為核心的黨中央大力反腐讓老百姓感受到社會的公平正義，老百姓的幸福感會相應地增強。

錢要用在“刀刃”上

《檢察風云》：要想管好政府的“錢袋子”需要從哪些方面著手，具體需要怎么做？

吳傳毅：一是財稅公開要進一步細化。抑制腐敗最為有效的措施是讓權力在陽光下運行。財稅公開要越細越好，公開越細，越不會留下監(jiān)督“死角”。西方國家對政府預算公開得很細。比方說，辦公室裝修預算如同家庭裝修結算一樣具體。公開對于管住政府的“錢袋子”、約束政府行為、保障納稅人權利十分重要。除需要加強年初預算公開外，還需要加強執(zhí)行情況的公開，執(zhí)行效果的公開，每筆錢花的效益要進行評估，這有利于提高政府資金使用效率，有效規(guī)避鋪張浪費、貪污腐敗?！邦A算賬單”要達到“三個要求”：一要推進預算精細化和科學化，防止隨意變更；二要加強預算執(zhí)行管理，沒有納入預算的絕不支出，減少花錢的隨意性；三要加強財務審核，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正并問責。

二是加強對財政資金的監(jiān)督。要有效管住政府亂花錢行為，關鍵是加強監(jiān)督?！叭苯涃M使用過程中，違規(guī)行為容易混雜進去。只有監(jiān)督到位，才能遏制鋪張浪費，才能防止有人渾水摸魚、侵占財政資金。監(jiān)督財政資金的使用，需要把各種公務行政經費逐步納入法制化軌道，使之制度化、規(guī)范化、程序化；需要發(fā)揮監(jiān)督體系的作用，包括發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，主要指民間監(jiān)督組織的作用以及新聞媒體的監(jiān)督作用。

三是節(jié)省下來的財政資金要用好。錢要用在“刀刃”上，各部門節(jié)省下來的“三公”經費既要用于“弱小群體”，進一步縮小貧富差距，又要用于社會建設。全面建成小康是黨的十八大確定的戰(zhàn)略目標，也是面向中國問題的重大戰(zhàn)略布局之一。要全面建成小康社會，既需要精準扶貧，又需要有效保護中產階級。有學者指出：中國改革開放政策培養(yǎng)出了一個中產階層，也使得數(shù)億人口脫離貧窮，但缺失保護中產階級的有效機制，也沒有建立起防止已經脫貧人口重返貧窮的有效機制。任何一個因素的變動都會輕易使得今天的中產階級在明天演變成為貧窮階層。所以，構建精準扶貧機制以及中產階級有效保護機制十分重要。通過精準扶貧機制和中產階級保護機制，可以把財政節(jié)省資金用于精準扶貧、農村公共設施以及社會保障、醫(yī)療服務、教育、公共住房等方面。

政府的“錢袋子”和百姓的“錢袋子”

《檢察風云》：既然是“錢袋子”，那么就應該是有進有出，往往我們只關注往外拿錢不多拿，其實在往里收錢時還要防范少收的問題。你是如何思考這個問題的？

吳傳毅：政府“錢袋子”的錢不能往外多拿，不能拿的堅決不拿，政府不能大包大攬，法治政府原本也是有限政府，與國防、基礎科研、基礎教育、衛(wèi)生防疫、社會保障、貧困人口的減少、防災減災以及精準扶貧、農村公共設施、公共住房等無關的部分，政府不能拿錢。前些年一些慶典活動，政府就沒有做到節(jié)制和節(jié)約。與此同時，也要確保政府“錢袋子”的錢依法征收和應收盡收，并努力保持財政收入比重在合理區(qū)間有質量地增長，從而促進財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

《檢察風云》：你曾前往美國、歐洲進行了考察，他們在這方面是如何做的，是否有我國可以借鑒的地方？

吳傳毅：美國及歐洲國家在財政資金管理上很嚴格，確實有很多值得我們借鑒的經驗。

一是網上公布財政數(shù)據(jù)。英國政府對公共開支的透明要求很高。根據(jù)英國法律規(guī)定，英國地方議會每筆超過5000英鎊的開支都要在網上公布。在倫敦市，原來規(guī)定是1000英鎊以上開支就必須記錄在案、公之于眾，從2010年夏季起，又進一步下降為500英鎊以上開支均須公示。英國財政部等各大政府機關每年都必須在網上公布財政數(shù)據(jù)，英國財政部每年都要公布公共開支指南，其中包括詳細的開支分項，以PDF格式或表格方式發(fā)布在互聯(lián)網上。每個政府部門也都要公布年度報告，包括詳細的開支分項。普通民眾都可以從互聯(lián)網上查閱政府各部門的政策規(guī)劃、業(yè)務細則、預算決算、財務數(shù)據(jù)等。

二是社會監(jiān)督嚴厲嚴格。德國一些民間團體負責監(jiān)督政府的財政支出。比如德國納稅人聯(lián)盟協(xié)會專門監(jiān)督政府的公共支出。該協(xié)會自1972年起每年發(fā)布“黑皮書”，詳細記錄當年政府有哪些錢本可以省下，哪些錢被政府白白浪費。該協(xié)會宣稱，每一分錢都是納稅人辛苦掙得的，政府在花錢的時候必須節(jié)約，必須把錢用在刀刃上。

不僅如此，新聞媒體對公共開支的監(jiān)督也十分嚴格。德國社民黨總理候選人施泰因布呂克曾就被媒體“曝光”。施泰因布呂克通過私人接受講座的邀請獲得不菲的收入，而他去講座的路上乘坐火車使用的是德國鐵路公司給議員提供的免費乘車卡，并未私人購買火車票。此消息立即讓施泰因布呂克的競選形象蒙上陰影。

三是各項開支合規(guī)合法。法國在規(guī)范公共開支方面有一套權威和操作性強的法律制度體系和財務管理辦法，以保障各公共部門的每一筆花費都有法可依，有規(guī)可循。法國頒布了《財政組織法》，該法是法國公共財政預算部門必須遵守的基本法，這部法律從財政預算、公共捐贈、薪酬獎金、公務開支、國家債務、投資性支出以及社會補貼等七大方面，對涉及公共開支的各個環(huán)節(jié)都做出了詳盡、明確的規(guī)定。法國對公共開支的規(guī)范管理，具有監(jiān)督層次多樣、管理同步和執(zhí)法嚴格等諸多特征。決策與執(zhí)行分離，亦即撥款與付款分離，是法國財政政策的一項重要原則。

《檢察風云》：網上有一種說法：只有管好了政府“錢袋子”，才能養(yǎng)胖百姓的“錢袋子”。您認為政府的“錢袋子”和老百姓的“錢袋子”有什么樣的聯(lián)系？老百姓要從政府的“錢袋子”分享紅利，有哪些途徑？

吳傳毅：政府的“錢袋子”其實就是納稅人的“錢袋子”，就是老百姓的“錢袋子”，政府實際上是代替老百姓看管“錢袋子”的管家。管好政府的“錢袋子”就是管好老百姓的“錢袋子”，每一分錢要花得干凈，每一分錢都要花在刀刃上。

老百姓要從政府的“錢袋子”分享紅利的主要途徑有：一是真正讓老百姓的“錢袋子”鼓起來。包括老百姓的基本工資收入、獎金、福利、各種補貼等。二是政府的“錢袋子”用于國防、基礎科研、基礎教育、衛(wèi)生防疫、社會保障、貧困人口的減少、防災減災能力的增強等與老百姓有密切關系的公共事務支出；三是財政資金若有結余，可以紅包的形式直接發(fā)給每一個居民，香港、澳門就采取過這種形式。

采寫：正義

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