葛振江

教師是立教之本、興教之基、強教之源。當(dāng)前，我國教育已進(jìn)入促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的歷史新階段，由外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展、由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)已成為教育鮮明的時代特征。加強教師隊伍建設(shè)已成為事關(guān)教育事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵因素。實現(xiàn)教育公平，關(guān)鍵在教師的均衡配置；促進(jìn)教育改革，關(guān)鍵在教師的行動落實；提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵在教師的能力素質(zhì)?？傊?，沒有高水平的教師，就沒有高質(zhì)量的教育。

黨中央、國務(wù)院高度重視教師隊伍建設(shè)工作。習(xí)近平、李克強及劉延?xùn)|等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，均對教師隊伍建設(shè)提出了明確要求。特別是習(xí)近平總書記連續(xù)在教師節(jié)向全國廣大教師致以節(jié)日祝賀，并發(fā)表了《做黨和人民滿意的好老師》的重要講話，號召全國廣大教師做有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的“四有”好老師，要求各級黨委和政府要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識教師工作的極端重要性。教育部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，著眼國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦教師隊伍建設(shè)最關(guān)鍵環(huán)節(jié)最突出問題，持續(xù)深化教師教育綜合改革，分類提高教師教育質(zhì)量，教師隊伍建設(shè)實現(xiàn)了新的突破、取得了新的

進(jìn)展。

一是認(rèn)真謀劃教師隊伍發(fā)展藍(lán)圖。2012年，召開了新中國成立以來第一次全口徑的全國教師工作會議。印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，頒布了第一個全面部署各級各類教師隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。去年制定了第一個專門指向鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的政策文件《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，對中長期教師隊伍建設(shè)的核心工作進(jìn)行總體規(guī)劃，為全面加強教師隊伍建設(shè)謀劃了開篇，指明了方向，鋪就了道路，提供了動力。

二是著力補齊教師隊伍短板。發(fā)力900多萬農(nóng)村教師這個龐大群體和短板難題，教育部會同相關(guān)部委連續(xù)打出組合拳，采取新招、硬招和實招，不斷攻堅克難，取得了歷史性進(jìn)展。實施特崗計劃，建立了農(nóng)村教師補充的主渠道。“十二五”期間，中央財政投入資金222.6億元，招聘農(nóng)村特崗教師30.67萬名，覆蓋中西部22個省份1000多個縣3萬多所農(nóng)村學(xué)校。推進(jìn)實施“國培計劃”，“十二五”期間，中央財政投入專項經(jīng)費80億元，培訓(xùn)農(nóng)村教師800多萬人次，提前完成了對中西部農(nóng)村教師的一輪國家級培訓(xùn)，有力推動了各地教師全員培訓(xùn)。實施集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助，2013—2015年，中央財政下達(dá)獎勵補助資金43.92億元，惠及600多個縣的近100萬名鄉(xiāng)村教師，提升了鄉(xiāng)村教師待遇水平。

三是改革教師管理制度。啟動中小學(xué)教師資格考試和定期注冊改革試點，在22個省份進(jìn)行試點，提高教師準(zhǔn)入門檻，探索破除教師資格終身制。全面推開中小學(xué)職稱制度改革，合并中學(xué)和小學(xué)兩個職稱系列，在中小學(xué)設(shè)立正高職稱，拓寬教師提升通道。推進(jìn)中小學(xué)教師編制改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按照“生師比”與“班師比”相結(jié)合的辦法核定農(nóng)村教師編制。加快構(gòu)建教師隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，分別出臺中學(xué)、小學(xué)、中職、特教、幼兒園教師和校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，填補了歷史空白。建立健全師德建設(shè)長效機制，針對中小學(xué)師德建設(shè)、高校師德建設(shè)、違反師德行為處理、嚴(yán)禁有償補課等出臺系列文件，建立機制，劃出紅線，拿出辦法，將師德建設(shè)推向制度化、規(guī)范化和法治化。

四是全力推進(jìn)師范生免費教育。扎實做好部屬師范大學(xué)免費師范生培養(yǎng)工作，截至2015年，六所部屬師范大學(xué)累計培養(yǎng)免費師范畢業(yè)生5.4萬余名，其中90.53%的免費師范畢業(yè)生到中西部地區(qū)中小學(xué)任教。加快完善師范生免費教育政策，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，完善形成了關(guān)于全面推進(jìn)師范生免費教育的政策文件。推進(jìn)實施地方師范生免費教育，目前已有包括安徽省在內(nèi)的27個省份通過在學(xué)免費、學(xué)費補償和國家貸款代償?shù)确绞?，開展地方師范生免費教育，每年有約3.5萬名畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教。

五是深入實施卓越教師培養(yǎng)計劃。針對教師培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，2014年9月，教育部啟動實施卓越教師培養(yǎng)計劃，經(jīng)過公開遴選，最終確定62所高校承擔(dān)80個卓越教師培養(yǎng)計劃改革項目。項目啟動實施以來，各項目承擔(dān)院校在人才培養(yǎng)模式改革等方面進(jìn)行了積極探索，如安徽師范大學(xué)在實施“卓越中學(xué)語文教師培養(yǎng)改革項目”的過程中，強化“三位一體”協(xié)同培養(yǎng)意識，充分發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)中的核心作用、地方政府政策扶持的支撐作用、中學(xué)實踐教學(xué)的重要作用，努力提高師范生培養(yǎng)質(zhì)量；合肥師范學(xué)院在實施“卓越小學(xué)全科教師培養(yǎng)計劃”項目過程中，探索提出“12345”卓越教師培養(yǎng)模式，即以實踐取向教師教育理念為指導(dǎo)，借助“兩個平臺”奠基師范生的知識基礎(chǔ)和專業(yè)基本技能基礎(chǔ)，堅持“三方合作”創(chuàng)設(shè)合作“育師”共同體，利用“四大嵌入”推進(jìn)提升師范生“五大能力”，取得較好成效。

六是進(jìn)一步加強師范生教育實踐。為了推動師范生培養(yǎng)走出高?！跋笱浪保嘤嗑哂猩鐣?zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高水平教師，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，深入開展現(xiàn)狀調(diào)研、文獻(xiàn)研究、專家咨詢等，廣泛征求教師培養(yǎng)5個教學(xué)指導(dǎo)委員會、32個省級教育行政部門、85所舉辦教師教育院校和有關(guān)專家意見建議的基礎(chǔ)上，形成《關(guān)于加強師范生教育實踐的意見》，于2016年3月正式印發(fā)，大力推進(jìn)各地各校師范生教育實踐在內(nèi)容、形式、師資、基地、經(jīng)費等方面進(jìn)行全方位改革，推動落實師范生教育實踐不少于1個學(xué)期制度。

七是大力推進(jìn)中小學(xué)教師培訓(xùn)改革。研制出臺《鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)團隊置換脫產(chǎn)研修培訓(xùn)指南》《網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修整合培訓(xùn)指南》《工作坊研修培訓(xùn)指南》及《送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)指南》，推動鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)模式改革。加快研制教師培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)。啟動幼兒園和義務(wù)教育16個學(xué)科（領(lǐng)域）教師培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)研制工作，計劃首期出臺語文、數(shù)學(xué)、英語、化學(xué)

4個學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)。依托國培計劃示范性項目，在28個省55個區(qū)縣建立教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，成立134個工作坊，推動12萬名教師網(wǎng)絡(luò)研修。各地通過國培計劃中西部和幼師國培項目，在620個項目區(qū)縣建立1277個網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，支持百萬鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)研修。目前已經(jīng)研制完成教師培訓(xùn)學(xué)分管理政策文件，爭取早日出臺。

八是擴大實施全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程。2013年啟動能力提升工程至今，已完成全國近半數(shù)中小學(xué)教師專項培訓(xùn)，其中2015年培訓(xùn)300萬人次。2015年，啟動能力提升工程課程資源建設(shè)專項，研制資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)質(zhì)資源庫。目前已通過競爭性磋商采購方式，確定第一批能力提升工程課程資源建設(shè)任務(wù)的承擔(dān)機構(gòu)，小學(xué)語文等11個學(xué)科（領(lǐng)域）500學(xué)時網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程和200件優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)微課程的開發(fā)工作已經(jīng)全面啟動，正在按計劃組織實施。此外還建立了384個信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新實驗區(qū)、1309個示范校。加強管理者隊伍建設(shè)，對1000多名骨干管理者進(jìn)行培訓(xùn)。

九是創(chuàng)新開展中小學(xué)校長培訓(xùn)。啟動實施名校長培養(yǎng)工作，通過舉辦名校長領(lǐng)航班，組織全國64名知名校長進(jìn)行為期3年的在職培養(yǎng)，努力打造一批教育家型校長。這項工作是加強基礎(chǔ)教育領(lǐng)域高層人才培養(yǎng)、推進(jìn)教育家辦學(xué)的重要舉措和積極探索。創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)供給方式，建立網(wǎng)上導(dǎo)師工作站和校長工作室，推動校長網(wǎng)上結(jié)對幫扶，形成校長學(xué)習(xí)共同體。特別是為名校長提供在線研討和直播課堂系統(tǒng)，支持建立跨基地、跨區(qū)域混合研修機制。繼續(xù)實施教育部與中國移動、中國電信和聯(lián)合國兒童基金會等機構(gòu)中小學(xué)校長培訓(xùn)合作項目。2015年共培訓(xùn)中小學(xué)校長6.6萬

余人。

十是不斷加強職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)。今年5月教育部等7部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定》，推進(jìn)職教師資企業(yè)實踐的規(guī)范化、常態(tài)化。改革職業(yè)學(xué)校教師攻讀碩士學(xué)位制度，推動教育碩士專業(yè)學(xué)位教育中增設(shè)職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域，在45所院校開展試點，確定32個招生單位，2015年招生2470人。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，“十二五”期間選派9萬名中高職教師參加培訓(xùn)，組織9000名中高職教師到企業(yè)實踐。加強師資培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)點建設(shè)和資源開發(fā)，組織開展300個專業(yè)點建設(shè)，完成100個專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案和500門核心課程、特色教材的結(jié)項驗收工作。

十一是努力推進(jìn)高校青年教師專業(yè)發(fā)展。2015年舉辦西部高校青年骨干教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)班，組織西部地區(qū)普通本科院校270多名青年教師參加為期7天的國家級培訓(xùn)，幫助他們改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)能力，為西部高校培養(yǎng)一批能夠推進(jìn)教學(xué)改革發(fā)展的骨干教師。深入實施高校青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者項目。每年資助1000名左右高校青年教師到國內(nèi)高水平大學(xué)訪學(xué)研修，進(jìn)一步提升了他們的科研水平、學(xué)術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。今年6月教育部啟動高校新入職教師國培示范項目，2016—2020年計劃培訓(xùn)中西部高校新入職教師10000人。

十二是大力加強特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)。擴大特殊教育師范專業(yè)學(xué)生招生規(guī)模，2015年招收7231人，比2014年實際招生多1369人，增長率為23.35%。在國培計劃中設(shè)專門項目，每年培訓(xùn)2000名特殊教育教師，確保實現(xiàn)為每所特殊教育學(xué)校培訓(xùn)一名骨干教師的目標(biāo)。

教師教育是教師隊伍的源頭活水，是教育事業(yè)的工作母機，是提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的重要保障。做強教師教育、做優(yōu)教師教育，已成為各級政府及相關(guān)部門的緊迫任務(wù)。著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，出臺支持教師教育發(fā)展的政策舉措，以提升教師教育質(zhì)量為核心，以加強教師教育體系建設(shè)為支撐，以教師教育供給側(cè)改革為動力，推進(jìn)教師教育創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展，從源頭上加強教師隊伍建設(shè)，對于提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有十分重要的戰(zhàn)略意義，也必將對今后一個時期中國教育改革發(fā)展、中華民族的人才培養(yǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（作者系教育部機關(guān)服務(wù)局局長、教師工作司原副司長）

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