張延明

吉圖琿客運(yùn)專(zhuān)線工程是吉林省境內(nèi)投資最大的鐵路項(xiàng)目，資金流量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，如不加強(qiáng)管理和監(jiān)督，極容易產(chǎn)生腐敗。因此，吉林鐵路運(yùn)輸檢察院從工程建設(shè)初期，就結(jié)合吉林省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)的工作部署，開(kāi)展了諸多行之有效的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。從開(kāi)工到投入運(yùn)營(yíng)5年來(lái)，從工程管理方長(zhǎng)吉公司到參建單位在工程建設(shè)中未發(fā)生職務(wù)犯罪，這在鐵路建設(shè)中絕無(wú)僅有。

找準(zhǔn)著力點(diǎn)，成立專(zhuān)門(mén)預(yù)防機(jī)構(gòu)

最高檢副檢察長(zhǎng)姜建初強(qiáng)調(diào)，鐵檢機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持把服務(wù)鐵路企業(yè)發(fā)展作為重要工作內(nèi)容，積極回應(yīng)鐵路企業(yè)對(duì)檢察工作的新期待，找準(zhǔn)司法辦案、有效服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，堅(jiān)持依法懲治與積極預(yù)防相結(jié)合，為鐵路企業(yè)積極營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

在吉圖琿客運(yùn)專(zhuān)線職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防上，吉林鐵路運(yùn)輸檢察院就是這么做的。

吉林至琿春鐵路客運(yùn)專(zhuān)線于2011年8月開(kāi)工建設(shè)，2015年9月20日正式運(yùn)營(yíng)通車(chē)。工程總投資419億元，參建工程單位有中鐵隧道局、中鐵大橋局、中鐵四局、中鐵十一局、中鐵九局等13個(gè)施工單位。

為有效發(fā)揮檢察職能，加大對(duì)吉圖琿項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作的力度，吉林鐵路運(yùn)輸檢察院從吉圖琿項(xiàng)目立項(xiàng)伊始與沈鐵檢察分院確定了兩級(jí)院共同預(yù)防的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確定“立足檢察職能，突出鐵路特色，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造精品工程”的工作思路。吉林鐵路分院成立后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)吉林鐵路運(yùn)輸檢察院服務(wù)重大鐵路項(xiàng)目職務(wù)犯罪預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。分院牽頭與吉圖琿客專(zhuān)項(xiàng)目部簽署職務(wù)犯罪預(yù)防協(xié)議，吉林鐵路運(yùn)輸檢察院與管內(nèi)各參建單位簽署職務(wù)犯罪預(yù)防協(xié)議，做到預(yù)防工作無(wú)盲區(qū)。

做為“一把手工程”，兩級(jí)院還分別成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的吉圖琿客專(zhuān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，確定各階段預(yù)防方案。

明確管轄，規(guī)范預(yù)防工作

為了進(jìn)一步明確管轄，做到預(yù)防工作有的放矢，吉林鐵檢院根據(jù)最高檢、鐵檢廳的文件精神，對(duì)吉圖琿項(xiàng)目的所有參建單位下發(fā)了吉林鐵路運(yùn)輸檢察院《關(guān)于做好職務(wù)犯罪預(yù)防基礎(chǔ)工作的通知》，通知進(jìn)一步明確了鐵路工程建設(shè)過(guò)程中施工單位職務(wù)犯罪的管轄權(quán)的問(wèn)題，明確了鐵路工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪由項(xiàng)目所在地鐵路運(yùn)輸檢察院管轄。依據(jù)最高檢和鐵檢廳的相關(guān)文件，下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)最高檢及鐵檢廳關(guān)于加強(qiáng)鐵檢機(jī)關(guān)與鐵路系統(tǒng)工作聯(lián)系配合的意見(jiàn)的通知》。對(duì)加強(qiáng)與鐵路系統(tǒng)及涉鐵建設(shè)單位的進(jìn)一步聯(lián)系明確了具體措施，為在預(yù)防中與相關(guān)單位建立聯(lián)席會(huì)議制度提供了政策保障。

及時(shí)介入預(yù)防，管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)

及時(shí)介入預(yù)防。對(duì)吉圖琿客運(yùn)專(zhuān)線，從工程立項(xiàng)即介入預(yù)防，對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程變更、物資采購(gòu)、資金使用、工程監(jiān)理等重要環(huán)節(jié)參與監(jiān)督。

2013年的一天，吉林鐵路運(yùn)輸檢察院來(lái)了幾個(gè)客人，他們是吉圖琿客運(yùn)專(zhuān)線公司物資部孟慶波部長(zhǎng)，劉新工程師等人。吉林鐵路運(yùn)輸檢察院請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)預(yù)防座談，是為了讓檢察干警充分了解物資采購(gòu)的流程，以便確定重大項(xiàng)目中物資采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使預(yù)防工作有針對(duì)性地開(kāi)展。會(huì)后孟部長(zhǎng)說(shuō)：“通過(guò)這種預(yù)防座談也給我們工程人敲響警鐘，有檢察官通過(guò)預(yù)防與我們同行，我們的工程會(huì)更讓人放心?！痹诠こ探ㄔO(shè)過(guò)程中，吉林鐵路運(yùn)輸檢察院的干警通過(guò)定期座談的形式，一方面協(xié)助工程管理部門(mén)在物資采購(gòu)和驗(yàn)工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)注意廉政風(fēng)險(xiǎn)，另一方面請(qǐng)專(zhuān)家講解工程采購(gòu)等領(lǐng)域的知識(shí)，有助于讓預(yù)防檢察官了解相關(guān)知識(shí)更好地做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開(kāi)展職務(wù)犯罪重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名錄，分析研究項(xiàng)目建設(shè)的重大決策部署、重大項(xiàng)目招標(biāo)、重大物資設(shè)備采購(gòu)、重大資金撥付等職務(wù)犯罪預(yù)防環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)了事前、事中、事后的監(jiān)督，真正使工程建設(shè)、設(shè)備物資采購(gòu)、招投標(biāo)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)呈現(xiàn)在陽(yáng)光之下。

關(guān)口前移，開(kāi)展檢企共建活動(dòng)

2012年5月，吉林鐵路運(yùn)輸檢察院從強(qiáng)化吉圖琿項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)出發(fā)，積極探索創(chuàng)新預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新途徑，開(kāi)展檢企共建活動(dòng)。在活動(dòng)中，吉林鐵路運(yùn)輸檢察院與中鐵四局、中鐵大橋局、中鐵隧道局、中鐵十一局、中鐵九局的吉圖琿項(xiàng)目部共同簽訂了《開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作檢企共建活動(dòng)協(xié)議書(shū)》。根據(jù)協(xié)議，吉林鐵路運(yùn)輸檢察院在吉圖琿鐵路客運(yùn)專(zhuān)線工程竣工前，將充分發(fā)揮職能作用，為吉圖琿項(xiàng)目工程建設(shè)單位提供法律保障和法律咨詢服務(wù)，重點(diǎn)對(duì)工程拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、采購(gòu)、施工、質(zhì)量檢查、驗(yàn)收、資金使用等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，推行廉潔準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的作用，服務(wù)招投標(biāo)工作，通過(guò)檢企共建活動(dòng)，將預(yù)防關(guān)口前移，從源頭治理和預(yù)防職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

多渠道宣傳，打造陽(yáng)光工程

預(yù)防教育到工地。在項(xiàng)目伊始，吉林鐵路運(yùn)輸檢察院利用平面媒體，制作宣傳展板送到各項(xiàng)目部，宣傳展板介紹近年工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪典型案例、在各項(xiàng)目部工地進(jìn)行預(yù)防講座。

預(yù)防宣傳教育到人頭。從2012年起連續(xù)五年每年重要節(jié)日前，吉圖琿參建單位領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)上都會(huì)收到吉林鐵路運(yùn)輸檢察院預(yù)防部門(mén)發(fā)送的信息。諸如“吉林鐵路運(yùn)輸檢察院祝您及您的職工們新年快樂(lè)！并送上新年寄語(yǔ)：“越清廉、越輕松！”“清水入喉，雖無(wú)厚味回甘但通體凈爽，清廉為官，雖無(wú)萬(wàn)貫家財(cái)?shù)夹臒o(wú)愧”等，既有溫馨祝福又有溫言提醒。在分院王旌副檢察長(zhǎng)來(lái)吉林與長(zhǎng)吉公司領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)，時(shí)任長(zhǎng)吉公司部經(jīng)理的駱武偉非常贊成檢察院這一并做法，每次收到短信后，駱總都要利用單位的微信平臺(tái)群發(fā)給所有工作人員。駱總說(shuō)，檢察院在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的提醒、警示很到位、很重要。檢察院每年還將制作的預(yù)防宣傳臺(tái)歷或年歷卡片送到每個(gè)工程管理者的手中。

預(yù)防教育社會(huì)化。吉林鐵路運(yùn)輸檢察院利用吉林站廣告屏制作預(yù)防宣傳短片滾動(dòng)播出，這一形式極大地提高了鐵路檢察系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳的影響力，這一宣傳形式得到分院領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，吉林分院在管內(nèi)各大車(chē)站準(zhǔn)備推廣。

通過(guò)各種各樣的職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳活動(dòng)讓廣大干部職工受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線，為保障項(xiàng)目施工順利完成營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

完善工作流程，

推動(dòng)全路工程專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防

日前，高檢院鐵檢廳李峰副廳長(zhǎng)于5月18日到吉林長(zhǎng)吉公司，召開(kāi)吉圖琿客運(yùn)專(zhuān)線職務(wù)犯罪預(yù)防工作座談會(huì)。在吉林鐵路運(yùn)輸檢察院黨組書(shū)記孫宏等介紹了吉林鐵路運(yùn)輸檢察院在工程建設(shè)中職務(wù)犯罪預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)作法后，李峰同志肯定了兩級(jí)鐵檢院在鐵路重大工程項(xiàng)目職務(wù)犯罪預(yù)防的成績(jī)。從開(kāi)始設(shè)計(jì)施工、到后來(lái)的運(yùn)營(yíng)，到現(xiàn)在沒(méi)有發(fā)生一起職務(wù)犯罪事件，應(yīng)該說(shuō)吉林鐵檢院前期的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作做得非常到位。這也是鐵路檢察機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展，服務(wù)大局的體現(xiàn)。鐵路建設(shè)的預(yù)防工作是一個(gè)有特色的預(yù)防工作，它不同于一般檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作，那么就要根據(jù)鐵路建設(shè)的實(shí)際特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)在大的發(fā)展要求，來(lái)服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展。

李峰廳長(zhǎng)在這次座談會(huì)上提出，鐵路建設(shè)單位內(nèi)部現(xiàn)在都會(huì)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的工作流程，但是吉林鐵檢院在鐵路建設(shè)施工過(guò)程中的預(yù)防工作，應(yīng)該說(shuō)還沒(méi)有一個(gè)完整的流程。各地都在用各地的做法，各地也有各地的問(wèn)題，所以該院也在考慮要真正地研究這個(gè)問(wèn)題并希望能夠出經(jīng)驗(yàn)，出做法，并且是有針對(duì)性的做法。

這次會(huì)后，分院杜微檢察長(zhǎng)指示吉林鐵路運(yùn)輸檢察院要在預(yù)防工作中貫徹李峰廳長(zhǎng)的講話精神，并要求吉林鐵路運(yùn)輸檢察院做好職務(wù)犯罪預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化流程的編制，吉林鐵路運(yùn)輸檢察院為此成立了課題組，目前已經(jīng)完成二稿，計(jì)劃于10月定稿。

在工作過(guò)程中，吉林鐵路運(yùn)輸檢察院檢察人員能夠準(zhǔn)確把握吉林鐵檢院在工程建設(shè)中的特殊責(zé)任，忠實(shí)地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，能夠做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督，能夠正確處理好與項(xiàng)目相關(guān)單位的監(jiān)督與服務(wù)、監(jiān)督與配合的關(guān)系，體現(xiàn)了吉林鐵路運(yùn)輸檢察院工作人員的良好職業(yè)素養(yǎng)，為平安鐵路建設(shè)提供有力司法保障。

今年以來(lái)，在分院的領(lǐng)導(dǎo)下，吉林鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)立足“服務(wù)鐵路改革發(fā)展穩(wěn)定”大局，先后與吉林中西部鐵路公司、中鐵九局、十二局等項(xiàng)目施工單位簽訂了檢企共建協(xié)議，與19家建設(shè)單位簽訂了“一對(duì)一”專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防協(xié)議，廣泛開(kāi)展法律咨詢、警示教育、預(yù)防協(xié)作、檢察建議等活動(dòng)，防控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、解決困難，走出了精準(zhǔn)服務(wù)、合作共促的道路。為進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，有效幫助鐵路企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞，深入推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，分院杜微檢察長(zhǎng)在全省鐵路檢察工作會(huì)議上做了重要指示：“加強(qiáng)與沈局的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，與項(xiàng)目建設(shè)單位建立聯(lián)席會(huì)議制度”，吉林鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)結(jié)合鐵檢工作和鐵路發(fā)展實(shí)際，在全省同時(shí)設(shè)立5個(gè)派駐鐵路檢察室。尤其吉林鐵路運(yùn)輸檢察院駐長(zhǎng)吉公司檢察室的設(shè)立，勢(shì)必揭開(kāi)鐵檢機(jī)關(guān)服務(wù)鐵路建設(shè)的新篇章。不忘初心，砥礪前行。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com