杜衛(wèi)華　魏曉恬

2016年6月，德國聯(lián)邦教研部公布《德國2016年度教育報告》（Bildung und Forschung in Zahlen 2016），對2010-2014年的德國教育和科研狀況進行了分析和總結。2014年，德國教育科研經(jīng)費達到2655億歐元，占其國民生產(chǎn)總值的9.1%。報告認為，研究、研發(fā)和創(chuàng)新是德國繁榮和強大競爭力的基礎。在創(chuàng)新方面，德國與其他國家一樣面臨挑戰(zhàn)。

在過去的幾年里，德國的研究和研發(fā)投資額之高前所未有。2016年，德國在研究和研發(fā)方面的支出高達158億歐元，與2005年的90億歐元相比，增幅超過75%。德國政府和經(jīng)濟界在2014年的研究和研發(fā)方面的支出大約為840億歐元，占德國國民生產(chǎn)總值的2.9%，這也幾乎達到“歐盟2020戰(zhàn)略”所要求的研究和研發(fā)方面的支出達到國民生產(chǎn)總值的3%的目標。

德國在研究和研發(fā)方面的支出占歐盟在研究和研發(fā)方面支出的30%，歐盟中10家最具有創(chuàng)新力的企業(yè)中便有5家是德國企業(yè)。德國于世界范圍內在創(chuàng)新方面處于領先地位。另外，德國科學出版物的優(yōu)秀率創(chuàng)下新高也證明了這一點：在德國，每6篇科學論文中就有1篇屬于在國際上引用率最高的論文。德國的高科技含量貨物出口量一直增長，出口量位居世界第二位，僅次于中國，領先美國。

為了使德國在世界范圍內長期保持強勁的競爭力，研判未來趨勢和應對挑戰(zhàn)是非常有必要的工作。數(shù)字化、應用領域的新成果（如人工智能和人機互動的研發(fā)），以及中小企業(yè)持續(xù)提升創(chuàng)新力是非常重要的方面。對此，聯(lián)邦教研部部署了諸如“中產(chǎn)中小企業(yè)優(yōu)先計劃”等結構性和可持續(xù)性的措施。

在教育方面，報告認為教育為個人生涯、社會的未來和富足創(chuàng)造條件。不論他的出身和財富，只有人人得到好的受教育機會、個人天賦得以充分發(fā)展，德國才能應對當前人口變化和專業(yè)人員數(shù)量不足所帶來的挑戰(zhàn)。為應對挑戰(zhàn)，相關各方應該團結協(xié)作。自2008年以來，聯(lián)邦政府和德國培訓框架協(xié)議里的聯(lián)邦各州致力于保障教育系統(tǒng)更加公平、高效和透明。

報告顯示，教育支出從2010年的1760億歐元提高到2014年的1910億歐元，這是德國各方共同努力帶來的豐碩成果。自2008年以來，通過中學畢業(yè)考試的中學畢業(yè)生人數(shù)不斷增長，占畢業(yè)總人數(shù)的50%以上，同時未能中學畢業(yè)的人數(shù)不斷下降，且同齡人中超過50%的人進入大學學習。2014年，51%的人選擇進入高校深造，創(chuàng)下歷史新高。學校生均經(jīng)費達到6500歐元，比10年前增加33%。德國國民受教育程度繼續(xù)提高。2014年，德國普通中學和職業(yè)學校獲得高校人學資格的畢業(yè)生比例達41%，比10年前提升了35%。學校中未獲得中等教育畢業(yè)文憑學生的比例從10年前的8%下降到5.8%。全日制學校建設得到持續(xù)推進，2014年，全日制中小學的比例達到60%。高等教育毛入學率持續(xù)提高，2015年，適齡段學生進入高等教育就讀的比率達58%，比10年前提高了60%。

報告也提到，當前的難民危機對德國的教育系統(tǒng)提出了很多挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)表明，移民背景對于國民教育實施的影響在減弱。2015年，90%的移民家庭子女進入幼兒園學習；同樣社會家庭條件下，移民和非移民家庭子女進入中小學學習的比例相同；高等教育階段，移民和非移民家庭子女入學比例已無差別。但在中學學習成績上，移民背景家庭的兒童還處于劣勢，通過教育進行融合在接下來的幾年里必定成為教育領域的重點。德國聯(lián)邦教研部通過一攬子措施，從學習德語、接受職業(yè)培訓、高校學習等方面支持難民融入德國社會。

通過國際比較，我們可以看出德國在全球化中的表現(xiàn)突出。在歐盟委員會2015年創(chuàng)新指數(shù)中，德國位居第四位。德國每100萬居民專利數(shù)量和科學出版物發(fā)表量與其他國家相比處于領先位置。2014年，德國每100萬居民科學出版物發(fā)表量為1318篇，領先于美國，超過歐盟平均水平27%。

德國在教育領域也處于世界領先地位。2012年的國際學生評估項目結果顯示，德國學生在數(shù)學（514分）、閱讀（508分）和自然科學（524分）領域的成績顯著領先于經(jīng)合組織平均水平（數(shù)學494分、閱讀496分、自然科學501分）。與2000年第一次國際學生評估項目的數(shù)據(jù)相比，德國在上述三個專業(yè)領域的水平不斷提高。

德國教研部部長婉卡（Johanna Wanka）認為，目前人類處于一個數(shù)字化的時代。在這一背景下，教育、研究和學術都發(fā)生了巨大的變化；同時，它們也是數(shù)字化時代發(fā)展的推動者。促進教育公平是未來德國教育政策的另一個中心任務。每一個小孩、青年和成人，無論其所處的社會、物質和文化背景如何，都應獲得最好的受教育機會，這一點對移民子女來說更為重要。她表示，聯(lián)邦政府將在當前任期內追加90億歐元促進教育和科研活動的開展。