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        向上的力量之 落地有聲

        2016-09-10 07:22:44吳明華查英張旭
        決策 2016年1期
        關鍵詞:理由

        吳明華 查英 張旭

        如果說2014年是“深改元年”,2015年當是“落地之年”。

        截至2015年底,中央深改組已經召開19次會議,審議通過了102份改革方案、意見。可以說,全面深化改革在2015年已經全面鋪開。“制定出一個好文件,只是萬里長征走完了第一步,關鍵還在于落實文件?!泵鎸γ芗雠_的改革方案、文件,地方如何落地?

        如果說全面深化改革是對各級領導干部的“大考”,2015年的地方政府則經歷了一場改革落地的“初考”。在“落地之年”,各地深改交了一份怎樣的答卷?

        帶著這樣的思考,本刊全面細致地對2015年地方公共決策進行了梳理,經過專家評審和網絡投票,最終呈現(xiàn)出三份有分量、有溫度的榜單——“十大地方決策新銳人物”、“十大地方公共決策鏡鑒”、“十大地方公共決策實驗”。

        從入選榜單中,我們可以清晰地看到改革落地中的難點和問題,也可以看到地方政府在過去一年中的創(chuàng)新與努力,同樣可以感受到一股感動人心的力量和對未來的希望。

        11年來,我們的主題一以貫之“向上的力量”,我們的行動一如既往??偨Y過去是為了更好地前行,我們更期待深化改革“落地有聲”。

        入選標準:

        首創(chuàng)性——做別人沒做過的事;

        推動力——做具有挑戰(zhàn)性的事;

        責任感——做方向正確的事。

        榜樣的力量:全國百名優(yōu)秀縣委書記

        【入選理由】

        2015年,中組部評選并表彰了102名優(yōu)秀縣委書記。他們從2800多個縣域中脫穎而出,可謂“優(yōu)中選優(yōu)”。每個先進典型都有鮮活的正能量。

        鮑秀英:國家公園體制試點的“拼命三娘”

        【入選理由】

        浙江開化縣是“綠水青山也是金山銀山”理念的首倡者。女縣委書記鮑秀英帶領全縣以國家公園體制試點為抓手,為開化再造一個“綠色銀行”。

        劉波:一位基層干部的家國情懷

        【入選理由】

        一位普通基層干部,卻是中國海綿城市倡導者、反城鄉(xiāng)硬化運動發(fā)起人。他曾3次致信長江流域80位市長,雖無回應,但無怨無悔、矢志不渝。

        李春元:環(huán)保局長治霾小說訴“黑幕”

        【入選理由】

        河北廊坊市環(huán)保局副局長李春元創(chuàng)作《霾來了》,抨擊治霾亂象,成為2015年暢銷小說之一。他再次推出《霾之殤》,用血淋淋的事實呼吁治霾。

        王繼軍:“為了微小而美好的改變”

        【入選理由】

        在王繼軍主政下,河南信陽市平橋區(qū)農村最好的建筑是村衛(wèi)生室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是公共圖書館,區(qū)里是職教實訓基地。建筑背后的施政哲學讓人感動。

        朱有志:正廳級村官的新農村實踐

        【入選理由】

        湖南省社科院原院長朱有志退休后,放棄百萬年薪,主動到長沙縣“跑官”,到落后農村任第一書記,并且扎根村里,實踐他的新農村理想。

        麥田守望者:秸稈禁燒下的基層干部

        【入選理由】

        在史上最嚴“禁燒令”下,身處禁燒一線的基層干部,不僅日夜堅守在田間地頭,同時還要面對群眾的不理解、輿論的責難和上級的問責。

        李莉:帶領貧困縣“逆襲”

        【入選理由】

        河北崇禮縣原本國家級貧困縣,如今摘掉貧困帽變身冬奧小城。這得益于“旅游立縣”戰(zhàn)略,原縣委書記李莉提出打造“東方達沃斯”。

        壓力與困惑:基層環(huán)保局長群體

        【入選理由】

        歷次環(huán)境輿論事件中,環(huán)保局長都是直接承受者,也是感受體制尷尬最明顯的群體。2015年“史上最嚴環(huán)保法”實施,讓公眾對他們充滿期待。

        林繼排:公職人員捐百萬設“道德基金”

        【入選理由】

        浙江蒼南普通公職人員林繼排一直熱心慈善事業(yè)。2015年,他高調捐款100萬元,設立“道德建設基金”,獎勵當?shù)氐牡赖履7逗透袆尤宋铩?/p>

        入選標準:

        關注度——曝光率高;

        樣本性——具有典型意義;

        貼近性——關乎民眾福祉。

        上海“外灘踩踏”之殤

        【入選理由】

        2015年元旦,上??缒昊顒游龜?shù)十萬人聚集外灘,發(fā)生踩踏事件,造成36人死亡、49人受傷,有11位官員被問責,引發(fā)城市之殤。

        重慶醫(yī)改“七日維新”

        【入選理由】

        2015年3月25日,重慶市拉開醫(yī)改大幕。這場以醫(yī)療服務項目價格調整為內容的醫(yī)改,僅運行7天就被叫停,被網友們稱為“最短命醫(yī)改”。

        天津港爆炸事件

        【入選理由】

        2015年8月12日夜晚,天津瑞海國際物流公司所屬危險品倉庫發(fā)生重大爆炸,造成巨大人員傷亡、財產損失及社會不良影響。

        定制公交為何不被買賬

        【入選理由】

        北京、武漢、重慶、南京、廣州、杭州等城市陸續(xù)開行“定制公交路線”服務,推出后卻遭遇乘客需求“大跳水”,運行長久的少之又少。

        臨沂“休克式”治污風暴

        【入選理由】

        臨沂突擊對全市57家污染大戶緊急停產整頓,直接造成6萬多人失業(yè),環(huán)保風暴陷入嚴重困境,外界稱這次治污整頓為“休克式療法”。

        扶風縣人大“通知”網購

        【入選理由】

        為響應“農村淘寶”電商協(xié)議,陜西省扶風縣人大常委會發(fā)通知要求職工每人網購至少1000元,引發(fā)輿論熱議,扶風縣人大回應稱屬“工作失誤”。

        北京“有位購車”新政

        【入選理由】

        《北京市機動車停車條例》或將2016年出臺,按照“有位購車”思路,北京市規(guī)劃將購車與停車位相聯(lián)系,該項公共政策將何去何從?

        四川鄰水高鐵爭奪戰(zhàn)

        【入選理由】

        2015年5月16日,四川鄰水縣萬名民眾上街游行,要求“川渝鐵路”改道在鄰水設站,引發(fā)群體沖突。高鐵爭奪戰(zhàn)輪番上演背后博弈的是什么?

        一盤蝦“毀了”青島一座城

        【入選理由】

        2015年國慶假期,一家青島大排檔單價38元的一盤蝦結賬時為38元一只。曝光后引發(fā)全民聲討,此次宰客讓“好客山東”品牌價值大打折扣。

        紹興鏡湖新區(qū)“副中心”失約

        【入選理由】

        鏡湖新區(qū)作為紹興城“副中心”設立時曾被寄予厚望,12年后新區(qū)內樓宇空置率、負債、基礎設施建設滯后等增大了人氣聚集難度,副中心失約。

        入選標準:

        前瞻性——觸及敏感領域;

        普適性——具有推廣價值;

        創(chuàng)新性——理念、方法、制度突破。

        義烏出租車改革破冰

        【入選理由】

        2015年5月7日,義烏市發(fā)布《義烏市出租汽車改革運行方案》,首向沉疴多年難治的出租車行業(yè)“開刀”。

        城市GEP的鹽田實踐

        【入選理由】

        2015年初,深圳市鹽田區(qū)首次發(fā)布“城市GEP”,為城市生態(tài)系統(tǒng)“定價”,解決綠色發(fā)展不可量化的難題,探路可計量的生態(tài)中國。

        互聯(lián)網+政務服務的亳州探索

        【入選理由】

        按“最小顆粒度”標準徹底摸清家底,安徽省亳州市積極探索互聯(lián)網+政務服務新模式,打造“為民服務全程代理”升級版。

        PPP的重慶經驗

        【入選理由】

        在國家尚未專項推進、各地暫無系統(tǒng)性經驗可借鑒時,重慶市便積極探索基礎設施建設投融資PPP模式改革,率先形成改革方案。

        綿陽探路離任生態(tài)審計

        【入選理由】

        2015年6月,四川綿陽率先出臺《縣市區(qū)黨政主要負責人離任生態(tài)環(huán)境審計評估試點指標體系》,生態(tài)環(huán)境保護由軟目標變?yōu)橛踩蝿铡?/p>

        深圳“織網”用大數(shù)據(jù)破除“信息孤島”

        【入選理由】

        深圳“織網工程”向真正意義上的公共服務看齊,在我國首次實現(xiàn)了大城市政府數(shù)據(jù)的大集中和大共享。

        干部召回的黔西南樣本

        【入選理由】

        干部召回制度劍指“慵、懶、散、浮、拖”,著力整治“為官不為”,猶如在一汪池水中投進了一個石塊,激起層層漣漪。

        馬鞍山“信福小屋”實現(xiàn)公共業(yè)務下沉

        【入選理由】

        信是工具,福是目的,小是目標,屋是載體。“信福小屋”打通了公共業(yè)務市、縣、鎮(zhèn)、村的四級網絡,是互聯(lián)網+農村的有益探索。

        窗口服務外包光谷探路

        【入選理由】

        武漢光谷高新區(qū)政務中心將窗口公共服務業(yè)務整體打包,直接承包給企業(yè)進行運作,不僅提高了行政效率,還降低了行政成本。

        整治“為官不為”的佛山樣本

        【入選理由】

        對為官不為和改革失誤進行界定,建立可操作性的具體辦法,佛山市“鼓勵大膽探索者,寬容改革失誤者,鞭策改革滯后者”。

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