朱琦

更加注重貼近全市工作大局、更加注重強(qiáng)化法律法規(guī)的實(shí)施、更加注重加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督……2015年，市人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)，全年聽取和審議6項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，組織開展5項(xiàng)執(zhí)法檢查，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

聚焦：全市改革發(fā)展大局

2015年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)，就是監(jiān)督調(diào)研與改革相同步，聚焦本市改革發(fā)展的重大事項(xiàng)和城市社會(huì)發(fā)展的重要問題，努力提高監(jiān)督實(shí)效。

司法改革試點(diǎn)是本市服務(wù)國家改革大局的重要任務(wù)。如何化解“案多人少”的矛盾、如何完善司法人員分類管理辦法、如何將司法責(zé)任制落實(shí)到位、如何加強(qiáng)對(duì)司法行為的監(jiān)督制約？為確保司法改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，市人大常委會(huì)通過赴市高院、市檢察院和相關(guān)試點(diǎn)單位視察、調(diào)研等多種形式，積極跟蹤改革進(jìn)展情況，緊緊抓住可能影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵問題開展監(jiān)督調(diào)研。為了更深入廣泛聽取意見，調(diào)研組與240多名司法人員進(jìn)行“面對(duì)面”座談研討，還圍繞司法公信力、司法改革成效、司法責(zé)任制、深化司法改革需要解決的問題等內(nèi)容，開展代表網(wǎng)上調(diào)查問卷，通過梳理問題、研究對(duì)策，支持和推動(dòng)“兩院”依法做好各項(xiàng)改革工作。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是貫徹落實(shí)中央精神，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重大舉措。市委高度重視農(nóng)村改革發(fā)展，對(duì)推進(jìn)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革作出全面部署，市人大常委會(huì)緊跟改革步伐，積極發(fā)揮監(jiān)督職能作用，全程參與改革工作。本屆市人大常委會(huì)自成立以來，就持續(xù)關(guān)注相關(guān)改革進(jìn)程，2015年又在連續(xù)兩年監(jiān)督調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展了專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研，并提出要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，更好釋放農(nóng)村改革的綜合效應(yīng)；堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和城市化地區(qū)的分類指導(dǎo)；堅(jiān)持法治方式，依法健全村級(jí)治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

當(dāng)前，本市商業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、技術(shù)新變革、消費(fèi)新需求、城市新格局帶來的重大變革，日益成為傳統(tǒng)商業(yè)必須面對(duì)的新環(huán)境。加快商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市人大常委會(huì)圍繞本市商業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的新趨勢(shì)、新情況和新問題，抓住商圈、業(yè)態(tài)和企業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，開展了一系列調(diào)研。調(diào)研指出，本市商業(yè)轉(zhuǎn)型在規(guī)劃布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理、渠道融合以及營商環(huán)境等方面還面臨一些不可忽視的困難和問題，對(duì)此要以新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)為手段，積極鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，做好商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)和服務(wù)保障工作。

強(qiáng)化：法律法規(guī)有效實(shí)施

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。2015年，市人大常委會(huì)進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法檢查在人大監(jiān)督工作中的比重，全年共組織開展了5項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。

上海是全國最早進(jìn)入人口老齡化且老齡化程度最深的城市之一，如何保障老年人權(quán)益、發(fā)展老齡事業(yè)，一直是市委、市人大、市政府高度重視且社會(huì)高度關(guān)注的重要議題。多年來，市人大常委會(huì)一直將老齡事業(yè)監(jiān)督工作放在重要位置。2015年，常委會(huì)再次將《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查列入年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，并首次將執(zhí)法檢查和專題詢問結(jié)合起來。6月17日，市十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽取了上海貫徹實(shí)施老年人權(quán)益保障法和執(zhí)法檢查情況，常委會(huì)組成人員進(jìn)行審議并開展專題詢問。市人大常委會(huì)副主任薛潮代表市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查上海貫徹實(shí)施老年人權(quán)益保障法情況的報(bào)告，副市長時(shí)光輝代表市政府作關(guān)于上海貫徹實(shí)施老年人權(quán)益保障法情況的報(bào)告，并出席專題詢問會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)回答問題。通過探索改進(jìn)專題詢問組織形式，進(jìn)一步增強(qiáng)了專題詢問的針對(duì)性和有效性。

一張好的規(guī)劃藍(lán)圖對(duì)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。在本市編制“十三五”規(guī)劃綱要和新一輪城市總體規(guī)劃之際，市人大常委會(huì)通過對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，全面總結(jié)本市規(guī)劃編制、實(shí)施工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，促進(jìn)政府部門更加科學(xué)地開展規(guī)劃編制工作。突出執(zhí)法檢查的法律監(jiān)督屬性，明確將政府是否依法執(zhí)法、公眾是否認(rèn)真守法、法律法規(guī)本身是否適當(dāng)作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)，是2015年執(zhí)法檢查工作的一大特點(diǎn)。此次執(zhí)法檢查嚴(yán)格對(duì)照城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的規(guī)定，重點(diǎn)圍繞各級(jí)政府部門貫徹落實(shí)條例情況以及本市各層次規(guī)劃的編制、實(shí)施情況等，看一看法條如何，對(duì)一對(duì)貫徹實(shí)施情況如何，想一想執(zhí)法如何深入、立法如何完善，從而推動(dòng)政府部門更好地依法行政、更加科學(xué)地編制規(guī)劃。

2015年，是市人大常委會(huì)自2011年來連續(xù)第5年開展食品安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查。這次執(zhí)法檢查的程序與往年有一點(diǎn)不同，即常委會(huì)書面審議執(zhí)法檢查報(bào)告。為此，執(zhí)法檢查組召開專題會(huì)。一邊是常委會(huì)組成人員、市人大代表，一邊是市食安辦、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局等相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人。這場(chǎng)帶有“詢問”元素的專題會(huì)，盡管不同于常委會(huì)的專題詢問，但讓人大代表與政府部門“面對(duì)面”溝通，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，坦誠交流、商議對(duì)策，在互通互動(dòng)中，推動(dòng)食品安全難點(diǎn)和頑癥問題的解決，回應(yīng)人民群眾對(duì)吃得放心、吃得安全的關(guān)切。

此外，常委會(huì)還開展安全生產(chǎn)條例執(zhí)法檢查，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，采取不打招呼、直插現(xiàn)場(chǎng)的暗訪方式，深入化工企業(yè)、人流密集商業(yè)場(chǎng)所、建筑工地查找隱患，要求政府和企業(yè)始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦，健全隱患排查治理體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)法治化水平。立足提升對(duì)外交往服務(wù)水平和吸引海外優(yōu)秀人才，常委會(huì)就出境入境管理法開展執(zhí)法檢查，邊檢查、邊反饋、邊督促整改，推動(dòng)建設(shè)更具吸引力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

提升：人大預(yù)算監(jiān)督實(shí)效

新預(yù)算法對(duì)人大如何有效行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)作出了具體的規(guī)定。2015年，市人大常委會(huì)積極貫徹落實(shí)新預(yù)算法，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督。

關(guān)注經(jīng)濟(jì)下行壓力加大形勢(shì)下的上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市人大常委會(huì)在年中和年末兩次開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，聽取和審議半年計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2014年市本級(jí)決算和2015年預(yù)算調(diào)整方案，批準(zhǔn)本市2015年地方債務(wù)限額為6018.5億元，以預(yù)算約束保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。同時(shí)，就政府性基金開展監(jiān)督調(diào)研，深入了解群眾關(guān)切、總量較大的國有土地出讓金、福利彩票基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)管理使用情況，并提出對(duì)策建議，推進(jìn)政府優(yōu)化全口徑預(yù)算管理；對(duì)財(cái)政高等教育專項(xiàng)資金使用情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校經(jīng)費(fèi)使用效益的監(jiān)督，有力支持本市高峰高原學(xué)科建設(shè)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

12月30日，市十四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議聽取和審議了市審計(jì)局局長田春華所作的關(guān)于審計(jì)整改情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員還就被審計(jì)單位承諾整改的落實(shí)進(jìn)度情況、部門預(yù)算執(zhí)行管理等提問，市財(cái)政局、市審計(jì)局等18家整改責(zé)任部門和審計(jì)部門到會(huì)聽取審議發(fā)言并回答提問。委員們認(rèn)為，市人大常委會(huì)審議審計(jì)整改報(bào)告，由書面審議改為常委會(huì)會(huì)議聽取報(bào)告，并且增加了提問環(huán)節(jié)，這是本屆常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作的一次創(chuàng)新，對(duì)加大審計(jì)查出問題的整改落實(shí)具有重要推動(dòng)作用。

審查預(yù)算報(bào)告是每年人代會(huì)的重頭戲，針對(duì)實(shí)踐中預(yù)算過粗、“看不清、弄不懂”等問題，為幫助代表讀懂預(yù)算，提高人代會(huì)預(yù)算監(jiān)督水平，市人大常委會(huì)預(yù)算工委、人事代表工委與解放日?qǐng)?bào)社共同編寫了《政府預(yù)算讀本》，解析重點(diǎn)支出情況，支持和服務(wù)代表依法審查預(yù)算報(bào)告。除此之外，市人大常委會(huì)還開展了新預(yù)算法代表培訓(xùn)，組織專業(yè)領(lǐng)域代表全程參與預(yù)算初審，組織財(cái)經(jīng)專業(yè)人員開展技術(shù)性審查，依法將財(cái)經(jīng)委初審意見和財(cái)政部門反饋的處理情況向全體代表報(bào)告，為人代會(huì)審查預(yù)算做好準(zhǔn)備。