陳燮君

三、積極回應(yīng)人民群眾的訴求和期盼

人大工作正面臨我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要確立大數(shù)據(jù)時(shí)代的學(xué)習(xí)觀和科學(xué)方法論，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，積極回應(yīng)人民群眾的訴求和期盼，不斷開拓發(fā)展新境界。

上海要努力做到“四個(gè)率先”，即率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先推進(jìn)改革開放，率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。有關(guān)專家分析了上海的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位快速上升，為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增速減緩，需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加快，特別是國(guó)家進(jìn)一步加快“四個(gè)中心”建設(shè)的重大決策，為上海拓展了新的發(fā)展空間。上海發(fā)展仍面臨不少瓶頸制約和挑戰(zhàn)：資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)模式不可持續(xù)，人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)保障等壓力大，社會(huì)矛盾化解難度仍然較大。

在今天的世界里，不確定和變化將是一種常態(tài)，我們要學(xué)會(huì)適應(yīng)并駕馭；以不變應(yīng)萬(wàn)變之策是把命運(yùn)牢牢掌握在自己手中；要改變“以自我為中心看問題，以自己的價(jià)值觀思考問題”的習(xí)慣。要以創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念謀篇布局。上海市第十次黨代會(huì)提出的五年目標(biāo)是：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大突破；“四個(gè)中心”全球資源配置能力初步形成；人的全面發(fā)展水平和社會(huì)和諧程度明顯提高；黨的建設(shè)科學(xué)化水平顯著提升。要聚焦建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的戰(zhàn)略，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)際金融中心建設(shè)取得新突破，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)中心資源配置能力，提升國(guó)際貿(mào)易中心服務(wù)功能和國(guó)際地位，大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要提升國(guó)際貿(mào)易中心服務(wù)功能和國(guó)際地位，提高市場(chǎng)開放程度和貿(mào)易便利化水平，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系；推動(dòng)外高橋國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)先行先試；成為全國(guó)大宗商品定價(jià)中心、交易中心和結(jié)算中心；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；打造時(shí)尚購(gòu)物之都。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心。在建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的過程中，要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)上海發(fā)展的定位和工作要求，即“三個(gè)牢牢把握”的總要求，一是牢牢把握科技進(jìn)步大方向，二是牢牢把握產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，三是牢牢把握集聚人才大舉措。韓正書記在第十屆市委第八次全會(huì)上指出：“上海要建設(shè)的科技創(chuàng)新中心，一要具有全球影響力；二要聚焦科技創(chuàng)新，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；三要充分體現(xiàn)中心城市的聚焦輻射功能”。2015年全國(guó)”兩會(huì)“期間，市委副書記、市長(zhǎng)楊雄代表在參加上海代表團(tuán)全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，我們將牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)、集聚人才大舉措把服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作有機(jī)結(jié)合，把科技創(chuàng)新中心建設(shè)與“四個(gè)中心”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把全面創(chuàng)新與重點(diǎn)突破有機(jī)結(jié)合，把集中力量辦大事與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，把集聚科技人才與集聚創(chuàng)業(yè)人才有機(jī)結(jié)合，加快向具有全球影響力的科創(chuàng)中心進(jìn)軍。上海市人大認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委有關(guān)精神，梳理出本市涉及科技創(chuàng)新的現(xiàn)行有效地方性法規(guī)主要有14部，可分為三類，第一類是綜合性科技類法規(guī)，第二類是專門性科技類法規(guī)，第三類是涵蓋科技創(chuàng)新內(nèi)容的非科技類法規(guī)，并進(jìn)行了重點(diǎn)法規(guī)實(shí)施情況評(píng)估，提出了“2定”、“3修”的具體立法項(xiàng)目，即制定《上海市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例》、制定《上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》、修改《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、修改《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、修改《上海市專利保護(hù)條例》。

2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。有關(guān)專家認(rèn)為，自由貿(mào)易園區(qū)將加快由貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，更加注重服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；加快由貿(mào)易功能為主向貿(mào)易功能與投資功能并重轉(zhuǎn)變，更加注重投資便利化、自由化；加快由在岸業(yè)務(wù)為主向在岸業(yè)務(wù)與離岸業(yè)務(wù)并重轉(zhuǎn)變，更加注重離岸功能的拓展；加快由貿(mào)易自由政策為主向貿(mào)易自由、投資自由、金融自由政策等聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則。自貿(mào)區(qū)將探索轉(zhuǎn)變政府職能新路徑，探索進(jìn)一步擴(kuò)大開放新模式，增強(qiáng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新能級(jí)。自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)主要涉及法律與改革開放之間的幾個(gè)關(guān)系，一是法律的階段性與改革開放前瞻性的關(guān)系，二是法律的穩(wěn)定性與改革開放可變性的關(guān)系，三是法律的普遍適應(yīng)性與改革開放需求的特殊性的關(guān)系。只要我們堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，勇于實(shí)踐，迎接挑戰(zhàn)，精神振奮，敢于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，就一定能順利推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。2014年7月25日，上海市第十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，從“可復(fù)制、可推廣”和“預(yù)留制度創(chuàng)新空間”的視角，主動(dòng)把握三條原則，一是預(yù)留制度創(chuàng)新空間，處理好改革的階段性與法規(guī)相對(duì)穩(wěn)定性之間的關(guān)系；二是科學(xué)厘定條款內(nèi)容，把握好中央事權(quán)內(nèi)容與地方事權(quán)內(nèi)容的立法側(cè)重點(diǎn)；三是抓住簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，積極為培育國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化的營(yíng)商環(huán)境提供保障。條例在自主改革、法無(wú)禁止皆可為、負(fù)面清單管理模式、企業(yè)注冊(cè)便利化、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度改革、國(guó)際貿(mào)易單一窗口、五大金融創(chuàng)新、六大事中事后監(jiān)管制度、“一公平四保護(hù)”、進(jìn)一步增強(qiáng)透明度等十個(gè)方面形成了“亮點(diǎn)”。

“十三五”規(guī)劃和新一輪城市總體規(guī)劃也納入了人大工作。新一輪城市總體規(guī)劃編制立足城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和規(guī)劃理念方法創(chuàng)新，在總體思路上落實(shí)“兩規(guī)融合、多規(guī)合一”，在規(guī)劃內(nèi)容上考慮“發(fā)展趨勢(shì)與上海實(shí)際相結(jié)合，國(guó)家戰(zhàn)略與公眾意愿相統(tǒng)一”，在規(guī)劃視野上堅(jiān)持“立足市域，面向區(qū)域”；在發(fā)展模式上突出“底線約束、彈性適應(yīng)”，“底線約束”就是適應(yīng)生態(tài)文明時(shí)代城市發(fā)展的要求，以規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)、嚴(yán)控人口總量、改善生態(tài)環(huán)境、確保城市運(yùn)行安全為底線，聚焦發(fā)展目標(biāo)對(duì)城市發(fā)展的策略進(jìn)行控制與引導(dǎo)；“彈性適應(yīng)”就是面對(duì)城市發(fā)展的不確定性，建立空間留白機(jī)制和動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建富有彈性的空間策略和管理機(jī)制。同時(shí)，在技術(shù)方法上加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在規(guī)劃中的應(yīng)用；在工作內(nèi)涵上突出公共政策屬性。筆者在人大調(diào)研、論證以及與上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局的學(xué)習(xí)交流中提出，要關(guān)注城市規(guī)劃中的歷史文脈；在城市規(guī)劃中要從重形態(tài)提升為重功能，城市規(guī)劃要重結(jié)構(gòu)生成，重生活品質(zhì)，重風(fēng)貌保護(hù)，避免“同構(gòu)化”、“扁平化”、“碎片化”，凸顯城市天際線，在城市中盡量能“觸摸四季變化”，不忘上海城市規(guī)劃中的三條傳承線，即“歷史文化名城”、“水系城市”和“工業(yè)文明城市”。

《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》的制定和審議正在積極推進(jìn)中。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是活的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，蘊(yùn)含著豐富的歷史、文化、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值，承載與延續(xù)著中華民族與城市發(fā)展的文脈。上海在文明演進(jìn)、城市發(fā)展的漫長(zhǎng)歲月中，積累了豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。上海的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源深厚、形態(tài)繁多，幾乎涵蓋了當(dāng)前我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目中涉及的所有門類，僅國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄就涵蓋民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、傳統(tǒng)體育、游藝與雜技、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥和民俗等。但是隨著城市化進(jìn)程的日益加快，上海的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源正在受到前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作存在不少問題：一是瀕危情況日益嚴(yán)重，許多珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因社會(huì)環(huán)境的變化逐漸失去生存土壤，后繼乏人，瀕臨失傳。二是工作機(jī)制還不完善，各級(jí)主管部門的重視程度和認(rèn)識(shí)高度不夠。各級(jí)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)普遍“有建制無(wú)編制”，保護(hù)缺位情況時(shí)有發(fā)生；傳承人缺乏保障和激勵(lì)，收入和社會(huì)地位較低；保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)總量不足，基層配套情況不均衡。三是社會(huì)化保護(hù)水平較低，保護(hù)氛圍仍未形成。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及領(lǐng)域眾多，需要各部門以及全社會(huì)的共同參與。目前鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量參與的法律政策環(huán)境還不完善，宣傳和教育工作薄弱，社會(huì)參與情況總體還不活躍。四是合理利用有待發(fā)展。上海獨(dú)特的文化、經(jīng)濟(jì)、科技、信息、商貿(mào)、流通等優(yōu)勢(shì)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用、融入生活和創(chuàng)新發(fā)展提供了優(yōu)越的市場(chǎng)環(huán)境，然而目前相關(guān)工作還缺乏有效的機(jī)制引導(dǎo)和法治保障。上述問題都亟須地方立法加大針對(duì)性的扶持力度，明確有關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。針對(duì)本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作實(shí)際，地方立法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下三個(gè)方面：一是凸顯保護(hù)理念。面對(duì)現(xiàn)代生活的沖擊，許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目陷入了后繼乏人、瀕臨失傳、生存環(huán)境遭到破壞的困境，《條例（草案）》強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”的重要性，本著“積極保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)、分類保護(hù)”的立法理念，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)施搶救性保護(hù)、傳承性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)和區(qū)域性整體保護(hù)。同時(shí)，《條例（草案）》對(duì)保護(hù)的內(nèi)容和對(duì)象予以界定，即明確將有價(jià)值的、能體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目納入保護(hù)范圍，并強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”與“發(fā)展”并重，通過合理利用、融合發(fā)展等舉措增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力。二是完善傳承機(jī)制?！皼]有傳承就沒有保護(hù)”，傳承是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存特征，是保護(hù)的核心內(nèi)容。政府有責(zé)任切實(shí)保障傳承人的合法權(quán)益，明確傳承人和保護(hù)單位的權(quán)利義務(wù)，完善家族傳承、師徒傳承和社會(huì)傳承等多元傳承機(jī)制。要認(rèn)識(shí)到民族性、民俗性、民間性是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的重要特征，研究探索將傳統(tǒng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代教育模式相融合，積極創(chuàng)造條件將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“職業(yè)教育”與“專業(yè)教育”相結(jié)合，使寶貴的歷史文化遺產(chǎn)更好地延續(xù)發(fā)展。三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任。盡管政府及其相關(guān)部門是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的主導(dǎo)力量，但全社會(huì)的共同參與是切實(shí)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要基礎(chǔ)。公民有保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的義務(wù)。只有進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、教育，增強(qiáng)公民的認(rèn)知，擴(kuò)大社會(huì)組織和公民參與相關(guān)工作的渠道，才能使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播傳承與人們的生活相融合，使保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為公民的自覺行為?！稐l例（草案）》依據(jù)上位法，結(jié)合上海實(shí)際，創(chuàng)設(shè)性地提出了傳承與教育、生產(chǎn)性保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保護(hù)單位的權(quán)利義務(wù)、融合發(fā)展等內(nèi)容，明確了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的保護(hù)機(jī)制，細(xì)化、補(bǔ)充了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、代表性項(xiàng)目名錄、傳承和傳播、經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)了上海地方特色，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

上海高等教育發(fā)展和加強(qiáng)高等教育投入與經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理受到重視。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”，高等教育發(fā)展進(jìn)入新階段，人民群眾對(duì)高等教育的需求日益呈現(xiàn)多樣化的新特點(diǎn)。截止2013年底，上海市普通高等學(xué)校為68所，其中普通本科院校37所，高職高專院校31所；中央部門所屬高校10所，市屬高校58所。2013年，上海市高等教育在校生總規(guī)模為94.62萬(wàn)人。其中，普通本?？坪脱芯可谛Ｉ鸀?3.96萬(wàn)人，成人和網(wǎng)絡(luò)在校生為30.66萬(wàn)人。近年來(lái)，上海高等教育事業(yè)發(fā)展水平不斷提升，各類在校生規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)展，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。高等教育管理體系逐步理順，高?？臻g布局不斷完善，高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求逐步對(duì)應(yīng)，基本形成了以內(nèi)涵建設(shè)為目標(biāo)的高等教育發(fā)展生態(tài)。但是，以“每十萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)”、“25～64歲大專及以上學(xué)歷人口比例”等國(guó)際通行指標(biāo)為例，上海不僅明顯低于倫敦、紐約、東京等國(guó)際大都市，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京。上海高等教育與上海城市未來(lái)發(fā)展的契合度和支撐度有待提升。上海高校辦學(xué)特色不鮮明，同質(zhì)化辦學(xué)傾向比較明顯。上海下一步將以人才培養(yǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建普通高校分類發(fā)展和分類管理體系，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶谏罨叩冉逃C合改革。筆者在市人大常委會(huì)會(huì)議上建言：要加強(qiáng)教育綜合改革，進(jìn)一步遵循教育發(fā)展規(guī)律；要進(jìn)行優(yōu)質(zhì)教育資源整合，科學(xué)設(shè)計(jì)“考核指標(biāo)體系”；要有教育家；要促進(jìn)上海高校的學(xué)科建設(shè)，提升上海高校在全球的影響力；要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化學(xué)生的創(chuàng)新能力，知識(shí)傳授和能力培訓(xùn)并重，建設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)工作創(chuàng)新基地，引導(dǎo)高校積極投入科創(chuàng)中心建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和空氣質(zhì)量問題往往是人大代表聚焦問題之一。上海當(dāng)前生態(tài)空間接近底線，城市游憩空間相對(duì)匱乏。上海未來(lái)要積極應(yīng)對(duì)氣候變化，全面降低碳排放，錨固國(guó)土生態(tài)基本格局，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和整治。在長(zhǎng)三角區(qū)域范圍強(qiáng)化共同生態(tài)基底建設(shè)和區(qū)域生態(tài)廊道對(duì)接，加快構(gòu)建區(qū)域性生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。完善市域生態(tài)走廊、生態(tài)間隔帶、外環(huán)綠帶、楔形綠地等生態(tài)空間，有效改善生物多樣性。推進(jìn)郊野公園、森林公園和濱江濱海的濕地公園等大型區(qū)域型公園建設(shè)。主城區(qū)結(jié)合外環(huán)綠帶、楔形綠地以及城市更新推進(jìn)公共綠地建設(shè)，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)人均公共綠地倍增。筆者在人大有關(guān)會(huì)議上提出：上海城市發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵階段，從環(huán)境狀況看，資源環(huán)境制約趨緊，新老環(huán)境問題并存，復(fù)合型、區(qū)域性污染特點(diǎn)明顯，環(huán)境保護(hù)問題十分突出。要聚焦能源、工業(yè)、交通、城建、農(nóng)業(yè)和社會(huì)生活六大方面，形成多部門、多領(lǐng)域、多因子的大氣污染協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)氣象、社會(huì)心理、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合力和科技支撐，從發(fā)展問題、民生問題和人與自然的和諧發(fā)展上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要急事急辦，有“制”有“約”；頂層設(shè)計(jì)，綜合治理；有效執(zhí)法，加強(qiáng)力度。要做到“堵”與“疏”的結(jié)合、“分兵把口”與“綜合治理”的結(jié)合、“建立機(jī)制”與“落實(shí)責(zé)任”的結(jié)合、“源頭控制”與“加強(qiáng)執(zhí)法”的結(jié)合。還要確立“綠色”理念，改進(jìn)生活方式。

“養(yǎng)老”已成熱議話題?！梆B(yǎng)老”問題是在人大工作中備受重視的民生問題之一。上海在積極編制全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，努力建立統(tǒng)一的老年照護(hù)需求評(píng)估體系，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)定價(jià)機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。筆者也積極建言，“一個(gè)老人是一座寶庫(kù)”，“要形成全社會(huì)尊老敬老的風(fēng)尚”，要積極解決“養(yǎng)老床位”的具體問題，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老，強(qiáng)化屬地責(zé)任。

《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例（草案）》在人大工作中備受關(guān)注。急救醫(yī)療服務(wù)是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，與人民群眾的生命健康和城市的公共安全密切相關(guān)，目前，上海院前急救機(jī)構(gòu)包括1個(gè)市急救中心和9個(gè)區(qū)縣急救中心，下設(shè)急救站127個(gè)，救護(hù)車總量為668輛，急救從業(yè)人員約2300余名，2014年上海院前急救有效呼叫受理數(shù)71.4萬(wàn)，出車率64.2萬(wàn)，救治57.8萬(wàn)人次，行駛總里程1343.2萬(wàn)公里；全市設(shè)有急診科的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為107家，2014年提供急診服務(wù)1500萬(wàn)余人次。在急救醫(yī)療服務(wù)上目前的挑戰(zhàn)是：第一，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大；第二、老齡化程度不斷提高；第三，醫(yī)療機(jī)構(gòu)總體上處于較高負(fù)荷的工作狀態(tài)；第四，分級(jí)診療制度尚未健全；第五，作為國(guó)際化程度較高的特大型城市，上海應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的壓力較大。筆者在審議中認(rèn)為，院前急救、院內(nèi)急救和社會(huì)急救理應(yīng)“三位一體”；應(yīng)強(qiáng)調(diào)“急”、“救”及其“能力”三個(gè)關(guān)鍵詞；力求“分級(jí)、分流”；高度重視特大城市突發(fā)事件的急救；要有“全社會(huì)的響應(yīng)度”，包括紅十字會(huì)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的積極回應(yīng)。

城市公共交通安全管理問題進(jìn)入了視野。公共交通是城市的動(dòng)脈，公交狀態(tài)是城市生命體征的重要指標(biāo)；公共交通安全管理是城市安全的節(jié)點(diǎn)之一，是平安城市建設(shè)的重大關(guān)注。這個(gè)問題直接維系城市的有序運(yùn)營(yíng)和百姓的安全出行。人們既看到上海城市公共交通在安全管理制度落實(shí)、大客流管控、設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)、應(yīng)急機(jī)制運(yùn)作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作狀況的較大改進(jìn)和有效應(yīng)對(duì)，也看到公交安全管理問題對(duì)上海這座特大型城市來(lái)說(shuō)依然嚴(yán)峻，如軌道交通的快速發(fā)展有效地應(yīng)對(duì)了城市人口的急劇增加，但也同樣增長(zhǎng)了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；在高峰時(shí)段公交超負(fù)荷運(yùn)行已成為一種“常態(tài)”，而公交的超負(fù)荷運(yùn)行大大增加了發(fā)生出行安全問題的概率；如果把當(dāng)前上海公共交通的“體量的龐大”與這個(gè)系統(tǒng)的客觀的“脆弱性”聯(lián)系起來(lái)思考，更令人擔(dān)憂。筆者認(rèn)為，一是要科學(xué)把握城市公共交通的“軌道交通、地面交通和市內(nèi)水上客運(yùn)”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)；二是要采用“大數(shù)據(jù)”的信息管理方法，有效地加強(qiáng)對(duì)“大客流”的精細(xì)化管理，要凸顯便捷，如方便轉(zhuǎn)乘，更好地實(shí)現(xiàn)軌道交通與地面公交的相互銜接；除了“節(jié)約時(shí)間”，還要精確顯示運(yùn)營(yíng)時(shí)間，以便掌控時(shí)間；要有客流動(dòng)態(tài)疏導(dǎo)。乘車避讓高峰需要精確的信息引導(dǎo)，通過手機(jī)是做得到的，問題是信息要跟得上。三是要有應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)日趨多樣化的公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、龐大的出行總量和設(shè)施總量給公共交通安全管理帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)，確保城市公共交通安全運(yùn)營(yíng)。

商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題進(jìn)入了人大工作的視野。面對(duì)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，筆者在市人大常委會(huì)全體會(huì)議上積極提出應(yīng)對(duì)舉措：要提倡有創(chuàng)新意識(shí)和功能探索，有憂患意識(shí)和趨勢(shì)分析，有前瞻意識(shí)和頂層設(shè)計(jì)，有民生關(guān)注和民生情懷。一是要既要看到實(shí)體零售和網(wǎng)絡(luò)零售的融合，又要重視“實(shí)體商店”對(duì)于上海這座特大型城市的“都市風(fēng)光”的重要影響，其實(shí)，購(gòu)物是一種體驗(yàn)，是一種休閑和“文化享受”，是旅游的有機(jī)組成，城市商圈是城市的一道美麗的人文風(fēng)景。二是要應(yīng)從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和市民生活方式變化的兩個(gè)方面來(lái)看居民消費(fèi)行為的變化。三是要在新舊業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換的過程中，應(yīng)重視“老字號(hào)”等“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的積淀。

體育與一座城市的聯(lián)系從來(lái)沒有像今天這樣緊密。筆者在人大調(diào)研中認(rèn)識(shí)到：中國(guó)要從“體育大國(guó)”走向“體育強(qiáng)國(guó)”，體育與上海這座城市的聯(lián)系從來(lái)沒有像今天這樣緊密。一要關(guān)注“體育與文化民生”；二要完善“體育與品牌賽事”；三要重視“體育與體育精神”；四要演繹“體育與健康的生活方式”，要培養(yǎng)“30分鐘體育生活圈”，“讓體育融入生活”，探索市民運(yùn)動(dòng)會(huì)“以民生為根本，以民眾為對(duì)象，以民樂為目標(biāo)”，要關(guān)注“健身與養(yǎng)生”、“體育健身與生命質(zhì)量”，研究和踐行“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)如何服務(wù)于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，積極培育“體育文化”。 （作者系市人大教科文衛(wèi)委副主任委員）