摘要：2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次正式提出“供給側(cè)改革”理念?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”逐漸成為當(dāng)下中國政經(jīng)語境中最熱的詞匯。本文旨在梳理其提出的脈絡(luò)，分析其提出的背景與必要性，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，分別從勞動力要素、資源要素、資本要素、創(chuàng)新要素、制度要素等方面提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要發(fā)力方向及舉措的對策建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為當(dāng)下中國政經(jīng)語境中最熱的詞匯，本文旨在分析其背景的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要發(fā)力方向及舉措。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。”首次正式提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”理念。2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步明確提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。國家《“十三五”規(guī)劃綱要》也將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”時期重要的指導(dǎo)思想與發(fā)展主線，提出通過增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性提高供給體系的質(zhì)量和效率。這說明中國宏觀調(diào)控思路正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從以往的偏重需求側(cè)調(diào)控向更加注重供給側(cè)調(diào)控轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革越來越受到國際的關(guān)注，不僅中國在探索推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，美國、歐洲、日本這樣的發(fā)達(dá)國家也在結(jié)合自身實(shí)際推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。美國政府為應(yīng)對金融危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在實(shí)施財(cái)政、貨幣刺激政策的同時，推動財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、移民、醫(yī)療、教育、就業(yè)培訓(xùn)等方面的結(jié)構(gòu)性改革。明確提出減赤、金融監(jiān)管改革、再工業(yè)化、制造業(yè)回流、五年出口倍增計(jì)劃以及支持創(chuàng)新等戰(zhàn)略舉措。歐盟則將危機(jī)作為推進(jìn)改革與轉(zhuǎn)型的契機(jī)，要求成員國切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，使勞動力市場更加靈活，開放部分產(chǎn)品和服務(wù)市場，增強(qiáng)創(chuàng)造就業(yè)、提高生產(chǎn)效率和確?？沙掷m(xù)公共債務(wù)的能力，通過結(jié)構(gòu)性改革來提升和重塑歐洲在全球的經(jīng)濟(jì)競爭力。日本首相安倍晉三提出“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，承諾對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤案呤袌鰧?dǎo)向和競爭性”政策，改善公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行電力改革，降低企業(yè)稅，取消外國直接投資壁壘，開放服務(wù)業(yè)等。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的由來與內(nèi)涵

自供給側(cè)改革概念提出以來， 學(xué)術(shù)界圍繞這一個概念的研究迅速增多， 各種觀點(diǎn)眾說紛紜，但尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。無論是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖色諾芬的《經(jīng)濟(jì)論》，還是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，其主題都是研究財(cái)富增加的，而財(cái)富增加的背后是生產(chǎn)力的迅速發(fā)展， 生產(chǎn)力的提升則屬于“供給”范疇。從現(xiàn)代意義上講，供給理論的首倡者是提出“供給自動創(chuàng)造它的需求”觀點(diǎn)的薩伊，供給學(xué)派將其進(jìn)一步發(fā)展。 其奉行的主要觀點(diǎn)是，政府減稅有助于擴(kuò)大生產(chǎn)、刺激創(chuàng)業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)、增加制造業(yè)利潤、增加就業(yè)、增加收入，即減稅的最終結(jié)果有助于增加稅收，代表人物是芒德爾、拉弗、萬尼斯基、羅伯茨等。

就我國而言，近年來倡導(dǎo)和構(gòu)建以供給側(cè)改革為核心的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)呼聲越來越高，但各界對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的認(rèn)識并未統(tǒng)一。賈康（2015）認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。李佐軍（2016）認(rèn)為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革。王一鳴（2016）指出，供給側(cè)改革主要是側(cè)重于微觀介質(zhì)的重構(gòu)，目的是要提高要素和資源的優(yōu)化再配置，提高效率。紀(jì)念改革開放 40 周年系列選題研究中心（2016）指出，供給側(cè)改革是指通過采取優(yōu)化要素資源配置、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和深化國有企業(yè)、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革等方式，使要素在市場力量配置下自由流動、產(chǎn)業(yè)在充分競爭中充滿活力、創(chuàng)新在體制變革中蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

本文認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指的是通過出清過剩產(chǎn)能，加大資產(chǎn)重組，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)要素自由流動，創(chuàng)新制度供給等結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施，提高資源有效配置的市場化改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力點(diǎn)主要在供給側(cè)，但其與需求側(cè)不是非此即彼關(guān)系，推動供給側(cè)改革并不意味著需求管理的退出，目的在于推動經(jīng)濟(jì)在更高階段和更高水平上實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

（一）傳統(tǒng)增長模式難以持續(xù)

過去30多年內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出“高增長、高投入、高消耗、低效益、低成本”等特點(diǎn)，2000—2015年，全球經(jīng)濟(jì)平均增速約3.5%，我國經(jīng)濟(jì)增速約為10%，幾乎是全球平均增速的3倍。但是，近年來隨著生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移空間逐步縮小，數(shù)量擴(kuò)張型增長模式已經(jīng)越來越難以持續(xù)。以投資為例，多年來投資是驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，我國的資本形成率增速幾乎是世界的兩倍。如圖1所示，近年來投資對經(jīng)濟(jì)增速的拉動作用逐步減弱且趨勢明顯；少數(shù)年份甚至投資增加但經(jīng)濟(jì)增速依然下滑。以房地產(chǎn)投資為例，供給同質(zhì)化嚴(yán)重，剛需不能滿足，改善型需求也得不到有效滿足。據(jù)測算，2005年每增加一元GDP需要增加投資2.4元，2008年提升至2.9元，2015年則上升到了4.5元，投資效率不斷降低。

（二）供需不匹配日益加劇

2012年以來，傳統(tǒng)三大需求增速均呈下行趨勢，其中投資增速回落5個百分點(diǎn)，消費(fèi)增速回落2.5個百分點(diǎn)，凈出口對GDP增速貢獻(xiàn)為負(fù)。雖然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，消費(fèi)對拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用近年有所提升，但總體不強(qiáng)，實(shí)際消費(fèi)率逐年提高的同時，經(jīng)濟(jì)增速依然保持下滑。如圖2所示，目前，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，居民物質(zhì)型消費(fèi)需求基本得到滿足，服務(wù)型消費(fèi)需求不斷增長。消費(fèi)需求出現(xiàn)明顯分化，反映出在一些領(lǐng)域，供給與消費(fèi)錯位和不適應(yīng)程度加劇。在國內(nèi)供給不能滿足需求的情況下，跨境購物、出國旅游、海淘增長迅速。

（三）傳統(tǒng)要素逐漸衰退

長期以來支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力、土地、資本三大傳統(tǒng)要素正在出現(xiàn)明顯衰退，人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、要素配置效率、全要素生產(chǎn)率以及潛在增長率下降，我國比以往任何時候都需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來創(chuàng)新要素供給，提升經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展能力，擺脫陷入“中等收入陷阱”危險(xiǎn)。以勞動力要素為例，如圖3所示，我國勞動年齡人口自2014年起進(jìn)入下降階段，預(yù)計(jì)勞動力數(shù)量對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)會下降甚至負(fù)增長。

（四）新一輪產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)

隨著新能源、互聯(lián)網(wǎng)、3D打印、智能制造等技術(shù)興起，新一輪產(chǎn)業(yè)變革不斷加速且呈指數(shù)增長態(tài)勢，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源體系都面臨著向中高端邁進(jìn)的巨大壓力，高端供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。很多傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)被顛覆，導(dǎo)致低端供給過剩。以電商的快速發(fā)展為例，僅2015年11月11日單天，天貓交易額就達(dá)912.17億元。新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展迫切需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解障礙創(chuàng)新的制度性和結(jié)構(gòu)性矛盾，以新供給創(chuàng)造新需求。

四、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的對策建議

（一）推進(jìn)勞動力要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

采取有效措施，增加勞動力供給，加快完善醫(yī)療、教育、就業(yè)等配套政策，逐步解決全面二孩“生不起、養(yǎng)不起”等社會問題，扭轉(zhuǎn)“生育愿望”持續(xù)走低的局面。圍繞提高勞動力素質(zhì)深化改革，提高勞動力受教育年限、普及高中階段教育、適當(dāng)延伸義務(wù)教育年限、深化職業(yè)教育改革等，大力提升人力資本。圍繞加快新型城鎮(zhèn)化，推動戶籍制度改革，提高居住證含金量，讓農(nóng)村人口也能夠享受到越來越多的國民福利，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動。圍繞穩(wěn)步擴(kuò)大中產(chǎn)階層推進(jìn)改革，適當(dāng)提高個稅起征點(diǎn)、最低收入保障和最低工資水平，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位，深化收入分配制度改革等。

（二）深化資源要素供給結(jié)構(gòu)性改革

加快現(xiàn)代要素市場體系建設(shè)，推進(jìn)礦產(chǎn)、土地、水資源等要素市場化改革。全力推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施煤炭資源按轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、環(huán)保要求和市場價格配置，完善已配置資源的退出機(jī)制。完善礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，建立能源資源項(xiàng)目開發(fā)權(quán)市場化運(yùn)作機(jī)制。支持礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源借助資本市場直接融資。創(chuàng)新土地供應(yīng)模式，探索建立差別化的土地供應(yīng)新模式，降低制造業(yè)企業(yè)土地成本。全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革，發(fā)展集體資產(chǎn)管理公司，鼓勵農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)管理專業(yè)化。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺及服務(wù)體系。全面放開土地、礦產(chǎn)等自然資源生產(chǎn)要素價格，健全市場決定價格的形成機(jī)制。

（三）深化資本要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅(jiān)持“破”與“立”雙輪驅(qū)動推動產(chǎn)能體系結(jié)構(gòu)性改革，建立健全市場退出機(jī)制，鼓勵多采用兼并重組方式化解產(chǎn)能過剩。建立市場化的不良資產(chǎn)處置機(jī)制，鼓勵各地設(shè)立地方性的資產(chǎn)管理公司。加快過剩產(chǎn)業(yè)體系的機(jī)器設(shè)備等去產(chǎn)能，鼓勵過剩產(chǎn)能行業(yè)機(jī)器設(shè)備加速折舊，鼓勵融資租賃機(jī)器設(shè)備。開展國際產(chǎn)能合作，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。大力推進(jìn)房地產(chǎn)等實(shí)物資本去庫存。走產(chǎn)城融合的新型道路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對人口的吸納能力。努力吸納外來人口，推動存量房屋轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場，綜合降價促銷、棚改回購、租賃市場建設(shè)等措施，加快消化城市存量商品房。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠和逃避銀行債務(wù)行為，加強(qiáng)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步強(qiáng)化政、銀、企聯(lián)扶、聯(lián)防、聯(lián)控工作機(jī)制，逐步建立社會信用體系。支持民營銀行發(fā)展，大力發(fā)展資本市場，適時推出新股發(fā)行注冊制和上市公司退市機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)控制。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)資金，對暫時存在困難的企業(yè)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對到期貸款展期、續(xù)貸、降息，緩解還貸壓力。加大政府性債務(wù)化解力度，通過處置閑置國有資產(chǎn)等多種方式有效化解存量債務(wù)。妥善化解民間借貸債務(wù)糾紛，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（四）加快創(chuàng)新要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，助力商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)投入，增強(qiáng)研發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)水平，不斷滿足消費(fèi)升級需求。著力提高創(chuàng)業(yè)成功率和小微企業(yè)存活率，加快國有企業(yè)改革，推動混合所有制改革，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，建立起一批具有市場活力的市場主體。以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為主攻方向，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)新體系。

（五）全面深化制度要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，建立統(tǒng)一的行政服務(wù)中心和市民中心，推行網(wǎng)上審批，降低行政成本。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，進(jìn)一步減少制度性交易成本，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和各類中介服務(wù)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營成本。政府投資重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)等硬件投資轉(zhuǎn)向?qū)θ说耐顿Y和增強(qiáng)創(chuàng)新的投資。加快完善基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、社會保險(xiǎn)制度、社會信用體系、鼓勵改革創(chuàng)新與寬容試錯失敗等基本制度。

注：

①數(shù)據(jù)來源于歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。

②數(shù)據(jù)來源于《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

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（趙栩，1986年生，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所助理研究員。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)）