丁萍

我國(guó)工會(huì)歷史悠久，傳統(tǒng)優(yōu)良，具有密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)良工作作風(fēng)。自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)建立新中國(guó)，確立的國(guó)體即是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。職工成為國(guó)家建設(shè)的中堅(jiān)力量，其國(guó)家地位得到空前提高，工會(huì)組織在此間的作用不容置疑。然而隨著國(guó)家的建設(shè)需要與我國(guó)對(duì)工會(huì)的再認(rèn)識(shí)，工會(huì)在以后的發(fā)展道路上顯出“官辦”色彩。我國(guó)工會(huì)對(duì)于職工的聯(lián)系逐漸淡化，職工亦對(duì)加入工會(huì)的熱情減退，甚至不愿加入工會(huì)。這不僅影響了工會(huì)應(yīng)有的地位，也削弱了工會(huì)存在的基礎(chǔ)，而這樣的結(jié)果嚴(yán)重不利于我國(guó)的政治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。因此，本文擬就我國(guó)基層工會(huì)密切聯(lián)系職工群眾相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論，希望對(duì)基層工會(huì)的建設(shè)有所裨益。

一、我國(guó)工會(huì)的性質(zhì)分析

《中國(guó)工會(huì)章程》開(kāi)章第一句即把我國(guó)工會(huì)定性為“是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表”。因此，我國(guó)工會(huì)的性質(zhì)總結(jié)起來(lái)應(yīng)當(dāng)具有群眾性、政治性和橋梁性。

（一）群眾性

何謂“群眾性”？即是工會(huì)由職工群眾自愿組成，代表了職工群眾的廣泛利益。首先，工會(huì)的成立主體是職工群眾，而不是其他機(jī)構(gòu)、社團(tuán)和組織。這是工會(huì)群眾性的前提。其次，工會(huì)的成立應(yīng)當(dāng)出于職工群眾的自愿，而不是被其他機(jī)構(gòu)、社團(tuán)和組織強(qiáng)迫組建，這是工會(huì)群眾性的保證。再次，成立后的工會(huì)代表的利益絕對(duì)應(yīng)該是職工群眾的根本利益，而不是代表了其他群體、組織體的利益，這是工會(huì)群眾性的本質(zhì)。

自18世紀(jì)末工會(huì)在英國(guó)誕生以來(lái)，其歷史使命注定工會(huì)必然以工人為結(jié)合，進(jìn)而取得發(fā)展。群眾性是工會(huì)存在的根本基礎(chǔ)，“皮之不存，毛將焉附”，大量歷史事實(shí)亦表明，沒(méi)有工人的加入與支持，工會(huì)猶如無(wú)源之水，終將干竭。失去群眾性無(wú)法談工會(huì)的組織，它最終必然會(huì)消亡，失去其存在的意義。反之，工會(huì)的壯大必然是職工群眾踴躍支持的結(jié)果，職工群眾基礎(chǔ)牢則工會(huì)強(qiáng)，工會(huì)強(qiáng)則國(guó)富社會(huì)旺。

（二）政治性

我國(guó)工會(huì)與資本主義社會(huì)國(guó)家的工會(huì)具有顯著區(qū)別，這點(diǎn)不容置疑。無(wú)論在我國(guó)的《工會(huì)法》，還是《中國(guó)工會(huì)章程》中，都界定了我國(guó)工會(huì)的政治性。首先，我國(guó)工會(huì)由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。其次，我國(guó)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有一部分由人民政府進(jìn)行補(bǔ)助。再次，組織架構(gòu)上， 工會(huì)干部與黨政官員互通。地方工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)基本由當(dāng)?shù)攸h委決定，享受當(dāng)?shù)攸h政相應(yīng)級(jí)別官員待遇，實(shí)質(zhì)上可以互相調(diào)換。地方工會(huì)工作人員享受公務(wù)員待遇，地方工會(huì)工作人員都是通過(guò)公務(wù)員考試，統(tǒng)一決定錄取。因此，我國(guó)工會(huì)與政府機(jī)關(guān)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是政府內(nèi)部“主角、配角”、 部門之間“合作”“協(xié)調(diào)”的關(guān)系。

（三）橋梁性

正因?yàn)槲覈?guó)工會(huì)具有群眾性和政治性，所以我國(guó)工會(huì)才具有了第三個(gè)性質(zhì)——橋梁性。所謂“橋梁性”，即我國(guó)工會(huì)處于職工群眾和黨、政府之間，一方面要宣傳貫徹黨和政府的方針政策與指導(dǎo)精神，確保政治方向不偏移，落實(shí)國(guó)家政治任務(wù)得以完成；另一方面要將職工群眾的各種情況反應(yīng)、上報(bào)于黨和政府層面，保證黨和政府全面了解民情，不致于其決策脫離實(shí)際。

工會(huì)的橋梁性在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重大作用，這是我國(guó)國(guó)家建設(shè)中不可或缺的一環(huán)。正因?yàn)槲覈?guó)工會(huì)具有橋梁性，才使得工會(huì)在組織職工群眾致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大發(fā)光彩，確保了黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作任務(wù)得到全面落實(shí)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)得到快速實(shí)現(xiàn)。因此，橋梁性作用在我國(guó)各個(gè)時(shí)期是必然要加強(qiáng)，而不是削弱的。

二、當(dāng)前我國(guó)基層工會(huì)密切聯(lián)系職工群眾問(wèn)題的分析

盡管我國(guó)工會(huì)具有群眾性，但在建國(guó)后半個(gè)多世紀(jì)中，隨著時(shí)間推移，我國(guó)工會(huì)，尤其是基層工會(huì)卻日顯脫離群眾，以至于職工群眾對(duì)工會(huì)的認(rèn)知減低、認(rèn)同較少，甚至某些基層工會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行不暢的問(wèn)題。概言之，導(dǎo)致我國(guó)基層工會(huì)出現(xiàn)諸種問(wèn)題主要有官僚化、形式化、娛樂(lè)化和符號(hào)化四類原因。

（一）官僚化

我國(guó)的工會(huì)雖然被定義為工人階級(jí)或職工自愿結(jié)合的群眾組織，但由于種種原因，一直存在著脫離群眾的現(xiàn)象。脫離群眾意味著工會(huì)的官僚化現(xiàn)象，官僚化是和官僚主義聯(lián)系在一起的，官僚化就是官僚主義的普遍化。早在1933年毛澤東在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》的報(bào)告中就指出，官僚主義的表現(xiàn)，一種是不理不睬或敷衍塞責(zé)的怠工現(xiàn)象，另一種是命令主義?，F(xiàn)階段我國(guó)基層工會(huì)同樣存在著怠工現(xiàn)象和命令主義的官僚化作風(fēng)。在我國(guó)基層工會(huì)工作中，事實(shí)表明這種官僚化確實(shí)是存在的。首先，面對(duì)職工群眾的困難和各種訴求，在官僚化情形下，基層工會(huì)組織可能會(huì)出現(xiàn)選擇性處理，對(duì)自己有利的，可能著手解決，而對(duì)自己無(wú)益的，則可能以種種理由撒手不管或者推諉敷衍。其次，在工作中，為了完成某種任務(wù)，不再采用民主做法，可能直接以命令的方式攤派工作，甚至以強(qiáng)迫手段勒令下屬必須完成。對(duì)于工會(huì)這種群眾性組織，命令主義是不合理也不正當(dāng)?shù)摹?/p>

基層工會(huì)的官僚化導(dǎo)致了工會(huì)組織在密切聯(lián)系職工群眾過(guò)程中的極大障礙，使得基層工會(huì)和群眾的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，顯得不再親近而是生疏。工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益，官僚化的結(jié)果肯定無(wú)法履行這一基本職責(zé)，最終將使工會(huì)變成一個(gè)名不符實(shí)的官僚組織。

（二）形式化

基層工會(huì)的形式化表現(xiàn)在工會(huì)在工作上的程序主義。這里的程序主義是指基層工會(huì)工作“走形式”現(xiàn)象。批評(píng)基層工會(huì)工作的程序主義不是說(shuō)不要工作程序，而是指很多基層工會(huì)工作并未落到實(shí)處，或者說(shuō)僅僅是為了完成上級(jí)的某個(gè)任務(wù)或目標(biāo)，各個(gè)基層工會(huì)組織在工作時(shí)采取了表面化手段，讓大家都看得到卻讓大家得不到實(shí)惠的工作方式?？梢赃@樣說(shuō)，基層工會(huì)工作的形式化是官僚化的衍生，但比官僚化作風(fēng)更為隱蔽。形式化的結(jié)果就是工會(huì)形象的大打折扣，讓職工群眾感到工會(huì)的虛無(wú)與累贅。畢竟官僚化還是一種直接的不作為或強(qiáng)制作為的表現(xiàn)，而形式化完全是一種應(yīng)付上級(jí)或職工群眾的偽裝行為，具有極大的欺騙性。

（三）娛樂(lè)化

基層工會(huì)的娛樂(lè)化應(yīng)該是大家感同身受最強(qiáng)烈的。娛樂(lè)化的主要表現(xiàn)是基層工會(huì)工作的重心發(fā)生了極大偏差，很多工作都在圍繞以舉辦各種歡慶活動(dòng)、文體活動(dòng)為主而開(kāi)展。首先，基層工會(huì)的主動(dòng)性基本集中在舉辦活動(dòng)上。目前我國(guó)基層工會(huì)一個(gè)普遍的特點(diǎn)就是熱衷于搞職工活動(dòng)。當(dāng)然，從某種意義上講，搞活動(dòng)也是加強(qiáng)工會(huì)與職工群眾密切聯(lián)系的一種方式。但是，相對(duì)于其他工作任務(wù)來(lái)講，基層工會(huì)對(duì)搞職工活動(dòng)最有積極性。其中的原因除了職工活動(dòng)最容易舉辦以外，應(yīng)該還有我國(guó)體制的原因。職工活動(dòng)既能增強(qiáng)職工群眾的組織感，也是工會(huì)聯(lián)系群眾的有效途徑。其次，基層工會(huì)的工作內(nèi)容大部分集中在職工活動(dòng)上。然而，根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》，基層工會(huì)的任務(wù)多達(dá)數(shù)十項(xiàng)，比如參加本單位民主管理和民主監(jiān)督，參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，幫助和指導(dǎo)職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂和履行勞動(dòng)合同，組織職工開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議、技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作，做好先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者和勞動(dòng)模范的評(píng)選、表彰、培養(yǎng)和管理服務(wù)工作，對(duì)職工進(jìn)行思想政治教育，維護(hù)女職工的特殊利益，等等。但是，目前我國(guó)基層工會(huì)的主要工作內(nèi)容集中于職工活動(dòng)，不能不說(shuō)基層工會(huì)具有“工人俱樂(lè)部”的性質(zhì)了。

（四）符號(hào)化

正是我國(guó)基層工會(huì)出現(xiàn)了前述的官僚化、形式化和娛樂(lè)化，我國(guó)基層工會(huì)變得符號(hào)化。符號(hào)化，即是象征的，具有抽象性特征?；鶎庸?huì)的符號(hào)化，就是說(shuō)在普通職工群眾看來(lái)，工會(huì)儼然不是貼近生活的一個(gè)真正群眾組織，而只是一個(gè)具有象征意義的符號(hào)，或只是一個(gè)概念性的存在。

基層工會(huì)的符號(hào)化，表明現(xiàn)在的工會(huì)脫離職工群眾比較嚴(yán)重，在真正發(fā)揮其應(yīng)有作用方面欠缺太多。換言之，職工群眾對(duì)工會(huì)已經(jīng)偏離正常認(rèn)識(shí)，并不認(rèn)為工會(huì)能給職工帶來(lái)多大作用，也并不認(rèn)為工會(huì)能真正為職工維護(hù)權(quán)益，而可能只是把工會(huì)看作一個(gè)政府性質(zhì)的、可有可無(wú)的機(jī)構(gòu)組織。當(dāng)職工真正想?yún)⑴c單位的民主管理或參政議政，甚或遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，基本沒(méi)多少職工能想起工會(huì)，求助于工會(huì)。然而如果要說(shuō)職工群眾知不知道有沒(méi)有工會(huì)這種組織，答案必然是肯定的，即工會(huì)在職工群眾眼中只是一個(gè)概念，一種符號(hào)。這種無(wú)意識(shí)的對(duì)工會(huì)實(shí)體功能的“忽視”，說(shuō)明基層工會(huì)符號(hào)化的嚴(yán)重性?；鶎庸?huì)的這種尷尬局面，造成工會(huì)在實(shí)際工作運(yùn)行中的困難，不僅無(wú)法喚起職工群眾對(duì)工會(huì)的重視以及依賴意識(shí)，也無(wú)法帶領(lǐng)職工群眾積極生產(chǎn)，甚至導(dǎo)致職工不滿工會(huì)引發(fā)訴訟，這是對(duì)工會(huì)在現(xiàn)階段工作的一個(gè)重大考驗(yàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)工會(huì)從性質(zhì)上講是職工群眾的自愿組織體，必須堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)著“協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益”的雙重功能，起著承上啟下的橋梁作用。因此，無(wú)論在歷史上，還是在現(xiàn)階段，工會(huì)的重要作用有目共睹，不言而喻。但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工會(huì)尤其是基層工會(huì)逐漸出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，典型如官僚化、形式化、娛樂(lè)化和符號(hào)化。解決我國(guó)基層工會(huì)的這些問(wèn)題，雖然仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，但筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化意識(shí)、擴(kuò)大會(huì)員群體、健全制度和依法積極行動(dòng)四個(gè)方面入手，切實(shí)加強(qiáng)基層工會(huì)的工作力度，改善基層工會(huì)的工作作風(fēng)，做到密切聯(lián)系職工群眾，切實(shí)履行工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。只有這樣，才能把工會(huì)真正構(gòu)建成和諧、溫馨、滿意的“職工之家”，成為國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，成為會(huì)員和職工利益的真正代表。

（作者單位：核工業(yè)西南物理研究院）