康曉卓瑪

黨和國(guó)家一直非常重視散雜居民族工作，把它作為整個(gè)民族工作的重要組成部分。選拔、培養(yǎng)和使用散雜居少數(shù)民族干部是黨的民族政策與干部培養(yǎng)政策的必然要求?，F(xiàn)實(shí)中，散雜居地區(qū)民族干部數(shù)量質(zhì)量上存在不足，整體素質(zhì)亟待提高，筆者認(rèn)為可以通過(guò)拓展來(lái)源渠道的辦法，改進(jìn)選拔方式。

一、散雜居民族干部現(xiàn)狀

（一）數(shù)量不足，不符合改革發(fā)展要求

隨著公務(wù)員制度改革，“凡進(jìn)必考”及“公平競(jìng)爭(zhēng)”的選拔機(jī)制，使得文化教育水平處于劣勢(shì)的少數(shù)民族考生在競(jìng)爭(zhēng)中難以取勝。年齡結(jié)構(gòu)不合理，很多民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族公務(wù)員大部分集中在 36～50 歲之間，嚴(yán)重缺乏年輕干部，面臨著斷層的危險(xiǎn)。

（二）整體素質(zhì)不高

從政治素質(zhì)來(lái)看，個(gè)別少數(shù)民族干部思想政治素質(zhì)不高，對(duì)理論學(xué)習(xí)不積極，政治紀(jì)律較松懈，自律觀念不強(qiáng)，宗旨意識(shí)和群眾觀念淡漠，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，思想不夠解放。從文化素質(zhì)來(lái)看，大專以下文化程度占比過(guò)高，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，部分少數(shù)民族干部還缺乏敢于競(jìng)爭(zhēng)、勇于開拓、不斷進(jìn)取的意識(shí)。

二、存在問(wèn)題的原因

（一）對(duì)散雜居地區(qū)的特殊性和少數(shù)民族干部成長(zhǎng)的特殊性研究不夠深入

目前在培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的方式方法上，一般化、常規(guī)化的辦法多，適合不同地域和民族特點(diǎn)的、具有針對(duì)性的辦法少。一些進(jìn)行專門培養(yǎng)、重點(diǎn)培養(yǎng)、個(gè)別培養(yǎng)民族干部的力度不夠。

（二）培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的有效機(jī)制尚未真正形成

雖然對(duì)散雜居地區(qū)少數(shù)民族干部管理制定了一些制度、措施和辦法，但大部分是宏觀的、原則性的，具體化、可操作的則比較少，重選拔使用、輕培養(yǎng)教育的現(xiàn)象不同程度的存在，經(jīng)常性的管理教育比較薄弱。少數(shù)民族干部培訓(xùn)、鍛煉方式單一，缺乏有針對(duì)性的、合理的培養(yǎng)途徑，培養(yǎng)效果不突出。

（三）自然環(huán)境封閉、經(jīng)濟(jì)文化落后的狀況制約著少數(shù)民族干部的成長(zhǎng)和素質(zhì)的提高

散雜居少數(shù)民族大多居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，一部分少數(shù)民族干部的思想觀念封閉保守，安于現(xiàn)狀，不思上進(jìn)，干部的成長(zhǎng)和發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力，造成少數(shù)民族干部的成長(zhǎng)緩慢，給少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作造成了一定的困難。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)散雜居地區(qū)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）拓展來(lái)源渠道，改進(jìn)選拔方式

建議采取定向招考、放寬條件等措施，拓寬少數(shù)民族干部來(lái)源渠道，增加少數(shù)民族干部的人口總數(shù)。在公務(wù)員招錄中，堅(jiān)持每年拿出一定名額面向少數(shù)民族人員定向招考、錯(cuò)時(shí)專項(xiàng)招考，降低少數(shù)民族人員報(bào)名門檻，提高招錄少數(shù)民族人員比例。

在加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，采取定向招考、放寬條件等措施，拓寬少數(shù)民族干部來(lái)源渠道。在公務(wù)員招錄中，探索完善少數(shù)民族人員加分制度，及時(shí)足額使用少數(shù)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員編制，提高招錄少數(shù)民族人員比例，引導(dǎo)更多的少數(shù)民族大學(xué)生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)化理論培訓(xùn)，提升政治素養(yǎng)

繼續(xù)加大對(duì)少數(shù)民族干部的培訓(xùn)力度，發(fā)揮黨校干部培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，選派更多的少數(shù)民族干部參加學(xué)習(xí)。積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地組織少數(shù)民族干部到省內(nèi)外高校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，促進(jìn)其開闊眼界，增長(zhǎng)見識(shí)，提高本領(lǐng)。通過(guò)多渠道、多形式的培訓(xùn)方式，切實(shí)提高少數(shù)民族干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（三）堅(jiān)持以用為本，加大選用力度

對(duì)于少數(shù)民族后備干部要做到早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)，建立少數(shù)民族后備干部信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)年度考核、群眾評(píng)價(jià)、工作實(shí)績(jī)等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)“好苗子”，對(duì)表現(xiàn)較好的年輕干部要及時(shí)壓擔(dān)子，選派到黨委、政府重要部門，不斷提升其思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。對(duì)于優(yōu)秀的年輕后備干部要充分信任、大膽提拔。

（四）狠抓實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力

建議通過(guò)上掛、下派、外派等有效形式，堅(jiān)持把后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為散雜居地區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族干部的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍。通過(guò)上掛、下派、外派等有效形式加強(qiáng)少數(shù)民族干部的輪崗交流培養(yǎng)，不斷提高少數(shù)民族干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其實(shí)戰(zhàn)能力。

【本文受2011年度中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)項(xiàng)目“公務(wù)員考錄中實(shí)行少數(shù)民族比例制的法律探討——以四川涼山彝族自治州為例證”（11SZYQN45）的資助】

（作者單位：西南民族大學(xué)預(yù)科教育學(xué)院）