張臻

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展新型工業(yè)化的要素條件不完備。如何在不影響傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，走出一條新型工業(yè)化與信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，如何在條件不具備的情況下創(chuàng)造條件發(fā)展工業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，眾多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)選擇了以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為新型工業(yè)化載體。如果把工業(yè)化比作一架引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)起飛的“飛機(jī)”，那么產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就像是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)舉全區(qū)之力為保障飛機(jī)起飛所修建的“跑道”，這條“跑道”的質(zhì)量如何，有無(wú)發(fā)展遠(yuǎn)見(jiàn)，將直接決定著傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新型工業(yè)化進(jìn)程。從當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，面臨著一些發(fā)展困局，這些困局需要以“五大發(fā)展理念”為指引來(lái)破解，尤其要注重創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

一、當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)面臨的困局

建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)地理中密度、距離和分隔這三個(gè)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。然而，我們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)企業(yè)集聚，雖然有效解決了低密度、長(zhǎng)距離和深分隔的工業(yè)發(fā)展問(wèn)題，但這并不意味著傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)就一定能獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并從此發(fā)展起來(lái)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨以下幾個(gè)困局。

（一）發(fā)展較快與效益不高的困局

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)資源要素的充分整合，這種整合一經(jīng)發(fā)生，便釋放出了巨大的發(fā)展動(dòng)能。以河南省為例，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)以來(lái)，保持了高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，取得了巨大的發(fā)展成果。2015年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)13.3%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的60.4%；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入45131.55億元，增長(zhǎng)11.2%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的62.4%；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額2682.66億元，增長(zhǎng)6.7%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展對(duì)全省的工業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得巨大發(fā)展的同時(shí)，必須正視發(fā)展效益不高的現(xiàn)實(shí)。效益不高主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體回報(bào)率不高、對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。這主要是由于在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的培育過(guò)程中，過(guò)分依賴(lài)企業(yè)“逐底的競(jìng)爭(zhēng)”，也就是企業(yè)基本依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)占領(lǐng)市場(chǎng)，企業(yè)的組織體系水平過(guò)低、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)缺失、服務(wù)體系不足、進(jìn)入門(mén)檻偏低等。效益不高是發(fā)展較快的現(xiàn)實(shí)下必須正視的問(wèn)題。

（二）規(guī)模擴(kuò)張與要素制約的困局

在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，普遍趨向于規(guī)模擴(kuò)張，即外延式的擴(kuò)張模式，這種擴(kuò)張模式強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚范圍的不斷擴(kuò)大、企業(yè)數(shù)量的不斷增加、企業(yè)投資額度的不斷提高及對(duì)要素索取的不斷增多，這種擴(kuò)張模式的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)本地生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價(jià)值增值，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不會(huì)有顯著的提高。長(zhǎng)此以往，必將受到要素短缺的制約。這種困局在近兩年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展實(shí)踐中已經(jīng)有明顯的體現(xiàn)。很多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足、土地供應(yīng)不足、水電燃?xì)夤?yīng)不足、勞動(dòng)力人力資本不足、資源環(huán)境壓力等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）現(xiàn)實(shí)繁榮與未來(lái)選擇的困局

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不同于以往的工業(yè)園區(qū)。不是簡(jiǎn)單的企業(yè)集中或者簡(jiǎn)單的打造產(chǎn)業(yè)鏈，單純的以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為名，依賴(lài)自然資源稟賦和一般的區(qū)位條件，希望能實(shí)現(xiàn)內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和持久的繁榮，這往往只是一些地方政府的一廂情愿。我們看到，作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新生事物，眾多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖然表面上一片繁榮，并且為了實(shí)現(xiàn)這種繁榮的可持續(xù)，政府采取了各種各樣的政策手段，比如各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，并且圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈圖譜的編制和落實(shí)。但多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所謂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力仍然十分薄弱，并且產(chǎn)業(yè)鏈更多的停留在主觀構(gòu)想上，并沒(méi)有形成企業(yè)之間基于產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和技術(shù)聯(lián)系，這與基于創(chuàng)新和基于內(nèi)力的產(chǎn)業(yè)集聚理論是背道而馳的。與此同時(shí)，不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)基于相同或相似的比較優(yōu)勢(shì)選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨于同質(zhì)，這種同質(zhì)化的發(fā)展方式和趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為未來(lái)的發(fā)展埋下了隱患，甚至可能將企業(yè)之間“逐底的競(jìng)爭(zhēng)”演變?yōu)閰^(qū)域之間“逐底的競(jìng)爭(zhēng)”，缺乏創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)又為不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的未來(lái)平添了風(fēng)險(xiǎn)。

（四）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)缺位的困局

目前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要都是基于產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃而著手建設(shè)的，基本都是政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集聚，這與產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)規(guī)律是不相符的。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)中，政府發(fā)揮了極其重要的作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為了集聚區(qū)的建設(shè)和企業(yè)的入駐做了大量的工作，這在集聚區(qū)發(fā)展的初期是必要的。但隨著企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以后，不少政府部門(mén)仍然不斷插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，集聚區(qū)各種活動(dòng)的主體依然是政府，企業(yè)反而成了集聚區(qū)的配角，缺乏足夠的話(huà)語(yǔ)權(quán)。甚至有些地方曾出現(xiàn)政府部門(mén)為了早日出政績(jī)而引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行急功近利的投資的問(wèn)題，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)強(qiáng)勢(shì)政府的形象在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理中體現(xiàn)得非常明顯。并且，不少政府部門(mén)缺乏服務(wù)意識(shí)，辦事環(huán)節(jié)多、節(jié)奏慢、效率低，部分政府工作人員對(duì)集聚區(qū)的工作消極懈怠、對(duì)外來(lái)投資者有意無(wú)意設(shè)置重重障礙，這些都給企業(yè)帶來(lái)了不必要的損失和麻煩。企業(yè)才是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展壯大應(yīng)在市場(chǎng)主導(dǎo)下完成，企業(yè)迫切需要擁有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和市場(chǎng)支配權(quán)。

二、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的必要性與可行性分析

中共河南省委原書(shū)記盧展工指出：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成長(zhǎng)壯大的方向是產(chǎn)業(yè)集群，是創(chuàng)新的載體，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有必要性與可行性。

（一）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的必要性

1.基于效率的分析：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)提質(zhì)增效的引擎。目前，不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)完成了早期的簡(jiǎn)單規(guī)模擴(kuò)張，步入提質(zhì)增效的第二階段發(fā)展期。所謂提高質(zhì)量、增加效益，從集聚區(qū)本身來(lái)說(shuō)是一種效率的提高，要求集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)、集聚區(qū)自身、集聚區(qū)內(nèi)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始把注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到注重效率提高上來(lái)，也就是由單純的追求企業(yè)利潤(rùn)、GPD增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到追求更高質(zhì)量的發(fā)展上來(lái)，而這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)必須由創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)來(lái)完成。從這個(gè)意義上理解，對(duì)于集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新來(lái)說(shuō)提高效率是對(duì)生產(chǎn)函數(shù)本身的一種調(diào)整和改進(jìn)，是對(duì)外生變量的一種重新排列組合；對(duì)于集聚區(qū)自身創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，提高效率是對(duì)自身發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)和制度的創(chuàng)新；對(duì)于相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，提高效率是對(duì)整個(gè)集聚區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的培育、與集聚區(qū)整體發(fā)展建立休戚相關(guān)關(guān)系的過(guò)程。未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)效率的提高需要?jiǎng)?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

2.基于規(guī)模的分析：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)發(fā)展壯大的新動(dòng)力。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的源動(dòng)力是政府行為，政府的招商引資活動(dòng)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成。隨著集聚區(qū)的發(fā)展，要求逐步弱化政府干預(yù)行為的聲音不斷增強(qiáng)，在政府動(dòng)力機(jī)制減弱的情況下，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)將成為下一階段集聚區(qū)發(fā)展擴(kuò)大的新動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展壯大，本質(zhì)意義上仍是規(guī)模的擴(kuò)大，但這是不同于第一階段的規(guī)模擴(kuò)張，由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的這種規(guī)模擴(kuò)張將具有更大的穩(wěn)定性和持久性。一方面，這是基于創(chuàng)新內(nèi)生源的規(guī)模擴(kuò)張，一旦創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚初步形成，企業(yè)數(shù)量會(huì)隨之增加，除了吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐，還會(huì)促進(jìn)本地不斷繁衍出新的企業(yè)，這些新生企業(yè)是區(qū)域知識(shí)擴(kuò)散的新媒介和最活躍的創(chuàng)新主體，促使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模實(shí)現(xiàn)良性擴(kuò)張。另一方面，隨著創(chuàng)新源的形成，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，相關(guān)合作機(jī)構(gòu)、知識(shí)機(jī)構(gòu)也會(huì)逐漸興盛，成為集聚區(qū)新的行為主體，從而進(jìn)一步提高集聚區(qū)的“密集度”，使單位面積得到更高效的利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在原有面積上實(shí)現(xiàn)更高水平的規(guī)模擴(kuò)張。

3.基于生態(tài)的分析：新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。基于綠色發(fā)展理念，作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的天然優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)今后發(fā)展進(jìn)程中，這種優(yōu)勢(shì)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷強(qiáng)化，不能走發(fā)達(dá)地區(qū)先污染后治理的老路，要金山銀山更要綠水青山。所以，生態(tài)化轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之意，是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新型發(fā)展進(jìn)程中，要融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所忽視的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)理念，加強(qiáng)本地企業(yè)之間的相互聯(lián)系，促進(jìn)企業(yè)的本地根植性，強(qiáng)調(diào)企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)相互之間的物質(zhì)能量交換。從理論上講，成功設(shè)計(jì)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)當(dāng)是典型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，不僅能把企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)留住，而且能為他們提供持久的綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，既包括生態(tài)成本方面，也包括綠色技術(shù)、綠色企業(yè)形象等方面，使創(chuàng)新塑造的綠色屏障成為地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的可行性

1.微觀視角：企業(yè)的創(chuàng)新需求不斷增強(qiáng)。在各種不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中我們會(huì)看到或多或少、或強(qiáng)或弱的創(chuàng)新型的企業(yè)，這些企業(yè)的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新行為成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)化的創(chuàng)新源，帶動(dòng)了集聚區(qū)內(nèi)各種企業(yè)對(duì)于創(chuàng)新產(chǎn)品的需求不斷增強(qiáng)。一方面，不少企業(yè)已經(jīng)具備一定的創(chuàng)新能力，通過(guò)長(zhǎng)期技術(shù)積累形成了在某一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力，為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新成為企業(yè)內(nèi)在的一種驅(qū)動(dòng)力，長(zhǎng)期創(chuàng)新投入機(jī)制已經(jīng)形成；另一方面，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)所帶來(lái)的知識(shí)溢出效應(yīng)，具有較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)，能夠利用集群創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)保障企業(yè)的創(chuàng)新處于行業(yè)的領(lǐng)先地位。企業(yè)的需求是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力。

2.中觀視角：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行為主體的互動(dòng)合作創(chuàng)新機(jī)制開(kāi)始出現(xiàn)。和諧的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是在企業(yè)和機(jī)構(gòu)協(xié)同作用的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是各行為主體合作的網(wǎng)絡(luò)，是促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各行為主體中，互動(dòng)合作的創(chuàng)新機(jī)制是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成的根本。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)行為主體的互動(dòng)合作創(chuàng)新機(jī)制開(kāi)始出現(xiàn)。在企業(yè)創(chuàng)新需求不斷增強(qiáng)的同時(shí)，各種合作機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織、知識(shí)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新作用也開(kāi)始顯現(xiàn)。在“第三方機(jī)構(gòu)”的牽線(xiàn)搭橋下，處于同一行業(yè)的企業(yè)互動(dòng)更加頻繁，變競(jìng)爭(zhēng)為合作的微觀機(jī)制出現(xiàn)；行業(yè)協(xié)會(huì)等的作用不斷增強(qiáng)，協(xié)會(huì)通過(guò)組織活動(dòng)給本地企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作創(chuàng)新提供了可能；立足當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的知識(shí)機(jī)構(gòu)開(kāi)始把研究成果與企業(yè)共享，產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制已露端倪。

3.宏觀視角：區(qū)域發(fā)展的循環(huán)因果原理逐步顯現(xiàn)。從宏觀的角度來(lái)看，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者繆爾達(dá)爾的循環(huán)因果原理在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新機(jī)制中逐步顯現(xiàn)其作用。通過(guò)前期產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)積累了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的發(fā)展成果，外部經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，最終又將吸引更多的企業(yè)集聚。在這一過(guò)程中，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)理念有了初步認(rèn)識(shí)。政府引導(dǎo)機(jī)制初見(jiàn)成效，比如相關(guān)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)中心的培育機(jī)制，高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等，通過(guò)這些手段，政府引導(dǎo)創(chuàng)新的能力不斷增強(qiáng)；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的倒逼機(jī)制逐步形成，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新加強(qiáng)與環(huán)境和諧相處；前期的創(chuàng)新積累，也為未來(lái)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新氛圍提供了可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。

三、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的對(duì)策

促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)化升級(jí)，必須在原有政策思路的基礎(chǔ)上，尋求創(chuàng)新的發(fā)展理念、發(fā)展思路、體制機(jī)制、行為主體和空間架構(gòu)等。

（一）發(fā)展理念創(chuàng)新

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的改造與升級(jí)，是創(chuàng)新元素融入、創(chuàng)新活力形成的過(guò)程，首先需要解決的是發(fā)展理念的創(chuàng)新問(wèn)題。一是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不是單純的打造產(chǎn)業(yè)鏈，依靠低成本和規(guī)模擴(kuò)張，而是要構(gòu)建整個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為知識(shí)彌漫、學(xué)科交叉、企業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合的場(chǎng)所，為創(chuàng)新活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成長(zhǎng)認(rèn)識(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與創(chuàng)新并無(wú)必然聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)如果只強(qiáng)調(diào)優(yōu)惠政策、自然條件、要素稟賦，而忽視創(chuàng)新的根本是人的創(chuàng)造力、企業(yè)家精神、技術(shù)創(chuàng)新等創(chuàng)新元素的培育，那么創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將無(wú)從談起；創(chuàng)新元素的培育及內(nèi)化，將最終轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成長(zhǎng)的內(nèi)力，而基于內(nèi)力的發(fā)展才是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新活力將進(jìn)一步迸發(fā)，步入良性循環(huán)的發(fā)展空間。

（二）發(fā)展思路創(chuàng)新

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的成長(zhǎng)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，從早期政策主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集聚到未來(lái)市場(chǎng)作用下的創(chuàng)新發(fā)展需要不斷轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，在不同的階段采取不同的發(fā)展方式。首先，注重關(guān)鍵企業(yè)的誕生成長(zhǎng)，關(guān)鍵企業(yè)是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的“第一粒種子”，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新源所在，初期要關(guān)注具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力、未來(lái)市場(chǎng)影響力的創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，這些企業(yè)既可能屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，也可能屬于創(chuàng)新型低技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，但其創(chuàng)新性都具有強(qiáng)大生命力。其次，注重創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚的高度本土化，在“種子”的作用下，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)會(huì)逐漸聚集，在此過(guò)程中，要加強(qiáng)集聚區(qū)環(huán)境的構(gòu)建、相關(guān)機(jī)構(gòu)的培育，使創(chuàng)新能夠立足本地，植根于當(dāng)?shù)氐囊嘏c資源，使創(chuàng)新具有較強(qiáng)的地方特色。最后，關(guān)注創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的未來(lái)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)著眼未來(lái)，放眼世界，主動(dòng)將生產(chǎn)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈中，在全球價(jià)值鏈升級(jí)的背景下，尋找產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的合理定位，不斷提升參與全球價(jià)值鏈的分配份額，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚逐步形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，從而具有持久競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）體制機(jī)制創(chuàng)新

在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初期建設(shè)過(guò)程中我們雖然領(lǐng)略了體制機(jī)制創(chuàng)新的強(qiáng)大推力，但從本質(zhì)上看基于制度慣性的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)缺乏制度創(chuàng)新的動(dòng)力。在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，通過(guò)緩步推進(jìn)的體制機(jī)制創(chuàng)新能夠釋放出巨大的制度能量，逐步改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的制度慣性，形成適宜的制度軟環(huán)境。一是管理體制創(chuàng)新。為了更好地適應(yīng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)高地，應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制創(chuàng)新力度，在原有基礎(chǔ)上，提高集聚區(qū)管委會(huì)的管理權(quán)限，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為單位雖小但職能齊全的服務(wù)機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)多頭管理，能夠更便捷地為企業(yè)提供一站式服務(wù)。二是評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新。目前對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的評(píng)價(jià)更傾向于數(shù)字規(guī)模的評(píng)價(jià)，缺乏完善全面的評(píng)價(jià)機(jī)制，不利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和集聚區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展。要逐步建立起數(shù)字評(píng)價(jià)與質(zhì)量評(píng)價(jià)相結(jié)合的全面分析體制，既注重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的速度與規(guī)模，又強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量與效益，注重集聚區(qū)的創(chuàng)新能力、企業(yè)之間的互動(dòng)合作能力，將評(píng)價(jià)建立在綜合分析的基礎(chǔ)之上，使評(píng)價(jià)能夠真正引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康長(zhǎng)久發(fā)展，避免為了短期目標(biāo)出現(xiàn)急功近利的行為。三是制度環(huán)境創(chuàng)新。制度環(huán)境是區(qū)域軟環(huán)境的重要組成部分，要加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制度環(huán)境的創(chuàng)新，逐步改進(jìn)制度障礙。首先要使各級(jí)政府部門(mén)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，把集聚區(qū)發(fā)展當(dāng)成未來(lái)區(qū)域成長(zhǎng)的抓手，成為各級(jí)政府部門(mén)關(guān)心幫助扶持的對(duì)象；各級(jí)部門(mén)在制訂政策的過(guò)程中，要強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的引導(dǎo)、支持，充分利用可能的行政手段、財(cái)政手段為集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；減少不必要的行政干預(yù)，強(qiáng)化市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的重要性，使市場(chǎng)真正成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。四是社會(huì)文化環(huán)境創(chuàng)新。加大對(duì)于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)文化環(huán)境的創(chuàng)新，強(qiáng)化社會(huì)的信用意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，真正建立起有利于知識(shí)流通和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。

（四）行為主體創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不是企業(yè)的單打獨(dú)斗，而是服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)機(jī)構(gòu)等各種機(jī)構(gòu)共同作用的結(jié)果。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)行為主體的創(chuàng)新。一是加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育及互動(dòng)。以金融、餐飲娛樂(lè)、購(gòu)物、居住為代表的基本服務(wù)機(jī)構(gòu)，是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠保持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新人才的穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新源的培育；以商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等為代表的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行為主體的核心，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育及互動(dòng)，能夠形成集群內(nèi)部的信任和相互尊敬，具有很強(qiáng)的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)之間的知識(shí)共享，促進(jìn)信息的交流和創(chuàng)新思想的流動(dòng)碰撞。二是促進(jìn)知識(shí)機(jī)構(gòu)的繁榮和產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)。技術(shù)水平和創(chuàng)造力的高低才是衡量創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)劣的最重要指標(biāo)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的知識(shí)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意的源泉，正是與集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)鄰近、關(guān)系密切，尤其與集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大學(xué)及科研院所。這些知識(shí)機(jī)構(gòu)與企業(yè)通過(guò)協(xié)作關(guān)系和聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目來(lái)調(diào)配創(chuàng)新資源，整合創(chuàng)新動(dòng)力。另外，與集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系的知識(shí)機(jī)構(gòu)，具有無(wú)法簡(jiǎn)單模仿的本地特色，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)的重要支撐，是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。針對(duì)目前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)知識(shí)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，要加大對(duì)大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的投入力度，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)省級(jí)的研發(fā)中心，以技術(shù)研發(fā)中心為依托，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)依托這些中心而集聚，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的良性互動(dòng)。

（五）空間架構(gòu)創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不是封閉的空間，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)如果只注重各自的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)本地的聯(lián)系，那么很容易出現(xiàn)過(guò)于僵化的危險(xiǎn)，對(duì)于長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的形成產(chǎn)生不利影響。尤其是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更應(yīng)注重對(duì)外部世界保持開(kāi)放的狀態(tài)，構(gòu)建與周邊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)積極嵌入全球價(jià)值鏈升級(jí)的序列中，尋找自己合理的空間定位。一是構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的發(fā)展合力。通過(guò)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，在區(qū)域大的發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合本地特色，謀劃自身的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方案，注重各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的分工協(xié)作，既強(qiáng)調(diào)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，又注重通過(guò)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上融入創(chuàng)新元素實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，通過(guò)堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧區(qū)域公平，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有主有次地向前推進(jìn)。同時(shí)，通過(guò)一些重大基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)合建設(shè)、研發(fā)合作等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的協(xié)調(diào)合作。在大產(chǎn)業(yè)重組戰(zhàn)略的背景下，促進(jìn)相關(guān)同類(lèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的兼并重組，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新聯(lián)合，有效防止產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間及企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。二是積極融入全國(guó)乃至全球的價(jià)值創(chuàng)造體系中。在生產(chǎn)片斷化的全球生產(chǎn)格局下，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以創(chuàng)新方式方法提高企業(yè)在全球價(jià)值分配體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，并通過(guò)不斷的外部聯(lián)系，構(gòu)筑起有能力創(chuàng)新和適應(yīng)殘酷競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)組織，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體創(chuàng)新能力的拓展，實(shí)現(xiàn)以過(guò)程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)、轉(zhuǎn)向新的價(jià)值鏈為代表的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)。