楊蘭橋

十八屆三中全會(huì)對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)行了新部署，提出了新要求，為我國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）全面深化改革和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，指明了方向、明確了重點(diǎn)。改革開放以來，隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，河南現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)取得了顯著成效，但也面臨著一些突出矛盾和問題。在新的形勢(shì)下，構(gòu)建河南現(xiàn)代市場(chǎng)體系，要科學(xué)把握現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的著力點(diǎn)，在發(fā)揮市場(chǎng)和政府“雙重”作用上謀思路，在商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和新興交易市場(chǎng)建設(shè)上下功夫，在制度、環(huán)境、人才、載體等建設(shè)上想辦法，積極先行先試，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)政策支持保障，構(gòu)建形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為決勝小康社會(huì)、建設(shè)出彩中原提供戰(zhàn)略支撐。

一、發(fā)揮市場(chǎng)和政府的“雙重”作用

（一）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用

構(gòu)建河南現(xiàn)代市場(chǎng)體系，要遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，凡是能有市場(chǎng)決定的都要交由“看不見的手”完全決定，杜絕以各種名義和名目來干預(yù)市場(chǎng)。要建立和完善市場(chǎng)化的供求機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等體制機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。要積極探索建立負(fù)面清單管理制度，允許各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。

（二）強(qiáng)化政府在市場(chǎng)體系建設(shè)中的積極作用

積極發(fā)揮政府在現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)中的規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定、市場(chǎng)監(jiān)管等重要作用，依法推進(jìn)市場(chǎng)體制改革，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)制度，提升政府公共服務(wù)水平，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、強(qiáng)化商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和新興交易市場(chǎng)“三維”聯(lián)動(dòng)

（一）完善提升商品交易市場(chǎng)

積極強(qiáng)化政策支持和要素保障，加快推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等建設(shè)，促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，完善提升商品交易市場(chǎng)。編制發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)加快編制河南商品交易市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、流通產(chǎn)業(yè)和流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃、商品交易市場(chǎng)布局規(guī)劃等系列規(guī)劃，支持鼓勵(lì)縣級(jí)以上城市編制和修編商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)商品市場(chǎng)健康發(fā)展。積極培育一批綜合與專業(yè)、批發(fā)與零售、產(chǎn)地與銷地融合聯(lián)動(dòng)的商品交易市場(chǎng)，支持鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)、商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)等壯大規(guī)模，申請(qǐng)組建河南國(guó)家小麥交易中心。加快推進(jìn)期貨市場(chǎng)發(fā)展，支持鄭州商品交易所豐富期貨品種。謀劃建設(shè)河南全國(guó)文化產(chǎn)品交易市場(chǎng)，培育打造鄭州文化交易中心，積極圍繞洛陽、開封等文化資源大市打造一批區(qū)域性文化交易市場(chǎng)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)地集配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、配送中心、直營(yíng)店等建設(shè)。開展市場(chǎng)外遷工程，結(jié)合舊城改造和市場(chǎng)外遷，在全省省轄市完成中心城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)外遷工作，建設(shè)一批集交易、結(jié)算、展示、信息發(fā)布等功能于一體的大型交易市場(chǎng)。

（二）完善要素市場(chǎng)

制定實(shí)施高端要素市場(chǎng)指導(dǎo)性意見，完善支持政策，強(qiáng)化要素保障，統(tǒng)籌推進(jìn)資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、技術(shù)交易市場(chǎng)、中介服務(wù)市場(chǎng)等發(fā)展，加快構(gòu)建高層次的要素市場(chǎng)體系。完善資本市場(chǎng)，積極推進(jìn)債券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展壯大各類金融機(jī)構(gòu)，支持中原銀行、鄭州銀行、洛陽銀行等壯大規(guī)模，著力引進(jìn)渣打銀行、花旗銀行等國(guó)外金融機(jī)構(gòu)來豫設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新土地市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)等工作，建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工程，充分挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力。培育人力資源市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展一批行業(yè)性、專業(yè)性人力資源市場(chǎng)，支持各地興辦企業(yè)家、經(jīng)理人、海外人才等市場(chǎng)，完善人力資源跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。提升技術(shù)市場(chǎng)，完善技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的政策體系，建立省級(jí)技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)和省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、科技投融資等服務(wù)業(yè)態(tài)。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，謀劃建設(shè)河南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，支持河南產(chǎn)權(quán)交易中心、河南中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等提質(zhì)升級(jí)，建設(shè)一批碳排放權(quán)、污染物排污權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。做好中介服務(wù)市場(chǎng)，積極發(fā)展咨詢、信用、融資擔(dān)保、會(huì)計(jì)稅務(wù)、法律和仲裁、物流配送、廣告會(huì)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、人力資源配置等中介服務(wù)業(yè)。

（三）培育新興交易市場(chǎng)

積極加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育形成一批在全國(guó)具有較強(qiáng)影響力的電商企業(yè)，打造一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展一批電子商務(wù)載體平臺(tái)，不斷提升新興市場(chǎng)的發(fā)展水平。抓好鄭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作，充分利用跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)政策，加強(qiáng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)示范基地和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)管理和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，盡快形成國(guó)際網(wǎng)購物品集散分撥中心。壯大電子商務(wù)市場(chǎng)主體，加強(qiáng)與阿里巴巴、易貝、天貓國(guó)際、亞馬遜等電商及敦豪、順豐、郵政等知名物流企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)行業(yè)中大型骨干企業(yè)加快應(yīng)用電子商務(wù)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上開店，擇優(yōu)重點(diǎn)支持一批本土電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)全省電子商務(wù)綜合服務(wù)主平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)河南電子商務(wù)港，支持電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展綜合性電子商務(wù)平臺(tái)，打造一批電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)，培育一批在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有較大影響力的行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)知名品牌。推進(jìn)電子商務(wù)示范工程，推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，支持鄭州、洛陽等爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家電子商務(wù)示范城市。鼓勵(lì)有條件的省轄市（縣、市、區(qū)），結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)不同特色的電子商務(wù)園區(qū)。

三、推進(jìn)制度、環(huán)境、人才、載體“四元”建設(shè)

（一）創(chuàng)新制度

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，全面深化改革，著力先行先試，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)提供制度支撐。一是繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。突出抓好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面清理地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可、具有行政審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)，繼續(xù)取消、下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)。全面推廣一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦等審批服務(wù)模式，建立全流程公開審批機(jī)制。二是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。實(shí)施負(fù)面清單管理制度，允許企業(yè)進(jìn)入禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，允許各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入。支持鄭州航空港等開放載體建設(shè)，支持探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，并適時(shí)在有條件的區(qū)域復(fù)制推廣。三是推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。全面實(shí)施工商登記制度改革，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，探索實(shí)行商事登記、先照后證、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、年度報(bào)告公示制，逐步推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）營(yíng)造環(huán)境

加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，完善市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)提供環(huán)境支撐。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，放開自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，依法公開市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息。完善市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)和行政執(zhí)法規(guī)范體系，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律和公眾監(jiān)督作用，暢通投訴、舉報(bào)渠道，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的市場(chǎng)監(jiān)管格局。堅(jiān)持打擊擾亂市場(chǎng)的行為，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、互利共贏的市場(chǎng)氛圍和市場(chǎng)環(huán)境。

（三）集聚人才

圍繞現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施更加積極的人才政策，加快高技能人才培養(yǎng)和高層次創(chuàng)新型人才開發(fā)，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。一是培養(yǎng)高素質(zhì)技能勞動(dòng)者。加快實(shí)施勞動(dòng)者技能提升工程、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃等工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度，強(qiáng)化勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，培育造就一批高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍。二是大力引培高層次人才。圍繞商品交易市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和新興交易市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施高層次人才培養(yǎng)和引智工程，引培一批能夠引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才，一批創(chuàng)新能力和管理能力國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，一批引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、具有全球戰(zhàn)略眼光和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)理人。三是營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。清除人才流動(dòng)障礙，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間自由流動(dòng)。健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用機(jī)制，形成以創(chuàng)新能力、工作業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評(píng)定、津貼補(bǔ)貼、養(yǎng)老保障等積極政策，鼓勵(lì)人才向基層一線流動(dòng)。

（四）建設(shè)載體

堅(jiān)持把載體平臺(tái)的打造作為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鄭州航空港建設(shè)，提升商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)“兩區(qū)”發(fā)展水平，為現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)提供載體支撐。一是推進(jìn)鄭州航空港建設(shè)。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)港、物流港、貿(mào)易港”的功能，加快推進(jìn)高端要素集聚，積極培育高端產(chǎn)業(yè)集群，完善綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，全力打造全省開放發(fā)展的戰(zhàn)略高地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶。二是深化“兩區(qū)”建設(shè)。以定期開展商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)觀摩活動(dòng)為契機(jī)，梳理總結(jié)“兩區(qū)”建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，有針對(duì)性地制定“兩區(qū)”發(fā)展的支持政策，引導(dǎo)“兩區(qū)”科學(xué)發(fā)展。完善提升“兩區(qū)”功能，注重挖掘“兩區(qū)”商業(yè)文化內(nèi)涵，著力促進(jìn)商貿(mào)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)大型商貿(mào)綜合體、商業(yè)中心，著力打造形成全省商業(yè)、商務(wù)發(fā)展的高端平臺(tái)和戰(zhàn)略載體。三是打造專業(yè)市場(chǎng)。根據(jù)未來發(fā)展需要，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合全省各地發(fā)展情況，積極培育打造一批人力資源、技術(shù)服務(wù)、土地交易等高端要素市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)一批商貿(mào)綜合體、現(xiàn)代物流園、高端建材市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等專業(yè)化市場(chǎng)，為現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。