周華 姜明文 尚靜瑤

摘要：分析了軍貿(mào)發(fā)展融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的重大機(jī)遇和積極作用；結(jié)合當(dāng)前軍貿(mào)發(fā)展實(shí)際，從組織創(chuàng)新、利益處置、戰(zhàn)略對接、政策支持、管理轉(zhuǎn)型等方面提出構(gòu)建適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的軍貿(mào)發(fā)展體制機(jī)制對策建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路 軍貿(mào) 發(fā)展

黨的十八屆三中、四中、五中全會對推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）建設(shè)做了總體部署。扎實(shí)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)，將成為當(dāng)前和未來一段時(shí)期開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局的重要內(nèi)容。軍貿(mào)作為我國對外開放的特殊組成部分，必須根植于“一帶一路”戰(zhàn)略，既要服從中央統(tǒng)一部署，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展；又要以服務(wù)國家安全、支撐軍工經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)裝備建設(shè)為根本，積極主動(dòng)、順勢而為，為國家戰(zhàn)略實(shí)施作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、準(zhǔn)確把握軍貿(mào)發(fā)展融入“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的重大機(jī)遇

改革開放之初，鄧小平同志站在戰(zhàn)略全局高度，根據(jù)當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)形勢和國防科技工業(yè)實(shí)際，作出了“軍工產(chǎn)品要出口”的重大決策。迄今為止，軍貿(mào)出口已走過了三十七個(gè)年頭。三十七年來，軍貿(mào)工作取得喜人成績，目前我國已成為全球第三大軍貿(mào)出口國，軍貿(mào)出口已成為我國軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)保軍提供了堅(jiān)實(shí)支撐，為拓展國家戰(zhàn)略利益發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也必須看到，與美俄相比，我國軍貿(mào)發(fā)展仍存在不小差距。提出和實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，開辟了國防科技工業(yè)對外開放新格局，加快了軍工企業(yè)“走出去”步伐，同時(shí)也為軍貿(mào)出口打開了戰(zhàn)略空間，帶來了前所未有的機(jī)遇。

（一）我國在“一帶一路”地區(qū)影響力日益提升，為軍貿(mào)出口創(chuàng)造有利環(huán)境

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)重心正向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移?！耙粠б宦贰毖鼐€許多國家贊賞我國發(fā)展成就的同時(shí)，希望搭乘我國發(fā)展“順風(fēng)車”，把發(fā)展對華合作作為他們對外政策的主要方向。從近些年軍貿(mào)發(fā)展看，沿線一些國家“向東看”趨勢明顯，對我國軍貿(mào)出口關(guān)注和倚重上升，與我國開展軍貿(mào)合作意愿加強(qiáng)。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，將推動(dòng)軍貿(mào)工作朝著更高層次、更高水平發(fā)展。我國與沿線國家的軍貿(mào)合作將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇期。

（二）沿線國家軍貿(mào)市場需求旺盛，為軍貿(mào)出口提供持續(xù)發(fā)展空間

“一帶一路”地區(qū)復(fù)雜多變的政治安全局勢使得大部分沿線國家對武器裝備需求上升。目前沿線國家與我國有軍貿(mào)往來的國家中，既有長期合作的傳統(tǒng)市場，也有不斷推進(jìn)的主流市場，還有亟待開發(fā)的新興市場?！耙粠б宦贰钡貐^(qū)作為全球最大的軍貿(mào)市場，占全球軍貿(mào)總規(guī)模的50%—60%。未來10年，僅中東地區(qū)的軍貿(mào)市場總額就將達(dá)到1100億美元，蘊(yùn)藏著巨大市場潛力。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，將為我國軍貿(mào)市場在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提供持續(xù)發(fā)展空間。

（三）國防科技工業(yè)對外合作戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為軍貿(mào)出口奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

長期以來，國防科技工業(yè)認(rèn)真貫徹國家一系列重大戰(zhàn)略部署，積極開展對外交流與合作，為配合“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)、創(chuàng)新軍貿(mào)出口奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是研究軍貿(mào)工作長遠(yuǎn)發(fā)展，制定相關(guān)軍貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略；二是先后與“一帶一路”相關(guān)國家建立了軍技合作聯(lián)委會機(jī)制；三是積極落實(shí)軍貿(mào)扶持政策，不斷推進(jìn)軍貿(mào)經(jīng)營體制改革，加強(qiáng)市場監(jiān)管與法治建設(shè)等。

二、深刻認(rèn)識軍貿(mào)發(fā)展為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略作出的積極貢獻(xiàn)

（一）以總體國家安全觀為目標(biāo)，拓展國家利益

隨著我國在沿線國家的利益不斷擴(kuò)大，海外投資安全環(huán)境發(fā)生深刻變化?！耙粠б宦贰钡貐^(qū)政治形勢復(fù)雜多變，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護(hù)國家海外投資安全，拓展國家利益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。軍貿(mào)發(fā)展必須在總體國家安全觀中主動(dòng)作為，充分發(fā)揮軍貿(mào)對政治、外交的積極推動(dòng)作用，為國家大安全、大外交提供更多更好的服務(wù)。

（二）以軍民深度融合發(fā)展為核心，支撐軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，我國軍貿(mào)出口對軍工企業(yè)民品業(yè)務(wù)帶動(dòng)作用有限，對軍工經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)仍然偏低，總體實(shí)力有待進(jìn)一步提高等。新形勢下，要堅(jiān)持軍民深度融合發(fā)展，發(fā)揮軍貿(mào)溢出效應(yīng)，以軍貿(mào)帶民貿(mào)，建設(shè)軍民融合、內(nèi)外結(jié)合的基地和園區(qū)，形成主要通道和走廊拓展延伸的支點(diǎn)和平臺，推動(dòng)民用航天、核能、航空、船舶等領(lǐng)域裝備出口海外，推動(dòng)國際產(chǎn)能合作、工程承包和戰(zhàn)略資源開發(fā)，擴(kuò)大民用高端裝備出口，實(shí)現(xiàn)軍工經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長。

（三）以世界軍事革命為導(dǎo)向，促進(jìn)我國武器裝備建設(shè)

隨著全球地緣政治環(huán)境變化，“一帶一路”地區(qū)逐漸成為推進(jìn)世界軍事變革的橋頭堡和全球新型作戰(zhàn)裝備的主要試驗(yàn)場。一直以來，我國的武器裝備缺乏實(shí)戰(zhàn)牽引，已成為裝備建設(shè)發(fā)展的“軟肋”。解決這一問題，很重要的辦法之一，就是通過軍貿(mào)出口，檢驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)軍貿(mào)產(chǎn)品問題反饋回來并改進(jìn)提高后，再裝備部隊(duì)，這樣既為實(shí)戰(zhàn)化檢驗(yàn)我國武器裝備質(zhì)量和性能創(chuàng)造條件，同時(shí)又從外軍實(shí)際需求中吸取有益成份，有助于提升我國武器裝備適應(yīng)全球軍事變革的能力和水平。

三、著力構(gòu)建適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的軍貿(mào)發(fā)展體制機(jī)制

“一帶一路”戰(zhàn)略的主基調(diào)是經(jīng)濟(jì)合作和人文交流。軍貿(mào)作為國際貿(mào)易的特殊組成部分，在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略中，要堅(jiān)決保守國家利益和安全底線，切實(shí)把握好敏感問題，找準(zhǔn)突破點(diǎn)和結(jié)合面，加快構(gòu)建適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略要求的體制機(jī)制。

（一）切實(shí)創(chuàng)新管理體制

軍貿(mào)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)行的管理體制難從根本上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益，急需建立一個(gè)統(tǒng)一的、更高層次的軍貿(mào)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。新形勢下，要把創(chuàng)新管理體制作為軍貿(mào)發(fā)展的根本性工作來抓。既要發(fā)揮組織管理的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；又要強(qiáng)化軍貿(mào)工作的頂層謀劃、整體推進(jìn)及督促落實(shí)。推動(dòng)軍貿(mào)更好服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。

（二）妥善處理各國利益

“一帶一路”地區(qū)具有豐富的自然資源和重要的戰(zhàn)略區(qū)位。軍貿(mào)出口大國均極力尋求該地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，對我國在該地區(qū)的軍貿(mào)發(fā)展形成諸多障礙和牽制，新興軍貿(mào)出口國家異軍突起，與我國在該地區(qū)軍貿(mào)市場競爭逐漸加劇。要主動(dòng)尋求利益契合點(diǎn)和合作面，以高度靈活、富有彈性的態(tài)度，妥善處理好與各國在“一帶一路”地區(qū)的利益沖突。既要堅(jiān)定維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的立場，又要認(rèn)識到軍貿(mào)市場的客觀存在；既要強(qiáng)調(diào)軍貿(mào)出口的貿(mào)易屬性，又要重視軍貿(mào)服務(wù)政治外交、拓展國家利益的功能；既要改變軍貿(mào)產(chǎn)品關(guān)鍵部件受制于人的局面，又要重視產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，避免國際軍貿(mào)市場糾紛。

（三）深入研究戰(zhàn)略對接

深入研究與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的相互對接，科學(xué)謀劃適應(yīng)“一帶一路”地區(qū)的軍貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。以“五建”促“五通”作為突破口，遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施，促進(jìn)軍貿(mào)全面支撐“一帶一路”建設(shè)。一是加快建設(shè)軍貿(mào)合作機(jī)制，針對不同外交關(guān)系及經(jīng)濟(jì)水平，分等級、分層次、區(qū)別化“定制”軍貿(mào)合作制度；二是加快建設(shè)軍貿(mào)合作信息暢通機(jī)制，及時(shí)反饋沿線國家市場需求，提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場需求匹配程度；三是加快建設(shè)一攬子軍貿(mào)合作機(jī)制，著力推動(dòng)出口模式從單一產(chǎn)品出口向提供一攬子解決方案轉(zhuǎn)變；四是加快建設(shè)和改革軍貿(mào)經(jīng)營管理體制，整合出口企業(yè)經(jīng)營能力，提高國際競爭力，樹立中國軍貿(mào)品牌形象；五是加快建設(shè)軍貿(mào)決策與發(fā)展智庫，提升我國軍貿(mào)發(fā)展“軟”實(shí)力。

（四）加大政策支持力度

軍貿(mào)融資難、出口信貸利率高等是制約軍貿(mào)發(fā)展的重要瓶頸。要以強(qiáng)化軍貿(mào)政策支持為引導(dǎo)，統(tǒng)籌各種資源，促進(jìn)軍貿(mào)更好服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。要充分借鑒美俄軍貿(mào)大國經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)出口補(bǔ)償、出口信貸、國際租賃等多種軍貿(mào)融資模式研究，充分利用絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等投融資平臺，籌劃“一帶一路”軍貿(mào)發(fā)展基金，著力解決出口融資難題。要加強(qiáng)探索多種軍貿(mào)交易模式，深化與沿線國家軍貿(mào)合作。

（五）推動(dòng)管理轉(zhuǎn)型升級

要勇于探索、善于研究、敢于嘗試，全面推動(dòng)軍貿(mào)管理轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)要求，研究論證軍品出口分類管理，提高審批效率。加強(qiáng)軍貿(mào)管理法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)管理工作有法可依，依法行政。調(diào)整和優(yōu)化軍貿(mào)扶持政策，既要提高財(cái)政資金使用效益，又要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。結(jié)合“一帶一路”地區(qū)軍貿(mào)市場需求，重點(diǎn)支持市場前景好的高性能軍貿(mào)產(chǎn)品研發(fā)，強(qiáng)化軍貿(mào)科研創(chuàng)新能力。加強(qiáng)軍貿(mào)科研、生產(chǎn)、營銷、售后服務(wù)協(xié)同管理，提升軍貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。

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（周華，1980年生，湖南常德人，國家國防科技工業(yè)局軍工項(xiàng)目審核中心高級工程師。姜明文，1978年生，吉林梅河口人，國家國防科技工業(yè)局軍工項(xiàng)目審核中心研究員。尚靜瑤，1985年生，北京人，國家國防科技工業(yè)局軍工項(xiàng)目審核中心工程師）