謝志強(qiáng)

【摘要】 我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，如何評(píng)價(jià)全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)度，是一個(gè)學(xué)術(shù)性、政治性很強(qiáng)的大問(wèn)題，是一個(gè)操作性、學(xué)理性很強(qiáng)的大問(wèn)題?！靶】瞪鐣?huì)”是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要概念，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民必須實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要的階段性?shī)^斗目標(biāo)?！靶】瞪鐣?huì)”從提出到完善，再到逐步建成，在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)“小康社會(huì)”實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)十分必要。一套科學(xué)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅可以檢驗(yàn)社會(huì)發(fā)展的成果，更能反映出其薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，并為下一步的發(fā)展提供方向和指導(dǎo)，更好地促進(jìn)全面建成小康社會(huì)這一偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】小康社會(huì) 評(píng)價(jià)指標(biāo) 頂層設(shè)計(jì)

【中圖分類號(hào)】F047.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.18.004

在儒家傳統(tǒng)文化中，“小康”指的是比大同社會(huì)稍低一級(jí)的社會(huì)，“小康”一詞源于《詩(shī)經(jīng)·大雅·民勞》中：“民亦勞止，汔可小康?！笨鬃釉凇抖Y記·禮運(yùn)》中把夏禹、商湯、周代的文王、武王、成王、周公這六人治理下出現(xiàn)的盛世稱之為“小康”，而孟子的“仁政”則把“小康”視為是由亂世到盛世的一種過(guò)渡?！靶】怠币辉~也逐漸發(fā)展出新內(nèi)涵，《辭?！穼?duì)“小康”一詞的釋義為“指家庭生活比較寬裕，可以安然度日”。

鄧小平首次用“小康”作為中國(guó)現(xiàn)代化的注解。1979年12月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)就中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的問(wèn)題提出了在中國(guó)實(shí)現(xiàn)“小康”的發(fā)展目標(biāo)，“我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’”。關(guān)于小康的含義，鄧小平后來(lái)有過(guò)多次闡述，最概括的解釋是“不窮不富，日子比較好過(guò)”，這實(shí)際上就是從溫飽到現(xiàn)代化的中間階段。

1982年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)正式提出到20世紀(jì)末要使人民生活達(dá)到小康水平；1987年，鄧小平又完整地提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，即到20世紀(jì)80年代末人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到500美元、20世紀(jì)末達(dá)到1000美元、21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。1987年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)正式把小康社會(huì)作為我國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)歷了從“全面建設(shè)小康社會(huì)”到“全面建成小康社會(huì)”的變化。進(jìn)入21世紀(jì)，“人民生活達(dá)到小康水平”基本實(shí)現(xiàn)，我們把這個(gè)發(fā)展階段的小康一般叫做“總體小康”，這樣的小康起點(diǎn)低、不全面、不協(xié)調(diào)，為此還需要建設(shè)更高水平的“小康”。2002年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)宣告，我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，在“人民生活總體上達(dá)到小康水平”的基礎(chǔ)上，要在本世紀(jì)頭二十年“全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面”，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。

在黨的十六大確立的目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)、并有望提前實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，2007年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)全黨發(fā)出新的號(hào)召：“為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗?！笔叽笥诌M(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，即“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好地保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。”

2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出了“全面建成小康社會(huì)”，從建設(shè)到建成，一字之差，差距甚大，它不僅表達(dá)了一種強(qiáng)烈的愿望和堅(jiān)定的決心，即到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，同時(shí)提出了一些更具明確政策導(dǎo)向、更加針對(duì)發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求，具體要求包括：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

從提出“小康社會(huì)”概念、到“全面建設(shè)小康社會(huì)”、再到“全面建成小康社會(huì)”的號(hào)召，特別是黨的十六大以來(lái)，“小康社會(huì)”成為歷次大會(huì)報(bào)告主題，其內(nèi)涵在不同歷史時(shí)期不斷發(fā)展完善。從具體要求來(lái)看，新要求所涉及的方面從“經(jīng)濟(jì)、民主、科教、文化、社會(huì)、人民生活”到“經(jīng)濟(jì)、民主、文化、社會(huì)民生、生態(tài)文明”再到“經(jīng)濟(jì)、民主、文化、人民生活、資源環(huán)境”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體指標(biāo)來(lái)看，從十六大提出“2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)比2000年翻兩番”，到十七大提出“2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番”，再到2012年十八大提出“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，可以看出，隨著社會(huì)發(fā)展和一系列成就的取得，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。從評(píng)價(jià)體系來(lái)說(shuō)，新目標(biāo)、新要求為小康社會(huì)的評(píng)價(jià)提供了與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)范性指導(dǎo)，同時(shí)全面小康社會(huì)的評(píng)價(jià)體系也必須反映社會(huì)發(fā)展的新要求。

現(xiàn)代化的國(guó)際指標(biāo)與小康社會(huì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

“全面建成小康社會(huì)”是黨的十八大提出的新要求，但從20世紀(jì)80年代起我國(guó)學(xué)者即已著手探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，20世紀(jì)90年代起開(kāi)始了“小康社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，逐漸形成了兼顧國(guó)際指標(biāo)和我國(guó)實(shí)際情況的較為完備的測(cè)量尺度。

常用的“現(xiàn)代化”國(guó)際指標(biāo)。我們常用的“現(xiàn)代化”國(guó)際指標(biāo)主要有以下方面：

人均GDP。即人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，將一個(gè)國(guó)家核算期內(nèi)（通常是一年）實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與這個(gè)國(guó)家的常住人口（或戶籍人口）相比進(jìn)行計(jì)算，得到人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。按照2012年的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到37718美元的是高收入國(guó)家（地區(qū)）；人均GDP達(dá)到4564美元的屬于中等收入國(guó)家（地區(qū)）。世界銀行又把中等收入國(guó)家（地區(qū)）分為中等偏下收入國(guó)家（地區(qū)）（人均GDP為1919美元）和中等偏上收入國(guó)家（地區(qū)）（人均GDP達(dá)7339美元）；人均GDP達(dá)到3981美元的，屬于中低收入國(guó)家（地區(qū)）；人均GDP在592美元及以下者，是低收入國(guó)家（地區(qū)）①。

恩格爾系數(shù)。即食物支出占消費(fèi)支出的比例。一般以恩格爾系數(shù)降至50%以下作為脫貧的指標(biāo)。一個(gè)國(guó)家越窮，每個(gè)國(guó)民的平均支出中用來(lái)購(gòu)買食物的費(fèi)用所占比例就越大。具體而言，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在60%以上為貧困，50%～60%為溫飽，40%～49%為小康，30%～39%為富裕，等于或低于30%為最富裕。

基尼系數(shù)。即在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入所占的比例?；嵯禂?shù)介于“0”和“1”之間，前者表示居民之間的收入分配絕對(duì)平均、完全平等，沒(méi)有任何差異；而后者則表示居民之間的收入分配絕對(duì)不平均，100%的收入被一個(gè)單位的人全部占有了。基尼系數(shù)越小，收入分配越平均；基尼系數(shù)越大，收入分配越不平均。國(guó)際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線，大于這一數(shù)值容易出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。

英格爾斯現(xiàn)代化指標(biāo)體系。用于測(cè)量工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)代化程度，具體包括11個(gè)主要指標(biāo)，即人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元以上、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值比例低于15%、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值比例在45%以上、非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比例在70%以上或農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比例低于30%、成人識(shí)字率在80%以上、在校大學(xué)生占20～24歲人口比例在10%～15%以上、每名醫(yī)生服務(wù)的人數(shù)在1000人以下、嬰兒死亡率在3%以下、人口自然增長(zhǎng)率在1%以下、平均預(yù)期壽命在70歲以上、城市人口占總?cè)丝诒壤?0%以上②。

人類發(fā)展指數(shù)。1990年聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃書《人類發(fā)展報(bào)告》提出了人類發(fā)展指數(shù)，指標(biāo)體系由人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均期望壽命、成人識(shí)字率、國(guó)民正規(guī)學(xué)校受教育的平均年數(shù)四項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，涵蓋了收入水平、生命水平、教育水平三個(gè)方面。該報(bào)告把世界174個(gè)國(guó)家和地區(qū)分為三類：高度人類發(fā)展、中度人類發(fā)展和低度人類發(fā)展。

千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）。2000年9月，聯(lián)合國(guó)的千年峰會(huì)上通過(guò)了包含八個(gè)具體發(fā)展目標(biāo)的千年宣言，包括：消除絕對(duì)貧困和饑餓，普及初等教育，提高性別平等和婦女權(quán)利，減少兒童死亡率，改善母親健康狀況，控制HIV、AIDS、瘧疾以及其它傳染病，提高環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力以及發(fā)展全球合作。八個(gè)目標(biāo)之下又包括18個(gè)子目標(biāo)和48項(xiàng)具體指標(biāo)，例如到2005年消除小學(xué)和中學(xué)中的性別歧視、在1990年到2015年使5歲以下兒童死亡率下降23%等③。

我國(guó)的探索。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所是最早開(kāi)始研究并制定小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的先驅(qū)之一，上世紀(jì)80年代末開(kāi)始了社會(huì)指標(biāo)研究，強(qiáng)調(diào)“除用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，還要用一系列反應(yīng)生活質(zhì)量等的社會(huì)指標(biāo)組成指標(biāo)體系才能全面衡量”④社會(huì)發(fā)展水平。在分析實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的條件和我國(guó)實(shí)際情況，參考國(guó)際上相關(guān)的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，朱慶芳于1992年完整地提出了我國(guó)小康社會(huì)指標(biāo)體系，這個(gè)體系包括六個(gè)子系統(tǒng)，共60多個(gè)具體指標(biāo)⑤。經(jīng)過(guò)修訂以及連續(xù)幾年對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的綜合評(píng)價(jià)，十六大以來(lái)修訂后的全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)指標(biāo)體系，包括社會(huì)結(jié)構(gòu)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)與科教發(fā)展指數(shù)、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量和環(huán)保、法制和治安五個(gè)方面，涵蓋了第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總計(jì)比重、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?、非農(nóng)增加值占總?cè)丝诒戎?、出口額占GDP的比重、教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、人均GDP、人均社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率、研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重、人均教育經(jīng)費(fèi)、每萬(wàn)人口專利受理量、人口自然增長(zhǎng)率、每萬(wàn)職工擁有專業(yè)技術(shù)人員、每萬(wàn)人口在校大學(xué)生人數(shù)、大專以上文化程度人口占6歲以上人口比重、每萬(wàn)人口醫(yī)生數(shù)、平均預(yù)期壽命、恩格爾系數(shù)（城鄉(xiāng)平均）、人均生活用電量、每百戶擁有電話、每百戶擁有電腦（城鎮(zhèn)）、工業(yè)三廢處理率、農(nóng)村引用自來(lái)水人口占農(nóng)村人口比重、每萬(wàn)人口形勢(shì)案件立案率（逆指標(biāo)）、每萬(wàn)人口治安案件發(fā)生率、每萬(wàn)人口擁有律師數(shù)、每10萬(wàn)人交通事故死亡人數(shù)共28項(xiàng)具體指標(biāo)及其目標(biāo)數(shù)值⑥。從2001年的實(shí)現(xiàn)情況來(lái)看，評(píng)價(jià)綜合指數(shù)已實(shí)現(xiàn)68.7%，北京、上海等十個(gè)省市的指數(shù)已在70%以上，而新疆、西藏等省市的指數(shù)不足60%⑦。而2005年的數(shù)據(jù)依然顯示出了社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、公共教育經(jīng)費(fèi)投入過(guò)低、教育機(jī)會(huì)不均等、代際不和諧、老年人口貧困率較高等問(wèn)題⑧。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也較早開(kāi)始并在探索中制定了小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。1991年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與12個(gè)部門聯(lián)合制定了小康社會(huì)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境等五個(gè)部分16項(xiàng)分指標(biāo)組成，在此基礎(chǔ)上制定了《全國(guó)人民小康生活水平的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》《全國(guó)城鎮(zhèn)小康生活水平的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》和《全國(guó)農(nóng)村小康生活水平的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》三套小康標(biāo)準(zhǔn)⑨。這一小康社會(huì)指標(biāo)體系也在修訂中不斷地發(fā)展、完善。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年修訂提出的《全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育與資源環(huán)境六個(gè)方面共計(jì)23項(xiàng)指標(biāo)，包括人均GDP、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人口比重、失業(yè)率（城鎮(zhèn)）、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)、居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、人均住房使用面積、5歲以下兒童死亡率、平均預(yù)期壽命、公民自身民主權(quán)利滿意度、社會(huì)安全指數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重、平均受教育年限、單位GDP能耗、耕地面積指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。在政府部門制定的小康社會(huì)指標(biāo)體系中，影響較大的還有2004年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部“十一五”計(jì)劃基本思路課題組提出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、制度四方面16個(gè)指標(biāo)的體系⑩、2005年國(guó)家發(fā)改委15項(xiàng)指標(biāo)體系?、福建省人民政府發(fā)展研究中心課題組根據(jù)十六大報(bào)告和本省情況制定的可預(yù)測(cè)指標(biāo)?。

此外，許多單位組織、專家學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了研究和探索。陳友華指出，小康首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，其次是對(duì)居民生活質(zhì)量的一種描述，全面小康社會(huì)需要有與之對(duì)應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，也需要一個(gè)穩(wěn)定、公正、公平的社會(huì)環(huán)境，其量化標(biāo)準(zhǔn)包括人均GDP、恩格爾系數(shù)、人均居住面積、平均預(yù)期壽命、高中入學(xué)率、城鎮(zhèn)化率、非勞動(dòng)力比例、基尼系數(shù)、貧困發(fā)生率、社會(huì)保障覆蓋率等。在此基礎(chǔ)上，小康水平指數(shù)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、生活質(zhì)量指數(shù)、社會(huì)結(jié)構(gòu)指數(shù)、社會(huì)公平指數(shù)四項(xiàng)的綜合?。宋林飛認(rèn)為，小康社會(huì)指標(biāo)體系應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境五大類36個(gè)指標(biāo)，而在制定指標(biāo)體系時(shí)要兼顧我國(guó)國(guó)情、黨的決定和要求、發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并為此設(shè)置了四個(gè)方陣的目標(biāo)值，為2008年中國(guó)各地區(qū)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行了考察?。肖宏偉則從科學(xué)發(fā)展觀和“五位一體”總布局入手，認(rèn)為小康社會(huì)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該綜合十八大報(bào)告和發(fā)展綱要，設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、文化、民主法制和生態(tài)文明五個(gè)維度，并以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)2010年～2012年全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行測(cè)算，其結(jié)果顯示實(shí)現(xiàn)全面建成小康的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在一些可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)和公平、平等指標(biāo)上?。

制定全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則

對(duì)于“小康社會(huì)”這樣一個(gè)符合中國(guó)現(xiàn)代化和社會(huì)建設(shè)發(fā)展的概念、目標(biāo)、要求，對(duì)其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系逾二十載的研究，形成了較為科學(xué)完備的指標(biāo)體系，為“全面建成小康社會(huì)”的實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)，尤其是新指標(biāo)體系的制定原則、體系所涵蓋的宏觀層面和具體指標(biāo)等方面具有借鑒意義。制定“全面建成小康社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，首先要確定其制定原則，其中有三個(gè)原則非常重要，即綜合性、實(shí)用性、普遍性和差異性相結(jié)合的原則。

綜合性?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”要求建成的是一個(gè)綜合性的整體性的社會(huì)，包括經(jīng)濟(jì)、民主、文化、人民生活、資源環(huán)境各個(gè)方面，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)綜合因素多、涵蓋范圍廣的測(cè)量尺度，因此系統(tǒng)性、綜合性是“全面建成小康社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一個(gè)重要原則。首先，這一復(fù)合體系不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素，也要有其它方面的指標(biāo)，把社會(huì)民生、民主政治、科技文化、資源環(huán)境等方面都納入指標(biāo)體系，以此多角度、全方位地反映全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)展情況和全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度。其次，應(yīng)該兼顧定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，量化標(biāo)準(zhǔn)是看得見(jiàn)、摸得著的，例如人均GDP、恩格爾系數(shù)、平均預(yù)期壽命、城鎮(zhèn)化率、非勞動(dòng)力比例，這些具體數(shù)字便于檢測(cè)和評(píng)估，也便于在時(shí)間上和地區(qū)上進(jìn)行比較，因此能量化的指標(biāo)應(yīng)盡量給予量化。全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系有部分指標(biāo)難以量化，需要用文字來(lái)表述。需要指出的是，系統(tǒng)綜合性原則并不意味著“全面建成小康社會(huì)”指標(biāo)體系必須面面俱到，一套科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是將經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)且達(dá)成共識(shí)的具有穩(wěn)定性的主要指標(biāo)作為其主要內(nèi)容。

實(shí)用性。全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系用于檢測(cè)和評(píng)估其實(shí)現(xiàn)程度，必須具有實(shí)用性，具有簡(jiǎn)明、可比較、可操作的特點(diǎn)。簡(jiǎn)單明了的指標(biāo)體系便于理解和操作，為此一方面應(yīng)該用盡量少的指標(biāo)反映盡量多的內(nèi)容，另一方面應(yīng)該盡量使用經(jīng)過(guò)研究和檢驗(yàn)的公認(rèn)準(zhǔn)則，還應(yīng)注意不要使用過(guò)多過(guò)細(xì)的指標(biāo)，名目繁多會(huì)導(dǎo)致復(fù)雜、不便操作，影響指標(biāo)體系的使用效率。可比較性也是實(shí)用性的體現(xiàn)，一個(gè)可以與不同時(shí)點(diǎn)、不同區(qū)域進(jìn)行比較的指標(biāo)體系能夠更好地反映出歷史進(jìn)程、時(shí)代發(fā)展和地區(qū)特色，也能夠更好地與現(xiàn)代化、與全面建設(shè)小康社會(huì)、與全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的新的奮斗目標(biāo)和發(fā)展綱要銜接過(guò)渡。因此，一些主要指標(biāo)應(yīng)該使用被大家普遍接受、具有代表性的標(biāo)準(zhǔn)，部分量化指標(biāo)應(yīng)采用國(guó)內(nèi)外普遍認(rèn)可的國(guó)際社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。第三，應(yīng)該充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性。指標(biāo)應(yīng)采用中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、政府部門文件、權(quán)威部門研究報(bào)告等的數(shù)據(jù)、研究和文字表述，

普遍性和差異性原則?！靶】瞪鐣?huì)”是中國(guó)特色的社會(huì)，“全面建成小康社會(huì)”是中國(guó)特色的奮斗目標(biāo)，因此全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在借鑒國(guó)際現(xiàn)代化指標(biāo)的同時(shí)，體現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色。十六大以來(lái)黨和政府一系列文獻(xiàn)和政策性文件，包括大會(huì)主題報(bào)告、“十三五”規(guī)劃及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等，這些文獻(xiàn)、文件、規(guī)劃等不僅提供了指導(dǎo)，有的還給出了具體的量化目標(biāo)值，是我們制定全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要參考。必須注意到，全面建成小康社會(huì)是一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的大概念，是一個(gè)宏觀奮斗目標(biāo)，而實(shí)際上我國(guó)社會(huì)具有極大差異性。以人均GDP為例，作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一個(gè)重要方面，它是無(wú)法回避的，但收入上的貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距等使得這個(gè)數(shù)值不一定適用于具體案例。本文的指標(biāo)體系基于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上差異性也是在制定新的全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)需要注意的，應(yīng)用于具體案例時(shí)應(yīng)該做出適當(dāng)調(diào)整。因此，在制定全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)要充分考慮到這一情況，堅(jiān)持普遍性和差異性相結(jié)合的原則。

全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

十六大以來(lái)，對(duì)小康社會(huì)評(píng)價(jià)方法的研究有了飛躍性發(fā)展：一方面，各種指標(biāo)體系更加系統(tǒng)全面，內(nèi)容已涵蓋與現(xiàn)代化、與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的各個(gè)方面；另一方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值也隨著中國(guó)社會(huì)日新月異的發(fā)展不斷做出調(diào)整，每隔幾年即有對(duì)某一時(shí)期實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)估以及對(duì)未來(lái)，特別是對(duì)21世紀(jì)頭二十年可能的小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度的展望。作為黨的十八大的新要求，“全面建成小康社會(huì)”的評(píng)價(jià)也需要新的表達(dá)?！笆濉币?guī)劃進(jìn)一步明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型”。為此，全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)、民主、文化、民生、資源環(huán)境這五個(gè)大方向展開(kāi)，具體層面則根據(jù)上述系統(tǒng)綜合性、實(shí)用性、普遍性和差異性相結(jié)合的三個(gè)原則，選擇需要的指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大提出，2020年全面建成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是“持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，這個(gè)具體、明確的要求為全面建成小康社會(huì)提供了可量化的的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是指按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。2010年的GDP為41.3萬(wàn)億元，至2015年為67.7萬(wàn)億元，年均增速（累計(jì)）7.8%。根據(jù)十三五規(guī)劃的預(yù)測(cè)，未來(lái)五年GDP年均增速（累計(jì)）大于6.5%，到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將大于92.7萬(wàn)億元，這也是全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）是指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與常住人口的比值。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中等收入國(guó)家的平均水平為人均GDP3000美元。我國(guó)2010年人均GDP為3萬(wàn)元人民幣，照此推算，2020年全面建成小康社會(huì)的人均GDP指標(biāo)應(yīng)超過(guò)6萬(wàn)元。目前來(lái)看，2015年人均GDP超過(guò)5萬(wàn)元，雖受總體經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，這一目標(biāo)也可達(dá)成?。

城鄉(xiāng)居民人均收入。“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，也是評(píng)價(jià)指標(biāo)。2010年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入19109元，農(nóng)村居民家庭人均純收入5919元；2015年城鄉(xiāng)居民人均收入分別為31420元和11000元。根據(jù)預(yù)期性年均增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入在“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)率分別為6.7%和8.0%?，至2020年，城鎮(zhèn)居民人均收入將超過(guò)43000元，農(nóng)村居民人均收入超過(guò)16000元，可以提前實(shí)現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標(biāo)。

恩格爾系數(shù)。恩格爾系數(shù)在50%以下即為脫貧，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)，2010年～2012年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為35.7%、36.3%和36.2%；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)略高，分別為41.1%、40.4%和39.3%。根據(jù)40%～49%為小康、30%～39%為富裕的標(biāo)準(zhǔn)，到2020年城鄉(xiāng)居民總體上可以達(dá)到富裕水平。全面建成小康社會(huì)有更高的要求，總體而言以35%為好。

第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重是考察轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否取得進(jìn)展的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2009年，服務(wù)業(yè)增加值比重為43.4%，2015年突破50%，排在三大產(chǎn)業(yè)的首位。2020年全面建成小康社會(huì)的第三產(chǎn)業(yè)目標(biāo)值應(yīng)在55%左右。

城鎮(zhèn)人口比例。城市化水平是現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，也是評(píng)價(jià)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。適合我國(guó)國(guó)情的公認(rèn)的指標(biāo)為城鎮(zhèn)人口比例，即城鎮(zhèn)化率，這也是全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)55%，有7.53億城鎮(zhèn)常住人口，全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)為60%。在這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，雖然常住人口城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)率較為樂(lè)觀，預(yù)期目標(biāo)通過(guò)努力可達(dá)成，但由于城鄉(xiāng)差異繼續(xù)存在，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的同步發(fā)展將面臨更多困難和挑戰(zhàn)。

人民民主。全面建成小康社會(huì)，要求人民民主不斷擴(kuò)大，因?yàn)槿嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義的生命。這方面的指標(biāo)比較難以量化，“十三五”規(guī)劃指出，奮斗目標(biāo)應(yīng)為“人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)”，“黨的建設(shè)制度化水平顯著提高”。

民主滿意度。有學(xué)者將人民民主方面的指標(biāo)量化為“民主滿意度”。例如福建省人民政府發(fā)展研究中心課題組指出了福建省在這方面的目標(biāo)，即2017年民主滿意度達(dá)到85%，2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)民主滿意度應(yīng)達(dá)到88%?。肖宏偉用“公民自身民主權(quán)利滿意度”作為人民民主的指標(biāo)，他認(rèn)為民主滿意度在90%以上是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是，政治文明特別是人民民主方面的指標(biāo)研究較少，一方面是數(shù)據(jù)難以獲得，難以展開(kāi)大規(guī)模的研究；同時(shí)由于難以量化，指標(biāo)體系的大多數(shù)研究都直接忽略相關(guān)內(nèi)容，或者將“民主法制”合成一大類，用“治安案件發(fā)生率”“社會(huì)安全指數(shù)”等具體指標(biāo)進(jìn)行考察。實(shí)際上，相關(guān)的社會(huì)調(diào)查已經(jīng)展開(kāi)，以反腐敗工作為例，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的“2015年全國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查”結(jié)果顯示，77.1%的受訪者認(rèn)為黨和國(guó)家反腐敗工作的效果很明顯或比較明顯；87.3%的受訪者對(duì)中國(guó)未來(lái)的反腐敗工作取得明顯成效有信心?。不過(guò)，民主滿意度本身就包含多個(gè)維度，測(cè)量比較困難。此外，從社會(huì)輿論來(lái)看，人民民主的發(fā)展不總是盡如人意，要實(shí)現(xiàn)90%這個(gè)目標(biāo)需要下更大的功夫。

科教文化。科教文化的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)，其常見(jiàn)的主要指標(biāo)有教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）占GDP比重、高中入學(xué)率、每萬(wàn)人口專利受理量等。

教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重?！笆濉逼陂g，中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，2011年為23869.3億元，2013年為30364.7億元。教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也都在4%以上，2012年達(dá)到4.28%，2013年和2014年有所回落，分別為4.16%和4.15%。盡管中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的增長(zhǎng)一直高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，但受制于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重增加較為困難，因此，在一些研究中結(jié)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提出教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重應(yīng)達(dá)到5%以上的指標(biāo)不太客觀，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)值在4.2%以上較為合理。

R&D支出占GDP比重。研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重這項(xiàng)指標(biāo)非常重要。在“十二五”期間，R&D支出占GDP比重的年均增長(zhǎng)為0.3%，2015年，R&D支出占GDP比重達(dá)到2.1%。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)值應(yīng)在2.3%以上。

高中入學(xué)率。隨著義務(wù)教育的普及、鞏固，高中入學(xué)率取代文盲率成為社會(huì)發(fā)展教育方面的重要指標(biāo)，部分研究也采用人均受教育年限、大學(xué)入學(xué)率等指標(biāo)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出，到2020年全國(guó)高中階段的毛入學(xué)率應(yīng)達(dá)到90%。就統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年這一指標(biāo)已達(dá)到86%，2015年的數(shù)據(jù)為87%，因此，全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)定為90%是合理且可以實(shí)現(xiàn)的。與此同時(shí)，一項(xiàng)十分重要的工作是要提高質(zhì)量，合理規(guī)劃普通高中和職業(yè)教育。

每萬(wàn)人口專利受理量。近年來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”納入十三五規(guī)劃，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到2020年邁入創(chuàng)新型國(guó)家的行列?。每萬(wàn)人口專利受理量是這方面的一個(gè)重要指標(biāo)。2015年，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到6.3件，由于增長(zhǎng)較快，年均增速達(dá)到5.7%，全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)為12件。

社會(huì)民生。社會(huì)民生的進(jìn)步是社會(huì)發(fā)展的重要方面，是全面建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)。作為重中之重，人民生活水平和質(zhì)量的提高包含許多具體指標(biāo)，廣義而言，經(jīng)濟(jì)、民主、文化、環(huán)境等方面都與人民生活息息相關(guān)，為此需要從社會(huì)公平、生活質(zhì)量、就業(yè)、健康、社會(huì)保障等方面選取指標(biāo)。需要說(shuō)明的是，對(duì)于貧困發(fā)生率、城鎮(zhèn)居民家庭每百萬(wàn)戶計(jì)算機(jī)擁有量、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)普及率等指標(biāo)，鑒于數(shù)據(jù)獲得性等因素則先不予討論和考慮。

基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)用于衡量居民收入分配情況，是社會(huì)公平的指示針，基尼系數(shù)小于0.4表示收入分配較為平均，也是貧富差距是否懸殊的劃分標(biāo)準(zhǔn)。2004年陳友華提出全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基尼系數(shù)小于0.35，但近年來(lái)我國(guó)居民收入差距依然過(guò)大，持續(xù)超過(guò)0.4。2008年居民收入基尼系數(shù)高達(dá)0.49，此后開(kāi)始逐步下降，至2014年已回落到0.47，2015年為0.46。2020年要降至國(guó)際警戒線0.4以下還需要作出更大的努力。在全面建成小康社會(huì)中如何做大蛋糕，又分好蛋糕，讓基尼系數(shù)達(dá)到一個(gè)合理值，是一個(gè)需要認(rèn)真解決的大問(wèn)題。

人均居住面積。住房已經(jīng)日益成為影響人民生活質(zhì)量和生活滿意度的一個(gè)要素。20世紀(jì)90年代初制定社會(huì)指標(biāo)時(shí)，就有研究指出“居住條件基本達(dá)到一戶有一套住房”，但實(shí)際上住房成套率數(shù)字難以收集、標(biāo)準(zhǔn)不容易把握，因此人均居住面積更適合作為住房質(zhì)量的指標(biāo)。例如，2010年以來(lái)人均居住面積呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2012年城市居民人均住宅面積為32.9平方米，2012年，農(nóng)村居民人均住房面積為37.1平方米。全面建成小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)可分別為35平方米和40平方米。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比率。失業(yè)率是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)就業(yè)狀況的主要指標(biāo)。我國(guó)目前就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，未受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)下滑的顯著影響。2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.01%，2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)為將這一數(shù)值控制在5%以內(nèi)。

平均預(yù)期壽命。平均預(yù)期壽命是考察人民生活健康方面的公認(rèn)指標(biāo)。英格爾斯的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)為70歲。根據(jù)2000年和2010年的全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，兩次平均預(yù)期壽命分別為71.40歲和74.83歲。綜合資源環(huán)境惡化和經(jīng)濟(jì)增速下滑等因素的影響，預(yù)計(jì)2020年平均預(yù)期壽命為76～77歲，不低于76歲為全面建成小康社會(huì)的此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)保障覆蓋率。我國(guó)社會(huì)保障體系形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等五大社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)救助為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。我們目前已取得“社會(huì)保障體系建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，新型社會(huì)救助體系基本形成，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立”的一系列成就，十八大報(bào)告提出“社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定”的要求，“全民覆蓋”即是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求和評(píng)價(jià)指標(biāo)，由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，全面建成小康社會(huì)的社會(huì)保障覆蓋率定位90%以上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要克服不少困難，如中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)壓力問(wèn)題，政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題等。

資源環(huán)境。十三五規(guī)劃要求，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成?！辟Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展是全面建成小康社會(huì)的要求和目標(biāo)。為此，采用耕地保有量、森林覆蓋率、單位GDP耗能和碳排放等指標(biāo)來(lái)衡量全面建成小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

耕地保有量。2014年底，第二次全國(guó)土地調(diào)查公布耕地保有量為20.31億畝，較好地完成了“十二五”規(guī)劃耕地保有量達(dá)到18.18億畝的目標(biāo)，但實(shí)際劃定的永久基本農(nóng)田還沒(méi)有落實(shí)到田塊。根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，2020年的耕地保有量應(yīng)不低于18.05億畝。

森林覆蓋率。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局2014年2月公布的第八次全國(guó)森林資源清查成果，全國(guó)森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林儲(chǔ)蓄量151.37億立方米。全面建成小康社會(huì)的森林覆蓋率指標(biāo)可定為23%。其中各地區(qū)差異也較大，例如福建省所制定的小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)為森林覆蓋率達(dá)到62%。

單位GDP能耗降幅。2010年～2014年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗分別下降2.01%、3.6%、3.7%和4.6%，累計(jì)下降額超過(guò)13.9%，“十二五”期間預(yù)計(jì)共降低16.0%。根據(jù)增長(zhǎng)較快、排放較多的情況，全面建成小康社會(huì)的單位GDP能耗應(yīng)繼續(xù)降低，累計(jì)降低為17.0%。

單位GDP碳排放降幅。能源強(qiáng)度是影響單位GDP碳排放量的主導(dǎo)因素，由于能源利用技術(shù)和管理水平的提高，將節(jié)能作為約束性指標(biāo)列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，各產(chǎn)業(yè)部門能源強(qiáng)度有顯著下降?！笆濉逼陂g，累計(jì)單位GDP碳排放量超過(guò)14%，較好完成了“十二五”期間降低17%的指標(biāo)。預(yù)計(jì)，2020年應(yīng)達(dá)到降低18.0%的目標(biāo)。

一般來(lái)講，建立一套社會(huì)評(píng)估體系，還應(yīng)該有一些主觀指標(biāo)，把主觀指標(biāo)和客觀結(jié)合起來(lái)使用更能全面地反映實(shí)際情況?？陀^指標(biāo)很漂亮，也都達(dá)到了，但是如果老百姓的獲得感沒(méi)有跟上去，實(shí)際效果就要大打折扣。評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的方法和指標(biāo)，我們?cè)谶@里主要采用的是客觀指標(biāo)，也有主觀指標(biāo)，如“民主滿意度”。待具體操作或檢驗(yàn)時(shí)，可以單獨(dú)設(shè)計(jì)并測(cè)量主觀指標(biāo)，使客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)在結(jié)合的使用中起到相得益彰的良好效果。

全面小康社會(huì)建設(shè)事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，目前已進(jìn)入沖刺階段。從“小康水平”到“全面建設(shè)小康社會(huì)”再到“全面建成小康社會(huì)”，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，要求越來(lái)越嚴(yán)，評(píng)估全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。例如，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主逐步增加一系列社會(huì)性指標(biāo)，包括人均居住面積、民主滿意度等，以及未來(lái)可能也納入社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的政治參與等方面的指標(biāo)。因此，隨著小康社會(huì)的全面建成，在新的發(fā)展階段，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將越來(lái)越多元，也越來(lái)越具有社會(huì)屬性。

在制定全面小康社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，有一個(gè)現(xiàn)象必須引起高度注意，就是現(xiàn)階段我們?cè)絹?lái)越強(qiáng)調(diào)、突出以民生為重點(diǎn)的“協(xié)調(diào)發(fā)展”，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)“人民”在小康社會(huì)的建設(shè)、建成中的重要作用，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性等等。

全面建成小康社會(huì)不僅僅是完成一系列目標(biāo)值，還應(yīng)該是各方面滿意度的提高，在客觀指標(biāo)之外還有一些較難量化、或者研究和數(shù)據(jù)不足、或者主觀色彩較濃的評(píng)價(jià)因素，包括生活環(huán)境舒適度、安全感、閑暇時(shí)間支配等。如何更好地解決這些數(shù)字下依然存在的問(wèn)題，是我們?cè)O(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)需要進(jìn)一步思考和完善的。

（中央黨校全國(guó)黨校教師進(jìn)修學(xué)院助教王劍瑩是本文的共同作者）

注釋

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責(zé) 編/凌肖漢