周文彰

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入重大的轉(zhuǎn)型期，國家治理面對著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國家治理的開放性、多樣性、復(fù)雜性程度越來越高，必然要求權(quán)衡更多更有效的治理工具。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及新一代信息技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化提供了新的技術(shù)平臺和實(shí)現(xiàn)路徑。因此，數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)文明就是大數(shù)據(jù)時代國家治理的重中之重，是擺在我們面前的一個重大課題。事實(shí)上，信息技術(shù)革命推動政府再造和治理變革，早已成為全球性的大趨勢。繼上個世紀(jì)70年代新公共管理運(yùn)動引發(fā)的第一次政府再造以后，這些年大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新一代信息技術(shù)以及數(shù)據(jù)開放共享運(yùn)動的影響沖擊正在引發(fā)全球范圍的第二次政府再造。

在數(shù)字文明時代，無論是政府還是社會企業(yè)，關(guān)鍵是樹立數(shù)字文明意識并使之轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)數(shù)字體系和政府的治理模式。

第一，做好全社會的數(shù)據(jù)文明基礎(chǔ)建設(shè)，要盡快構(gòu)建國家治理的技術(shù)數(shù)據(jù)體系和法律標(biāo)準(zhǔn)體系，如公民信用不動產(chǎn)、家庭人口、收入和稅收等大數(shù)據(jù)，以通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)四大網(wǎng)為支撐，從經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)決策，從全面治理轉(zhuǎn)向數(shù)字治理，從而降低信息不對稱帶來的風(fēng)險，將大數(shù)據(jù)治理更廣泛應(yīng)用于污染防治、城市規(guī)劃、交通管理、醫(yī)療、教育、軍事國防等重要領(lǐng)域，創(chuàng)造更大的國民活力，推動國家治理的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。

第二，積極促進(jìn)政府自身改革。大數(shù)據(jù)可用于改進(jìn)政府管理，評估政府績效、監(jiān)督政府行為，借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系，促進(jìn)政府簡政放權(quán)依法行政。同時，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和信息技術(shù)，給政府績效進(jìn)行科學(xué)客觀的評估。

第三，構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代多元的國家治理新體系。數(shù)據(jù)治理文明的最大變化就是治理主體和治理結(jié)構(gòu)的改變，數(shù)據(jù)的流動、開放和共享，彌合了不同主體的信息差、知識差和智能差，也打破了信息資源的空間界限，政府不再是唯一的治理主體，企業(yè)、公民、技術(shù)、社群、社會組織作為第三方治理主體充當(dāng)重要的角色，應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)政府與政府之間、政府與企業(yè)之間、政府與公民之間的大數(shù)據(jù)開放共享，以數(shù)據(jù)的流動、交互與共享促進(jìn)整個社會資源的流動、交互與共享。