黃鳳志

【摘要】作為一帶一路戰(zhàn)略的重要組成部分，為一帶一路戰(zhàn)略提供物質依托是中蒙俄經濟走廊建設的首要考量，促進中蒙俄三國的經濟發(fā)展與地緣安全也是其重要訴求。然而，蒙俄兩國民族主義及“中國威脅論”盛行、投資環(huán)境極其惡劣等因素將對中蒙俄經濟走廊的建設設置巨大障礙。為此，中蒙俄經濟走廊的建設，在對話層面塑造合作的政治氛圍，就各自的利益關切達成戰(zhàn)略共識是先導；發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進資源優(yōu)化配置，構建中蒙俄自貿區(qū)是重要內容；增加沿線人民福祉，共享發(fā)展紅利，構建中蒙俄命運共同體是最終追求。

【關鍵詞】 中蒙俄經濟走廊 一帶一路 互聯(lián)互通 中國威脅論

【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.13.007

中蒙俄經濟走廊建設的路徑

中蒙俄經濟走廊實質上是一種跨越邊境的次區(qū)域合作?！皬膶W術概念來說，跨境次區(qū)域經濟合作是指若干國家接壤地區(qū)之間跨國界的經濟人或法人，基于平等互利的原則，通過各種生產要素的流動而實施的較長時期的經濟協(xié)作活動。”①在以往的認知體系中，出于安全方面的考慮，國家接壤地區(qū)通常遠離經濟發(fā)展中心，隨著時代的發(fā)展，爆發(fā)邊境沖突的可能性逐漸降低，將邊境地區(qū)轉化為若干國家共同市場中心的趨勢日漸明顯，邊境地區(qū)逐漸顯現出在物流與中轉方面的優(yōu)勢。構建中蒙俄經濟走廊的目的是通過挖掘邊境區(qū)位優(yōu)勢，逐步完善互聯(lián)互通建設，將邊境對三國經濟合作的屏蔽作用轉化為推動經濟發(fā)展的中介作用，促進“國家間領土劃分依據的邊界由‘政治封閉線’向‘經濟接觸帶’演化”②。在這樣的過程中，既可以呼應“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，發(fā)掘中國東北、俄遠東地區(qū)以及蒙古地區(qū)等經濟相對落后地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，使這些地區(qū)成為新的增長極，也可以擴大中蒙俄三國的共同利益，促進地緣安全。

以聯(lián)通促合作：為“一帶一路”戰(zhàn)略提供物質依托。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，服務于“一帶一路”建設是推進構建中蒙俄經濟走廊的首要考量。俄羅斯作為地跨歐亞兩洲的國家，東端連接最具經濟活力的東北亞，西端連接經濟發(fā)達的西歐，中國與俄一道構建中蒙俄經濟走廊，可以借其天然“亞歐大陸橋”的作用，溝通東西，推進“一帶一路”建設。

通過中蒙俄經濟走廊的建設可實現海陸兩個絲綢之路經濟帶的對接。中蒙俄經濟走廊地處陸上絲綢之路與海上絲綢之路經濟帶交匯處，在整個“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中起到起承轉合的作用，通過中蒙俄經濟走廊的建設以拓展一帶一路的作用空間，使整個亞洲呈現一個網狀的經濟發(fā)展形態(tài)，促進不同經濟發(fā)展層級的國家之間人員、資本、商品的流動，與其他經濟走廊一同驅動沿線國家釋放經濟活力。

通過構建中蒙俄經濟走廊可為“一帶一路”提供一個成本更為低廉的通道。與其他經濟走廊相比，中蒙俄經濟走廊途徑國家少，通關成本低，且穿越蒙古境內的線路是聯(lián)通亞洲與歐洲之間最短的路線；由于蒙俄兩國國內政局相較于中亞南亞國家政局更為穩(wěn)定，受恐怖主義和分裂勢力的干擾極小，因此中蒙俄經濟走廊的投資環(huán)境更為安全穩(wěn)定。并且，隨著全球氣候變暖，北冰洋海域冰層厚度變小，北極通航的價值凸顯，2013年中國遠洋運輸公司首次嘗試經北極海域到歐洲的航線，全程比途經馬六甲海峽、地中海的航線縮短15天，且沿途無須擔心海盜的騷擾，如果完全開通北極航線，每年將會大幅減少海運成本。

以合作促發(fā)展：破解國內經濟發(fā)展難題。中國已經進入了每年7%左右的中高速增長階段，外界對中國的印象也逐漸由“世界工廠”向“消費中國”“資本中國”轉變。因此，服務于中國新一輪的對外開放格局，帶動國內經濟增長是中蒙俄經濟走廊最直接的利益訴求。

首先，通過推動中蒙俄經濟走廊的建設可為國內經濟發(fā)展提供新的運輸網絡。習近平主席在2015年3月的博鰲亞洲論壇指出：“未來5年，中國進口商品將超過10萬億美元，對外投資將超過5000億美元，出境旅游人數將超過5億人次?！雹壑袊洕耐庖缧笾袊c國際社會有一個長期有效的合作平臺和戰(zhàn)略方案，而中國的貿易運輸網絡已經成為一種瓶頸。④例如，過去中國內陸省份的產品想要進入歐洲市場只有兩種方案可以選擇：一是鐵海聯(lián)運，即通過鐵路運送到東部港口，走海路到達歐洲，全程需要近30天，耗時極長；二是航空運輸，時間短，但是成本極高，這兩種方案均無法滿足中國進出口的發(fā)展需要。與此形成對比的是鐵路運輸準確性和連續(xù)性強，具有速度快，不易受氣候影響、安全程度高，可以有規(guī)律地定時準確將貨物運送到指定地點的特點，且運輸量大運輸成本低，對于內陸國家、地區(qū)尤為重要。中國現有四條聯(lián)通歐亞的鐵路通道，其中連滿歐亞聯(lián)運大通道、綏滿歐亞聯(lián)運大通道、津蒙歐亞聯(lián)運大通道均需要取道東北地區(qū)和內蒙古。2014年10月，在李克強總理訪俄期間，中國發(fā)改委與俄羅斯運輸部、中國鐵路總公司與俄國家鐵路公司四方簽署高鐵合作備忘錄，推進構建北京至莫斯科的歐亞高速運輸走廊，優(yōu)先實施莫斯科至喀山高鐵項目⑤，莫斯科到喀山路段一旦建成，可將運行時間從11個小時縮短到3個半小時。因此，一旦將中蒙俄經濟走廊打通，就可以真正地將我國國內市場與整個亞歐大陸融合。

其次，通過推動中蒙俄經濟走廊的建設為國內過剩產能提供新的市場。國際上公認的產能利用率正常水平為82%左右，目前全國鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、船舶、光伏、工程機械等行業(yè)產能利用率最高僅為75%，主要產品產能利用率甚至不到一半。⑥對于過剩產能，國內市場的消化能力已經不容樂觀，因此解決國內產能過剩的問題成為建設中蒙俄經濟走廊的戰(zhàn)略考量之一。必須明確的是，產能輸出不是簡單地將產品出口到國外，而是把相關產業(yè)整體輸出到不同的國家去，幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力。⑦俄羅斯遠東地區(qū)以及蒙古地區(qū)經濟發(fā)展水平比較低，基礎設施落后，在這樣的條件下三方經濟合作只能維持在非常低的層級，通過構建中蒙俄經濟走廊，利用中國過剩的經濟產能促進俄蒙兩國的基礎設施建設，既可以帶動俄蒙的經濟發(fā)展也可以緩解國內產能過剩的壓力，更為重要的是，可以為中國的發(fā)展創(chuàng)造具有購買力的周邊市場，緩解國內供需矛盾，促進國內經濟發(fā)展和產業(yè)轉型。

以發(fā)展促安全：為國內發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。東北亞地區(qū)是中國在崛起過程中無法忽視的重要戰(zhàn)略空間，然而該區(qū)域暗潮涌動并不平穩(wěn)，中美、中日關系同時滑坡是當前中國面臨的最大地緣政治挑戰(zhàn)。“在美國對華實施戰(zhàn)略圍堵、對俄實施遏制孤立的嚴峻國際形勢下，兩個戰(zhàn)略利益廣泛相近、戰(zhàn)略理念廣泛相通的大國，‘抱團取暖’是最優(yōu)選擇?！雹嘀卸韮蓢吔缇€長達4300公里，互相是對方最大的鄰國，兩國關系的穩(wěn)定是雙方發(fā)展國內經濟保障自身安全的共同需要，另一方面，與俄關系的穩(wěn)定可以為中國解決東部領土爭端問題提供更大的回旋余地。

蒙古國東、南、西與中國接壤，北與俄羅斯相鄰，其獨特的地緣環(huán)境使得蒙古國強調同中俄兩國建立友好關系是蒙古國對外政策的首要任務，但是為了防止對中俄兩國的過度依賴，蒙方又同時重視發(fā)展同美國、日本等西方發(fā)達國家的關系，引入域外勢力來均衡中俄兩國對蒙古國的影響。2010年蒙古國與日本建立戰(zhàn)略伙伴關系，2011年蒙古大呼拉爾通過新《對外政策構想》，該構想“把蒙古國的‘第三鄰國’的理想伙伴確定為美國、日本、歐盟、印度、韓國和土耳其等國家”⑨。2012年，蒙古國與北約建立“全球伙伴關系”。2013年3月30日，日本首相安倍晉三訪問蒙古，“尋求該國在東京與北京圍繞東海爭議島嶼發(fā)生的領土爭端中支持日本”⑩，日本試圖利用蒙古對中國進行牽制的企圖昭然若揭。2014年4月10日，美國國防部長哈格爾與蒙古國國防部長巴特·額爾德尼在烏蘭巴托簽署聯(lián)合聲明，擴大兩國的軍事合作，哈格爾在聯(lián)合記者會上說：“美國與蒙古國加強防務關系，對于美國在亞太的再平衡具有重要意義?！?2015年2月10日，日本首相安倍晉三和蒙古國總理其·賽汗比勒格在東京簽署了一項自由貿易協(xié)定?，安倍稱該協(xié)定是加強兩國關系的一個“重要基石”。蒙古國這種將域外勢力引進該區(qū)域的做法擴大了美國對華包圍圈，惡化了中國的地緣環(huán)境。

因此，從戰(zhàn)略角度來說，“中蒙俄經濟走廊”的建設可促使中蒙俄三國形成利益復合體，讓蒙古國更多地分享中國經濟發(fā)展的紅利，“中蒙俄經濟走廊”的建設對于蒙古國在國際事務上保持中立的立場具有積極作用。可以將蒙古國納入東北亞和平合作發(fā)展對象國，避免蒙古國受到美日等國家遏制中俄兩國的戰(zhàn)略蠱惑?！?

中蒙俄經濟走廊建設面臨的障礙

“中國威脅論”羈絆中蒙俄經濟走廊建設?！爸袊绕稹迸c“中國威脅”一直是一對孿生兄弟，自中國經濟飛速發(fā)展以來，關于中國的崛起對于國際社會到底是一個新的機遇還是新的挑戰(zhàn)的爭論就沒有停止過，無論是在俄羅斯還是在蒙古國，“中國威脅論”均有一定的市場，因此俄蒙兩國在與中國合作時也采取了“合作與戒備”并存的做法，而且這種思想將會對中蒙俄經濟走廊的建設產生羈絆。

在俄羅斯，“中國威脅論”的產生既有歷史與文化因素也有經濟和現實原因。中國傳統(tǒng)文化強調中庸與包容，崇尚強力、推行強權是俄羅斯政治文化的重要成分。在他們看來，綜合國力不斷增強的中國自然會利用自己的實力向周邊擴張，遲早要利用自己的實力恢復失去的國土，這樣的一個鄰國當然是國力大大下降的俄羅斯的潛在“威脅”。?在歷史層面上，“遠東地區(qū)的歷史就是沙俄侵華史與中蘇對峙史。沙俄侵華領土的合法性問題始終是當代遠東俄羅斯人沉重的心理負擔”?。并且，中國經濟的高速發(fā)展與俄羅斯經濟經濟失衡危機頻現形成鮮明對比，一些俄羅斯人擔心中俄國力對比的失衡可能會導致俄羅斯成為中國的附庸。

“中國威脅論”導致俄羅斯對華政策具有兩面性，從而阻礙中蒙俄經濟走廊的建設。受到中國威脅論的影響，俄羅斯采取“合作與防范”并存的對華政策。遠東地區(qū)落后于俄羅斯國民經濟整體發(fā)展速度的現實使俄羅斯意識到必須促進遠東地區(qū)參與區(qū)域經濟合作，但又擔心遠東地區(qū)在與中國的經濟融合度逐漸提高的過程中會逐漸減少對俄羅斯國內經濟環(huán)境的依賴，其與俄羅斯整體經濟發(fā)展可能會漸行漸遠，這樣的思維無形之中綁住了遠東地區(qū)參與中蒙俄經濟走廊建設的手腳。

蒙古國國家情報學院情報研究中心2014年7月的民意調查顯示：絕大部分的蒙古國民認為中國對蒙古國的安全存在威脅；三分之一的民眾認為應拒絕使用中國進口產品，代之以國產產品；三分之一民眾認為應禁止引進任何中國勞動力；接近三分之一的民眾認為應該盡量拒絕中國的貸款和援助。蒙古國“中國威脅論”的產生主要是受到歷史情結、經濟發(fā)展以及國內政黨的影響。首先，在歷史情結上，蒙古人向往那個馬蹄踏遍歐亞的成吉思汗帝國，然而在蒙古人看來，蒙古帝國雄風不再，主要原因是由于漢人對其領土的蠶食與對其獨立的鎮(zhèn)壓。蒙古領土面積156萬平方公里，人口卻不足300萬，對歷史問題尤為敏感，因此，隨著中國國力的增強，蒙古國擔心中國會擴張勢力范圍，影響其國家自主權。其次，中蒙經濟合作高度單一，蒙古國對中國出口產品主要以原材料和初級產品為主，因此，蒙方認為過度依賴中國可能導致蒙古成為中國經濟發(fā)展的附庸。再次，由于蒙古國各種反華組織層出不窮，為了迎合這些為數不少的民粹主義選民，獲得政治利益，一些政黨和政府官員也會在公開場合亮出排華姿態(tài)。

“中國威脅論”導致蒙古對華合作遲疑不決，阻礙了中蒙俄經濟走廊的建設。中蒙雙邊領導人多次強調的擴大兩國基礎設施建設、礦產資源領域合作開發(fā)和金融領域三位一體的合作在大項目上一直難有突破。與蒙古國內存有既想搭乘中國經濟發(fā)展的便車、又擔心對華經濟依存度過高威脅蒙古國經濟安全的矛盾心理有關。?為了減輕對中國經濟的依賴，蒙古除了在外交政策上奉行“第三鄰國”政策，在國際經濟合作方面也積極引入西方國家參與國內開發(fā)，為中國增加競爭對手。蒙古于2015年2月與日本簽訂自由貿易協(xié)定，目前蒙古的資源開發(fā)市場已經有美、加、澳、日、歐、韓等多個國家和地區(qū)介入，競爭異常激烈，眾多跨國公司角逐蒙古市場，利益交織非常復雜，無形之中增加了建設中蒙俄經濟走廊的壓力。

蒙俄兩國基礎設施落后對中蒙俄經濟走廊建設的掣肘。基礎設施是拉動經濟增長的直接動力，對經濟發(fā)展具有較強的基礎性和支撐性作用，因此基礎設施建設是構建中蒙俄經濟走廊的基礎，然而蒙俄兩國的基礎設施建設非常落后。根據世界經濟論壇發(fā)布的《2014～2015全球競爭力報告》的數據，在報告所涉及的144個經濟體中，蒙古國國家整體基礎設施排名世界第119位，公路質量排名第130位，鐵路基礎設施質量排名第69位，港口基礎設施質量排名第143位，航空基礎設施質量排名第125位，電力供應質量排名第100位。俄羅斯國家整體基礎設施排名世界第74位，公路質量排名第124位，鐵路基礎設施質量排名第26位，港口基礎設施質量排名第81位，航空基礎設施質量排名第79位，電力供應質量排名第73位。從以上數據可以看出，蒙俄兩國的基礎設施建設比較落后，這樣的基礎設施將會對構建中蒙俄經濟走廊構成非常大的阻力。

俄羅斯遠東地區(qū)基礎設施落后，無論是交通還是供電通訊等設施均不足以滿足經濟走廊的建設。遠東地區(qū)交通基礎設施落后且磨損率高、安全隱患大?！斑h東聯(lián)邦區(qū)是八大聯(lián)邦區(qū)中鐵路網最稀疏的地區(qū)，僅為13公里/萬平方公里，硬面公路網密度也最低，僅為6.1公里/千平方公里。遠東聯(lián)邦區(qū)的九個聯(lián)邦主體中，堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州和楚科奇自治區(qū)不通鐵路，薩哈（雅庫特）共和國的鐵路線長度僅有354公里?！?并且，雖然俄東部地區(qū)的港口城市比較多，但是港口配套設施年久失修，港口的吞吐量比較?。缓娇辗矫鎰t存在著航線少、票價高等問題。?因遠東地區(qū)道路、交通設施和機車車輛陳舊，磨損率高達50%～70%，造成道路運輸安全隱患。?目前，遠東地區(qū)的交通基礎設施難以實現有效銜接陸海空運輸的物流系統(tǒng)，既造成了該地區(qū)經濟發(fā)展的孤立，也影響俄羅斯銜接歐亞的過境運輸能力。俄羅斯遠東和西伯利亞地區(qū)尚未形成統(tǒng)一的電網，難以形成區(qū)域供電網絡，在東部地區(qū)的大開發(fā)中，基礎設施建設、能源開發(fā)、新建廠房、外來移民增加都會導致用電需求量大增，因而東部地區(qū)（尤其是在嚴寒地區(qū)）的供電供暖成為重要問題。?東部地區(qū)的電信基礎設施落后，這一方面是由于資金不足，另一方面則是由于東部地區(qū)地廣人稀導致電信設施的鋪設成本比較高。

蒙古國與俄羅斯相似，基礎設施落后主要表現在交通、供電、通訊等方面。蒙古國鐵路覆蓋率低，國內鐵路線很不發(fā)達，運輸線路少、里程短，境內僅有烏蘭巴托鐵路（中蒙俄國際聯(lián)運鐵路“北京—二連浩特—扎門烏德—烏蘭巴托—莫斯科”在蒙古國境內段線）一條鐵路，全長1811公里，承擔了鐵路貨運和客運運輸需求，由于鐵路設備和技術老化，再加上蒙古國采用寬軌標準，增加了中蒙間鐵路運輸的成本，制約了能礦產品的出口。鐵路設施的落后極大地制約了蒙古國經濟的發(fā)展，也為中蒙俄經濟走廊的建設設置了障礙。蒙古國公路基礎設施非常落后，蒙古國國內近九成的客運交通依靠公路，國家級公路總里程為11218公里，其中僅有2395公里為柏油路面，且公路年久失修，路況極差，其他大部分地區(qū)的交通運輸依靠土路，這些土路大多數并不是人為修繕，而是汽車常年行走壓出來的道路，這種道路容易導致迷失方向，同時還限制了運輸速度，交通效率受到限制，尤其是一些大型的礦石設備和車輛等都難以通過，這樣的道路直接制約了礦區(qū)資源的輸出。蒙古國的電力設施非常薄弱，一方面發(fā)電設施的能源結構極不均衡，全國發(fā)電裝機容量878.43兆瓦，95.5%為火力發(fā)電，極容易造成空氣污染等環(huán)境問題；另一方面，發(fā)電量無法滿足國內需求，蒙古國雖然煤炭資源儲量豐富，但國內電力基礎設施建設和配套較為落后，部分電力需從俄羅斯、中國進口。2013年，蒙古國用電910兆瓦，超過其裝機容量3.59%。蒙古國目前仍無法實現電力自給自足。蒙古國電信業(yè)發(fā)展很不平衡，在首都及幾個大城市，固定電話和移動電話、寬帶及相關業(yè)務相對普及，但在偏遠地區(qū)，很多地方通訊網絡仍未覆蓋。落后的基礎設施既制約了蒙古國國內的經濟發(fā)展，也是其參與中蒙俄經濟走廊建設的最大劣勢，落后的基礎設施導致蒙古國對外經濟合作一直無法擺脫低水平狀態(tài)。

蒙俄軟環(huán)境對中蒙俄經濟走廊建設的制約。蒙俄兩國國內均存在經濟結構畸形、國內行政效率低下、政策穩(wěn)定性差等方面的問題，缺乏孵化中蒙俄經濟合作的軟環(huán)境。

第一，蒙古國國內制約經濟走廊建設的軟環(huán)境評估。

首先，蒙古國內經濟發(fā)展畸形。蒙古國國內產業(yè)機構畸形，經濟增長過度依賴礦業(yè)，2013年礦產開采及加工業(yè)產值占蒙工業(yè)生產總值的比重達到59.3%，礦產品出口占蒙古國出口總額比重達81.8%，這樣的經濟發(fā)展模式具有非常大的弊端，一方面，豐富的礦產資源沒有助力蒙古國發(fā)展民族工業(yè)，反而促使蒙古國形成了長期依賴出口初級產品進口工業(yè)制成品維持國內發(fā)展的路徑，從長遠來看，這種通過消耗自身來獲取短暫發(fā)展的模式無法長久維持，一旦資源消耗殆盡，國內經濟運轉將會面臨危機；另一方面，由于依賴簡單粗放的礦產品出口，作為蒙古國支撐產業(yè)的采礦業(yè)并沒有帶動配套產業(yè)的發(fā)展，無法形成規(guī)模的經濟效益，導致蒙古國內產業(yè)關聯(lián)性極低，行業(yè)之間缺乏協(xié)作，勞動力參與度不高，社會分工不協(xié)調，無法推動產業(yè)結構升級。

其次，蒙古國內政府行政效率低下，根據世界經濟論壇公布的《2014～2015全球競爭力報告》的數據來看，蒙古國內對經濟活動造成負面影響的因素中，低效的政府機構占據13.8%，居首位，腐敗問題占8.5%，占據第七位。蒙古的政治結構是三權分立、半總統(tǒng)制、多黨制民主，這種政治結構容易造成各黨派之間的掣肘，造成行政效率低下。例如，2011年6月，蒙古國大呼拉爾正式討論通過了國家鐵路政策文件，并從成吉思汗債券中劃撥專項資金用于鐵路建設，但由于蒙古國國內對鐵路采取何種軌距長期爭執(zhí)不下，鐵路建設久拖未決。低效的政府機構將會導致中蒙俄經濟走廊的合作項目推進緩慢，效率低下。

再次，蒙古國內政策法律穩(wěn)定性、連續(xù)性較差。從世界經濟論壇公布的《2014～2015全球競爭力報告》的數據中看出，蒙古國內對經濟活動造成負面影響的因素中，政策多變占據9.1%，居第五位。蒙古國內政策法律不穩(wěn)定主要是由其國內的政治體制造成的，蒙古國“每屆政府新成員上任，對上屆未實施的決議要重新審議”。政黨之間的歧見會伴隨著政黨輪流執(zhí)政體現在政策變化中，新上臺的政黨出于其政治立場會推翻上屆政府的決議，重新制定政策。這樣的政治環(huán)境造成了國家的政策法律不斷修改，人事變化頻繁，對蒙古國的投資環(huán)境造成了極大的負面影響。蒙古國不斷變更政策法律給外國投資者帶來了極大的政策風險，將成為中蒙俄經濟走廊建設不可忽視的障礙。

最后，蒙古國內的社會環(huán)境也蘊含多種不利于經濟走廊建設的因素。蒙古國民眾普遍缺乏市場經濟意識，受傳統(tǒng)游牧思維的影響，蒙古國人生活節(jié)奏慢，缺乏時間觀念，且傳統(tǒng)游牧業(yè)具有“靠天吃飯”的特點，蒙古國人思想觀念里普遍缺乏市場經濟的競爭意識；傳統(tǒng)游牧民族逐水草而居，對草原和河流懷有敬畏之心，但是礦產開采極容易對草原和河流造成破壞，由此引發(fā)的牧民與投資者之間的矛盾成為社會不穩(wěn)定因素；蒙古國社會治安狀況較差，據蒙古國警方統(tǒng)計，2010年～2013年共有365名外國公民遭到違法行為侵害，其中中國公民155人。

第二，俄羅斯國內制約中蒙俄經濟走廊建設的軟環(huán)境評估。

經濟結構方面，俄羅斯遠東地區(qū)經濟結構單一，制約了中蒙俄經濟走廊合作的深度與廣度。蘇聯(lián)時期，東部地區(qū)作為俄羅斯的物資供應地和軍事戰(zhàn)略基地，形成了以重工業(yè)為主、輕工業(yè)為輔的經濟體系，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯實行經濟轉軌，不但沒有緩解遠東地區(qū)經濟結構畸形的情況，反而更加失衡，為了緩解國內資金壓力，俄羅斯繼續(xù)將東部地區(qū)作為其重要的原材料和能源基地，通過出口資源產品換取資金拉動國內經濟增長。經濟結構的畸形導致了遠東地區(qū)外貿結構的失衡，目前遠東地區(qū)外貿出口的主力仍是能源及原材料產品。盡管遠東地區(qū)具有資源優(yōu)勢，然而這種優(yōu)勢卻受到了該地區(qū)農業(yè)、輕工業(yè)、裝備制造業(yè)等方面不足的抵消，在全球產業(yè)鏈條中，俄東部地區(qū)繼續(xù)扮演能源和原材料供給者的角色，但這一格局難以適應全球高新技術產業(yè)發(fā)展和產業(yè)調整升級的新形勢，在中蒙俄經濟走廊的建設中，也容易導致俄羅斯的對外經濟合作處于以能源換資金的低級階段，因此，俄東部地區(qū)經濟結構調整和產業(yè)升級是不可避免的。

融資環(huán)境方面，俄羅斯東部地區(qū)的融資環(huán)境較差，貸款利率高且風險大。世界經濟論壇發(fā)布的《2014～2015全球競爭力報告》顯示，融資渠道在影響俄羅斯經濟活動的不利因素中排第三位，約占11.7%?！斑h東地區(qū)信貸機構數量在俄羅斯聯(lián)邦區(qū)中排名最后，在全俄銀行體系中的地位無足輕重，地區(qū)證券市場規(guī)模也較小，資金充裕度僅為東北亞國家的1/40?！痹诮鹑谑袌龇矫?，雖然東部地區(qū)形成了銀行、保險、證券等金融體系，但存在著壟斷經營和融資難、貸款門檻高的問題。大多數行政區(qū)均由郵政儲蓄銀行壟斷，保險公司數量較少，證券市場不景氣。由于信貸利率較高，國外銀行提供的貸款相對低廉，致使貸款企業(yè)紛紛在國外貸款。

在政府服務方面，出于促進經濟發(fā)展和維護國家利益的需要，俄政府經常變動稅務、海關、外商投資等方面的法規(guī)，導致各個行政區(qū)出臺的投資優(yōu)惠政策隨著國家法規(guī)的調整而不斷調整變化。政策多變使得微觀經濟主體缺乏政策安全感，特別是在能源原材料等一些投資周期長、投資金額大的領域，政策多變使得投資者再三猶豫。此外，世界經濟論壇發(fā)布的《2014～2015全球競爭力報告》顯示，腐敗問題在影響俄羅斯經濟活動的不利因素中排第一位，約占14.3%。

在社會環(huán)境方面，遠東地區(qū)人口流失嚴重且社會治安混亂。由于遠東地區(qū)的自然環(huán)境惡劣、生活質量欠佳，收入水平嚴重落后于俄羅斯歐洲地區(qū)，蘇聯(lián)解體后，政府對該地區(qū)的支持逐漸減少，導致人口逐漸流失。遠東地區(qū)不僅人力資源嚴重不足，而且勞動生產率低，“遠東和貝加爾地區(qū)的人均勞動生產率僅相當于日本的1/4、美國的1/6、韓國的2/5、澳大利亞的1/5，同時也低于全俄平均水平”。此外，東部地區(qū)的經濟發(fā)展比較滯后，存在著失業(yè)率高、收入分配差距大、貧困人數上升等社會問題，社會治安較差，搶劫、殺人等犯罪事件時有發(fā)生，成為俄羅斯犯罪率比較高的行政區(qū)。

盡管蒙俄兩國國內存在諸多不利于中蒙俄經濟走廊建設的因素，但是我們也不能忽視中蒙俄三國已經就解決三國將會在經濟走廊建設中遇到的問題達成一致。在國際關系交往中，不合作甚至國家利益相悖才是最大的障礙，而中蒙俄三國經濟發(fā)展程度互補、政治高度互信、國家發(fā)展戰(zhàn)略契合，完全可以通過合作解決目前存在的障礙。因此，構建中蒙俄經濟走廊，機遇與挑戰(zhàn)共存，且機遇大于挑戰(zhàn)。

對中蒙俄經濟走廊建設的思考

建設中蒙俄經濟走廊是一個系統(tǒng)工程。在對話層面塑造合作的政治氛圍，就各自的利益關切達成戰(zhàn)略共識是先導；發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進資源優(yōu)化配置，構建中蒙俄自貿區(qū)是重要內容；增加沿線人民福祉，共享發(fā)展紅利，構建中蒙俄命運共同體是最終追求。

共商：以首腦外交為引領，發(fā)展多層次戰(zhàn)略對話。中蒙俄經濟走廊的構建首先應就各方關注的重大利益關切形成共識。由于每個國家所處的內外環(huán)境不同，在經濟走廊的建設中均有自己特殊的利益需要，因此，在中蒙俄經濟走廊的構建過程中應在戰(zhàn)略層面求同存異。在該過程中，首腦外交在推進國家交往方面具有其他外交手段無法比擬的優(yōu)勢，應在增進互信、減少摩擦方面起引領作用。同時應統(tǒng)籌其他層次的戰(zhàn)略對話，對首腦外交形成呼應與補充。通過由上及下的對話體系，形成一個共同商議構建中蒙俄經濟走廊的完整系統(tǒng)。

在推進中蒙俄三方首腦會晤機制化的過程中要注意以下幾個問題。首先要擴大三方首腦會晤的議題范圍。中蒙俄經濟走廊的重點是三方的經貿合作和互聯(lián)互通建設，但三方首腦外交不可拘泥于經濟領域的協(xié)商，三方的政治對話應涵蓋安全、經貿、人文等多重領域，將三方共同關注的國際性問題納入首腦外交的討論范圍，并形成三方共同接受的指導原則；同時，不能忽略在各種國際組織和地區(qū)活動框架內的外交協(xié)調。其次，中蒙俄三方高層交往應摒棄冷戰(zhàn)思維，遵循平等互利的原則，一方面中俄之間應避免陷入互爭領導權的怪圈，以雙贏或多贏的角度去思考問題，避免零和博弈；另一方面，由于蒙古國與中國和俄羅斯相比，經濟發(fā)展水平低，在國際經貿合作中處于劣勢，因此在首腦會晤以及經濟走廊的實際推進中可適當扶持蒙古，尋求三國的共同發(fā)展與繁榮。最后，要積極推動中蒙俄三方首腦外交對象的社會化，信息化的發(fā)展逐漸模糊了國際社會與國內社會的界限，公眾、大眾傳媒、利益集團等對國家關系和外交事務日益重視并且對本國首腦外交決策的影響越來越大，因此對蒙俄兩國的外交應該“將外交對象從國家首腦擴大到國際組織代表、跨國公司首腦、利益集團首腦、媒體以及公眾，通過間接外交推動國家首腦外交的發(fā)展”。

需要注意的是，中蒙俄三方首腦外交并不是完全獨立的行為，其實施需要其他層次外交形式和國內各部門的支撐。因此中蒙俄經濟走廊的構建要以首腦外交為引領，加強多層次的政府間政策交流，要“在業(yè)已建立的三方副外長磋商機制基礎上，建立和完善包括鐵路運輸、貿易、旅游等多部門對話管道，加強貿易爭端解決機制建設，從執(zhí)行和技術層面保持密切溝通協(xié)商，從而推動中蒙俄經濟走廊建設的進度”?！俺浞掷妹晒艊鳛樯虾：献鹘M織觀察員國的身份，促進蒙古國與中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦及其他成員國在上合組織框架內加強經貿、安全、能源、交通、農業(yè)、移民、環(huán)保和人文等領域的合作。”通過三方首腦外交的帶動和其他外交層次的跟進，逐步把中蒙俄的合作潛力轉化為現實成果。

共建：促進優(yōu)勢疊加，構建中蒙俄自貿區(qū)。中蒙俄三國發(fā)揮優(yōu)勢互補的前提是互聯(lián)互通。工欲善其事，必先利其器。蒙古深居內陸，基礎設施落后，俄羅斯遠東地區(qū)的交通線路少、運力低，構建聯(lián)通三國乃至整個東北亞地區(qū)的互聯(lián)互通網絡成為當務之急。

應該從以下幾個方面的建設為中蒙俄三國優(yōu)勢疊加提供有利環(huán)境：首先，促進蒙俄兩國尤其是蒙古的基礎設施建設，合作開發(fā)電力、石油、天然氣輸送網絡，推進跨境資源能源輸送網絡建設，幫助改進和更新蒙俄兩國的能礦產品加工能力，提高能礦產品的附加值。其次，加強中蒙俄三國信息化輸送網絡的建設，充分利用互聯(lián)網促進三方生產要素的優(yōu)化配置，“建立輻射中蒙俄經濟走廊的商務信息平臺，以大數據為依托，對整個中蒙俄經濟走廊上的商貿物流信息進行搜集、整合、分析”，提高經濟交往的效率。“共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設，大幅度提高通信互聯(lián)互通水平，打造暢通便捷的信息絲綢之路。”

利用經濟互補優(yōu)勢，提升經貿合作水平，構建中蒙俄自貿區(qū)是構建中蒙俄經濟走廊的必經之路，為此要發(fā)揮支點城市的作用。首先是口岸城市的支點作用，擴大其對外開放程度，使其成為相鄰國家促進資源優(yōu)化配置、形成產業(yè)集聚效應的物理基礎。其次是發(fā)揮區(qū)域內中心城市的帶動作用，如天津（中）、烏蘭巴托（蒙）、伊爾庫茨克（俄），這些城市多位于某一城市群或經濟帶的中心，對周邊的輻射帶動作用不容小覷，因此中蒙俄自貿區(qū)的建設不能忽視中心城市作用的發(fā)揮。同時通過沿線合作走廊的建設，促進路橋經濟的發(fā)展，以天津濱海新區(qū)—二連浩特—扎門烏德—烏蘭巴托—恰克圖—烏蘭烏德—伊爾庫茨克鐵路、公路、港口大通道為軸線的地區(qū)，經濟總量大、資源富集、市場廣闊、人口密集、交通便捷、經貿合作互補性強?？杉訌娫搮^(qū)域的經濟貿易、物流運輸、人文交往等層次的合作，發(fā)展陸橋經濟，促進中蒙俄經濟走廊的建設。

共享：促進民心相通，共享發(fā)展紅利。國之交在于民相親，民相親在于心相通。民心相通是構建中蒙俄經濟走廊的社會根基。民心相通的前提在于文化認同，中蒙俄經濟走廊的建設不能忽視對中蒙俄三方文化認同的推進，文化認同具有相對穩(wěn)定性的特點，其一旦形成，很難改變，因此，中蒙俄之間負面的文化成見的消除應當依靠積極正面的文化認同的不斷建構，逐步消除固有成見造成的誤解，形成各民族之間的良性互動。

三方在人文合作中應注意以下原則。第一，求同存異、多元認同的原則，積極尋找彼此之間文化的相通之處，同時尊重理解對方特點。第二，避免文化認同的自我中心主義原則，摒棄追求勝負的零和思維，通過多方文化對話尋求契合點，尋求合作的多贏，“克服三方合作中潛在的極端民族主義威脅，化解中國‘威脅’論、泛蒙古主義、文化沙文主義（大漢族主義）在區(qū)域合作中給三方民眾心理、交往與項目建設帶來的潛在與現實障礙?！钡谌?，避免功利主義與實用主義傾向。在制定經濟發(fā)展規(guī)劃、進行經濟合作以及解決經濟摩擦與沖突的過程中，應結合當事國的文化傳統(tǒng)，避免因為宗教、文化等方面的差異帶來的沖突。

在具體的項目合作中，除了具有標志性的大項目合作以及其他經貿合作，還應做好三方民生合作，如果將國家比作一個沙丘，則民眾就是構成沙丘的一粒粒砂石，只有將視野細化到關注普通民眾的日常生活領域，中蒙俄經濟走廊的建設才算得上是真正的惠及廣大民眾，得到各國民眾的支持，創(chuàng)造廣泛的民意基礎。實踐證明，世界上很多發(fā)達國家及聯(lián)合國等國際組織對落后國家展開的減貧發(fā)展工作，也圍繞基本的民生問題展開，并能起到事半功倍的效果。因此，中蒙俄經濟走廊應致力于通過切實的民生項目合作，使各方人民共享發(fā)展紅利，最終實現民心相通。

（本文系國家社科基金重點項目“東北亞地緣政治局勢新變化與中國的戰(zhàn)略應對研究”成果之一，項目編號：13AGJ003；吉林大學行政學院研究生楊艷麗對此文亦有貢獻）

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責 編/馬冰瑩