如何“打開小區(qū)大門”

近日，中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出：“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。”一時之間，“拆掉小區(qū)圍墻”成為公眾熱議的話題。打開小區(qū)大門是公共利益之所需，其理念足先進的，出發(fā)點也是好的。但要打開已建成住它小區(qū)的大門，確實難度不小。

打開小區(qū)大門切不可蠻干或者急躁冒進，必須結(jié)合現(xiàn)實國情循序漸進，通過新建帶已建、公有帶私有的方式，讓社會逐步接受，逐步實施：

第一，先從增量開始，在城市規(guī)劃時避免新的封閉小區(qū)的形成，并與舊城改造、國有土地使用權(quán)期限屆滿后的政策安排相結(jié)合，將一些老舊小區(qū)改造為開放式街區(qū)式住宅，通過新增街區(qū)制住宅的成功打造為打開已有小區(qū)封閉之門形成良好的示范效應。

第二，對于已經(jīng)存在的封閉小區(qū)之門的打開，應先易后難、循序漸進，先從機關(guān)、企事業(yè)單位等開始做起，特別是從國有者開始做起。一是因為這些地方產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對簡單；二是因為公有產(chǎn)權(quán)單位理應在公共利益的實現(xiàn)方面作出表率，率先打開大門。

第三，對于私人享有所有權(quán)（包括建筑物區(qū)分所有權(quán)）的封閉小區(qū)，應當分類逐步推進。對于超大型封閉式小區(qū)，確有設(shè)置公共道路之必要而需要打開的，可以通過提供多樣化補償?shù)确绞皆谄降茸栽阜稍瓌t的基礎(chǔ)上尋求逐步打開，盡量避免強制征收之手段的運用；對于一些對交通并無太大影響的中小型小區(qū)，沒有打開之迫切必要性的，不宜強行打開。

——國家行政學院法學部副教授宋志紅

防止“立案難”演變成為“審理難”

如何防止“立案難”演變成為“審理難”？立案庭一方面要繼續(xù)依法履行職責做好“立案分案”工作；另一方面要充分依托功能強大的訴訟服務中心平臺，積極參與社會矛盾糾紛多元化解，引領(lǐng)并協(xié)同有關(guān)社會組織、行政部門將矛盾糾紛解決在基層、解決在訴前，從根本上減少案件“增量”，從源頭上“分流案件”。

——安徽省高級人民法院立案一庭庭長汪暉

以治理的價值理念規(guī)制虛假訴訟

為了更好地規(guī)制虛假訴訟，我們可以按照治理的價值理念，探尋以更為多元的規(guī)制手段來補充優(yōu)化現(xiàn)有制度體系。一是增加懲罰性賠償。應當允許被侵權(quán)人向侵權(quán)人主張懲罰性賠償，利用經(jīng)濟杠桿增加侵權(quán)人的違法成本，維護司法的嚴肅性。二是探索軟法之治。通過內(nèi)化的方式和外部控制的方式推進訴訟誠信建設(shè)。內(nèi)化的方式是通過培養(yǎng)公民的責任意識，達到自我控制的目的。三是加強律師（包括法律服務工作者）職業(yè)道德建設(shè)。作為法律職業(yè)共同體的一員，律師應當和法官等司法主體一起承擔起防范規(guī)制虛假訴訟的責任。四是進一步完善強制手段。規(guī)制虛假訴訟的強制手段要根據(jù)情節(jié)的嚴重程度來選擇適用。

——上海市普陀區(qū)人民法院副院長唐敏

魏則西事件對反不正當競爭法修訂的啟示

北京武警二院長期以來發(fā)布大量虛假廣告的行為，顯然違反了現(xiàn)行反不正當競爭法第九條關(guān)于禁止經(jīng)營者利用廣告或其他方法進行引人誤解的噓假宣傳的規(guī)定，也違反了新舊廣告法的相關(guān)規(guī)定。沒有得到及時查處，除了執(zhí)法不力外，法律規(guī)定不夠完善也是原因之一。

反不正當競爭法修訂送審稿第八條將現(xiàn)行法第九條修改為：“經(jīng)營者不得實施下列引人誤解的商業(yè)宣傳行為：（一）進行虛假宣傳或者片面宣傳；（二）將科學上未定論的觀點、現(xiàn)象作為定論的事實用于宣傳；（三）以歧義性的語言或者其他引人誤解的方式進行宣傳?！睆奶岣吡⒎ㄙ|(zhì)量的角度看，送審稿的這條規(guī)定，還需要厘清以下幾方面的問題：第一，在這條內(nèi)，引人誤解的商業(yè)宣傳與虛假宣傳、片面宣傳的關(guān)系；第二，明確本法本條所規(guī)定的引人誤解的虛假宣傳與廣告法第二十八條規(guī)定的虛假廣告之間的區(qū)別；第三，在表述的邏輯和語法上還應當更嚴謹、順暢一些。

從法理上講，正確而又清晰地界定不正當競爭行為的內(nèi)涵和外延才是根本。顯然，虛假宣傳或虛假廣告是違法行為，但是否部屬于不正當競爭，還需要明確。從理論上明確了上述區(qū)別，既可以在立法上解決上述需要厘清的問題，又可以給未來的實施以理論指導。

——北京大學法學院副教授肖江平