翟昕　楊思奇

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！币匀藶楹诵牡男鲁擎?zhèn)化已然成為國(guó)家社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，目的是實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。其中，城中村村民的市民化成為新城鎮(zhèn)化中重要的環(huán)節(jié)。文章通過(guò)SWOT分析法對(duì)太原市城中村農(nóng)民在融入城市的過(guò)程中的內(nèi)部特質(zhì)以及外部環(huán)境中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，在太原市大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，提供城中村農(nóng)民融入城市路徑的策略建議，以更好地推進(jìn)太原市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新城鎮(zhèn)化 城中村農(nóng)民 SWOT

中圖分類號(hào)：F290

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）01-111-03

一、太原市城中村改造概況

隨著太原市新城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市空間不斷優(yōu)化，太原市人民政府為了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)好、利用好城市每一寸土地，塑造城市形象，完善城市功能，加快推進(jìn)新城鎮(zhèn)進(jìn)程，建設(shè)新型城市，開(kāi)始有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展城市規(guī)劃的改造項(xiàng)目。而城中村，作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“二元空間”尤其是處于城市”黃金地帶“的村落：中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》曾報(bào)道，城中村是城市化進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物，它游離于城市管理之外、居民生活環(huán)境臟亂，社會(huì)治安問(wèn)題頻發(fā)，成為了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的巨大難題。城中村已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)和追隨城鎮(zhèn)化的步伐，而城中村農(nóng)民被迫成為被高樓大廈“包圍”起來(lái)的“失地農(nóng)民”。

據(jù)了解，太原市城中村改造，啟動(dòng)于2003年，截至目前太原市已拆除舊村建筑面積269.48萬(wàn)平方米，共有17個(gè)村進(jìn)入了建設(shè)方案的審批階段，其中，小店區(qū)許東、萬(wàn)柏林區(qū)小井峪、前北屯、下元村等7個(gè)村基本完成整村拆除。此外，從2015年起，太原市將用2年時(shí)間完成中環(huán)內(nèi)46個(gè)城中村的改造任務(wù)，用5年時(shí)間基本完成全市170個(gè)城中村改造任務(wù)。

二、城中村農(nóng)民融入城市路徑的SWOT分析

（一）“城中村”農(nóng)民融入城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（S）

1.文化素質(zhì)水平提高。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民逐漸由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，思想觀念與思維方式都有了一定程度的進(jìn)步，加之義務(wù)教育的推廣與普及，城中村農(nóng)民的受教育程度較之傳統(tǒng)農(nóng)民有了極大的提升。根據(jù)2006年《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》中部地區(qū)初中以上文化程度占52%，高中文化程度占10.4%，大專及以上占1.1%。而“城中村”大多處于城市的中心位置，尤其是上世紀(jì)八、九十年代出生的新生代農(nóng)民，大多都接受過(guò)初中文化教育，其中很多人都有高中學(xué)歷，部分還接受過(guò)大專、技校等職業(yè)教育，還有一部分人還接受過(guò)本科、研究生等高等教育。文化程度的提高使得“城中村”農(nóng)民愿意自主地接受外界的信息，愿意和市民進(jìn)行交流，市民化的意愿逐漸增強(qiáng)，尤其表現(xiàn)在社會(huì)交際和求職過(guò)程中，從單一地關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)變到增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提升自身生活質(zhì)量，尋求具有良好發(fā)展前景的工作上。其次，文化素質(zhì)的提高促進(jìn)了維權(quán)意識(shí)和法律觀念的深刻變化，對(duì)于融入城市生活產(chǎn)生了濃厚的意愿與強(qiáng)烈的訴求。

2.具有基本生活保障?！俺侵写濉鞭r(nóng)民相較于傳統(tǒng)失地農(nóng)民群體的優(yōu)勢(shì)：失地后能夠得到相應(yīng)平米的房屋補(bǔ)償與一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就使得“城中村”農(nóng)民依靠補(bǔ)償安置費(fèi)用和房租收入也可以維持基本甚至較好的生活水平，而一些村民通過(guò)其他的工作收入也可以貼補(bǔ)家用，并與城市市民之間生活水平的差距逐漸縮小并接近。而土地方面，城中村村民長(zhǎng)期以往一直走著“以地生財(cái)”的路線，改造后，太原市政府改造計(jì)劃采用“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一村一策”的原則進(jìn)行，政府進(jìn)行政策引導(dǎo)，實(shí)行整村遷移，異地置換，改造過(guò)程中，預(yù)留10%至15%的發(fā)展用地，作為村民在新的股份制企業(yè)從事經(jīng)商和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的土地資本，主要解決農(nóng)民轉(zhuǎn)制后就業(yè)發(fā)展和繼續(xù)增加收入的問(wèn)題。

3.生活方式與市民相近?！俺侵写濉鞭r(nóng)民大多處于城市的周邊甚至有的處于城市的中心位置，雖然他們身掛“農(nóng)民”的身份，但從生活理念、行為方式、思想觀念上都與城市市民具有極大的相似性，尤其是“城中村”中的新生代農(nóng)民，他們對(duì)于城市生活都有著較高的期望值與認(rèn)同感。首先，從教育環(huán)境來(lái)看，“城中村”農(nóng)民，尤其是下一代與城市市民有著相同的基礎(chǔ)教育，與城市市民保持著較高的社會(huì)交往關(guān)系；第二，從消費(fèi)理念來(lái)看，“城中村”農(nóng)民開(kāi)始注重生活品質(zhì)的提升，消費(fèi)能力與消費(fèi)水平也普遍高于傳統(tǒng)農(nóng)民，其消費(fèi)理念與消費(fèi)習(xí)慣都與城市居民有著極大相似，尤其是“城中村”農(nóng)民中的年輕一代，他們?cè)谝率匙⌒械榷鄠€(gè)方面的消費(fèi)方式都與城市市民有著極大的相似點(diǎn)；第三，從業(yè)余生活來(lái)看，“城中村”農(nóng)民開(kāi)始注重休閑養(yǎng)生的生活方式，尤其是年老一代，他們都會(huì)選擇旅游、廣場(chǎng)舞等健康生活方式消遣閑暇時(shí)間，而電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品的使用也促進(jìn)了村民和市民之間的娛樂(lè)溝通和人際交流，因而生活方式的相近也是城中村村民的優(yōu)勢(shì)之一。

（二）“城中村”農(nóng)民融入城市發(fā)展的劣勢(shì)（W）

1.身份定位模糊。很多“城中村”農(nóng)民對(duì)于自身角色的認(rèn)知處于相對(duì)模糊的狀態(tài)，他們往往處于了“雙重邊緣化”的狀態(tài)。從市民的角色來(lái)看，雖然“城中村”農(nóng)民在戶口上完成了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但戶籍制度的改變并不意味著他們完全享受到了同等的市民待遇，尤其在醫(yī)療、社保、教育等方面的限制都與普通市民有著較大的差距，根本上仍受城鄉(xiāng)二元體制的制約。部分的“城中村”農(nóng)民依然停留在農(nóng)民的角色認(rèn)知上，土地被政府征收之后，經(jīng)濟(jì)上他們失去了固定生產(chǎn)資料，無(wú)法再依靠房屋出租來(lái)賺取收入，生活上他們又脫離了過(guò)去的農(nóng)村生活環(huán)境，而作為市民他們又沒(méi)能夠被及時(shí)地納入到城市管理體系之中，未能夠被城市所認(rèn)同和接納。在這種“雙重邊緣化”狀態(tài)下，“城中村”農(nóng)民漸漸產(chǎn)生了消極的情緒，從而使得在他們心理層面上對(duì)市民化產(chǎn)生了抵觸的情緒。如果這種情況得不到及時(shí)的解決，農(nóng)民負(fù)面的情緒得不到及時(shí)的舒緩，最終有可能會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素。

2.傳統(tǒng)思想羈絆。中國(guó)農(nóng)民都普遍有一種“一畝三分地，老婆娃娃熱炕頭”的主體思想觀念的制約，尤其是老一代城中村村民（45歲以上），由于受到地緣、血緣關(guān)系的影響，他們往往喜歡守舊，固守原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而對(duì)于新興的事物卻不能很快的適應(yīng)，甚至還會(huì)產(chǎn)生抵觸和排斥的情緒。尤其是對(duì)于城中村改造工程的推進(jìn)，基于對(duì)既有利益的可持續(xù)性維護(hù)，農(nóng)民的態(tài)度更多地是不理解和抗拒，這是因?yàn)樗麄兌际艿搅酥袊?guó)幾千年農(nóng)耕社會(huì)傳統(tǒng)思想的羈絆和束縛，不愿意也不想去改變現(xiàn)有的固定的生存方式和生活環(huán)境，即便他們已經(jīng)生活在城市之中，但傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民俗理念依然統(tǒng)治者他們的思想，使他們更喜歡囿于以“己”為中心的范圍之中，而對(duì)于未來(lái)的生活和就業(yè)沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和打算，這就極大地影響了農(nóng)民市民化進(jìn)程的推進(jìn)。

3.勞動(dòng)技能匱乏。“城中村”失地農(nóng)民自身起著發(fā)展的主體性力量，其自身文化素質(zhì)和職業(yè)技能是其能夠長(zhǎng)足發(fā)展的內(nèi)因，但他們大都受到“小富即安”的思想局限。在城中村改造前，村里大多數(shù)農(nóng)民不種地、不上班、主要靠出租房屋為生；而改造后，他們主要依靠政府房屋拆遷補(bǔ)償和過(guò)渡費(fèi)生活，對(duì)于未來(lái)的生活和就業(yè)卻沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和打算。所以他們?cè)诼殬I(yè)獲得、職業(yè)適應(yīng)、職業(yè)穩(wěn)定等方面都有著巨大的缺陷，加之絕大部分“城中村”失地農(nóng)民受教育水平都較差，很多人都沒(méi)接受過(guò)專業(yè)的技能教育。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，太原市城中村改造失地居民群體中約近75%的失地農(nóng)民沒(méi)有專業(yè)的非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能，他們大多都從事著簡(jiǎn)單的重復(fù)的人力勞動(dòng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的用工需求，很容易被淘汰出局，只能進(jìn)入“次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”，這就使得“城中村”農(nóng)民出現(xiàn)大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。而就業(yè)不足，收入不穩(wěn)定已成為困擾村“轉(zhuǎn)居社區(qū)”居民的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題{1}。

（三）“城中村”村民融入城市發(fā)展的機(jī)遇（O）

1.融入城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。太原市的城中村大多位于城市的中心或者重要的經(jīng)濟(jì)帶，隨著太原市“南移西進(jìn)”政策的實(shí)施，先后出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)加快了城中村農(nóng)民融入城市的步伐，同時(shí)太原市“城中村”農(nóng)民的城市融入發(fā)展迎來(lái)了良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。如“親賢村”它位于太原市長(zhǎng)風(fēng)街商務(wù)經(jīng)濟(jì)圈，依靠城中村改造的機(jī)遇成功轉(zhuǎn)型成為股份制的集體經(jīng)濟(jì)體，建立了千禧集團(tuán)；結(jié)合提升下元商貿(mào)文化中心區(qū)而完成的小井峪改造都使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件與生活理念都得到了極大的提升，縮小了與城鎮(zhèn)居民的差距。而有些城中村毗鄰高校，比如太原理工大學(xué)附近的瓦窯村和山西大學(xué)附近的許西村等，地處高校區(qū)的城中村得益于高校圈的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件得到了一定的提升，更重要的是高校文化氛圍的熏陶使得大量的新生代城中村農(nóng)民都有機(jī)會(huì)接受高等教育的訓(xùn)練與培養(yǎng)，使得他們?cè)诰耦I(lǐng)域和思想觀念上都有了深刻的轉(zhuǎn)變；而靠近晉陽(yáng)湖、晉祠公園附近的金勝鄉(xiāng)村，依靠著休閑旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件得到了極大地改善。由此可知，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得城中村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件得到了一定程度地提升，這在很大程度上刺激了太原市城中村農(nóng)民市民化意愿，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。故良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為了太原市城中村農(nóng)民融入城市的重要發(fā)展機(jī)遇。

2.政府政策的保障支持。太原市政府先后出臺(tái)了一系列政策文件，其主要的目的就是為了加快城中村的改造步伐，順利推進(jìn)“城中村”農(nóng)民融入城市發(fā)展的步伐。2008年《太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市城中村改造管理試行辦法》下發(fā)實(shí)行以來(lái)，城中村改造步入合理軌道，城中村農(nóng)民的合法權(quán)益也得到了應(yīng)有的保障。2010年針對(duì)城中村的現(xiàn)狀，出臺(tái)了《太原市“城中村”改造土地處置辦法及辦理程序》，采用多種安置模式，劃定改造方法，根據(jù)城中村不同的地理方位，確定了城中村改造五種模式，對(duì)于保障城中村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，改善城中村農(nóng)民拆遷后的生活狀態(tài)起到了重要的作用。2014年新任山西省委書(shū)記的王儒林在調(diào)研太原時(shí)明確指出，要把城中村改造特別是要著重保障平穩(wěn)推進(jìn)城中村農(nóng)民拆遷后融入城市的市民化進(jìn)程，加快戶籍制度改革，不斷健全城中村農(nóng)民的“市民”待遇。政府的政策扶持使得城中村農(nóng)民融入城市得到了政策層面的保障，這也就成為了他們成功融入城市發(fā)展的重要機(jī)遇。

（四）“城中村”農(nóng)民融入城市發(fā)展的挑戰(zhàn)（T）

1.戶籍制度的限制。在二元的城鄉(xiāng)戶籍制度中，城市戶籍背后附著的是遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村水平的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù){(diào)2}。正是受城鄉(xiāng)二元的戶籍分割制度的限制，大量社會(huì)保障資源都被城鎮(zhèn)居民所占，而廣大的農(nóng)民卻無(wú)法完整享受。雖然“城中村”農(nóng)民被動(dòng)地改變了戶籍，但其仍然無(wú)法擺脫其“農(nóng)民”的身份，村民人口的發(fā)展與流動(dòng)仍然受到一定程度的限制，尤其是從城中村改造轉(zhuǎn)變而來(lái)的“新市民”，依然受到基于地域意識(shí)和身份優(yōu)越感的城市居民的偏見(jiàn)與漠視，這在很大程度上影響了“城中村”農(nóng)民融入城市的期望和程度，更不利于他們?nèi)谌氤鞘械倪M(jìn)程。從而戶籍制度成為了影響“城中村”農(nóng)民融入城市發(fā)展的最大障礙。

2.城市投入的公共支付不足。據(jù)測(cè)算，每進(jìn)入城市1人，需要個(gè)人支付成本1.45萬(wàn)元/人，公共支付成本1.05萬(wàn)元/人，總計(jì)轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民為城市居民平均需要支付社會(huì)總成本2.5萬(wàn)元/人{(lán)3}。然而，在太原市大力推進(jìn)城中村改造的大背景下，城市支付能力的不足導(dǎo)致城市公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量無(wú)法滿足大量城中村農(nóng)民的發(fā)展需求，使得整個(gè)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)與制度準(zhǔn)備出現(xiàn)了不足和漏洞，繼而使得村民在尋找工作、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域與普通市民產(chǎn)生了一定的差距，并且差距也在日益拉大，這就直接導(dǎo)致了城中村農(nóng)民城市化的進(jìn)程受阻，社會(huì)矛盾凸顯，加之改造后大多城中村村民都面臨著就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，城市投入公共支付能力的不足，使得政府的管理職能變得松散、無(wú)效，根本無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下大量農(nóng)村人口流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，進(jìn)而使得“城中村”農(nóng)民的市民化進(jìn)程變得困難重重。

根據(jù)表1可以清楚的看出，分別從城中村農(nóng)民融入城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（w）、機(jī)遇（O）、挑戰(zhàn)（T），四個(gè)方面進(jìn)行SWOT分析，對(duì)于城中村農(nóng)民的城市融入路徑選擇，通過(guò)綜合比較后得出，“城中村”農(nóng)民應(yīng)當(dāng)充分了解自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，努力抓住太原市大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，從而不斷克服自身的劣勢(shì)，使得自己可以更好、更快地融入城市發(fā)展的軌道。

三、“城中村”農(nóng)民融入城市的路徑對(duì)策

1.建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。城中村改造后，村民在失去土地的同時(shí)也失去了生產(chǎn)生活的保障，沒(méi)有了土地，村民無(wú)法再依靠租賃房屋來(lái)賺取收入，因此，城市的社會(huì)保障就很有必要將他們納入體系之中，而不是置之不理。而建立一個(gè)覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度就成為了推進(jìn)城中村失地農(nóng)民融入城市發(fā)展的重要舉措，也是城市在制度上接受“城中村”農(nóng)民的前提和基礎(chǔ)。首先就是要建立一個(gè)多層次、區(qū)別靈活的社會(huì)保障機(jī)制，使城中村農(nóng)民能夠根據(jù)自己的實(shí)際需求選擇各自的社保項(xiàng)目；其次就是逐漸降低社保準(zhǔn)入“門(mén)檻”，建立符合城中村農(nóng)民收入條件的靈活浮動(dòng)式的保金費(fèi)率與參保機(jī)制，切實(shí)提高城中村農(nóng)民的養(yǎng)老待遇，安穩(wěn)完成農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社保體系的對(duì)接，進(jìn)而建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一性的城鄉(xiāng)居民保障體系；第三，盡快實(shí)現(xiàn)城中村失地農(nóng)民以市民的身份平等地融入城市，對(duì)城中村農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，全面推動(dòng)城中村失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的建設(shè)，打破地區(qū)隔離，逐漸實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民的社保體制順利鏈接，從而使得城中村失地農(nóng)民融入城市的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2.推進(jìn)二元戶籍制度改革。戶籍制度的起源與本質(zhì)只是在起到人口登記的作用，然而由于戶籍制度以及捆綁在戶籍制度上的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等制度的原因，成為了影響城中村農(nóng)民順利融入城市的重要原因{4}。而在太原市大力推進(jìn)城中村改造的大背景下，城中村村民的戶籍制度改革就成為了一個(gè)亟待解決的重大問(wèn)題，也成為了城中村村民融入城市發(fā)展的先決條件。首先，太原市政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)統(tǒng)一和開(kāi)放的戶籍制度，取消二元戶籍分割歧視的現(xiàn)狀，使得城中村的失地農(nóng)民能夠以一個(gè)法律意義上平等的公民身份來(lái)參加城市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)；其次，打破隱藏在城鄉(xiāng)二元戶籍體制下的就業(yè)、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等制度壁壘，賦予城中村農(nóng)民以“全市民”式待遇，進(jìn)而使得城中村農(nóng)民及其子女能夠得到與城鎮(zhèn)居民相同的市民待遇。

3.完善城中村農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。“城中村”失地農(nóng)民自身起著發(fā)展的主體性力量，其自身文化素質(zhì)和職業(yè)技能是其是否能夠順利完成城市就業(yè)的重要因素，這對(duì)于他們“村轉(zhuǎn)居”的實(shí)現(xiàn)也起到了至關(guān)重要的影響。太原市政府在完成城中村硬件改造的同時(shí)也應(yīng)該注重對(duì)村民職業(yè)技能和就創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)與提升：首先，太原市應(yīng)根據(jù)城市的實(shí)際情況，尤其是根據(jù)各城中村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與發(fā)展特點(diǎn)，擴(kuò)展多元化的就業(yè)發(fā)展渠道，使得村民能夠合理就業(yè)、按需就業(yè)；第二，太原市政府應(yīng)當(dāng)以村為單位對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一的集中就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提升村民的就業(yè)意識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力，不斷提升村民的職業(yè)素養(yǎng)；第三，傳授最新通訊媒介等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和幫助那些有創(chuàng)業(yè)意向的失地村民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓城中村能夠與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展，讓城中村村民享受城市現(xiàn)代化的成果。

4.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓寬村民市民化空間。隨著黨的十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。而推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是加快發(fā)展中小城市的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成為了我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。太原市作為山西的省會(huì)城市，更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流。在以市場(chǎng)調(diào)配為前提的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)“南移西進(jìn)”的新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷平穩(wěn)推進(jìn)城中村的改造工程，以“城鎮(zhèn)化促進(jìn)市民化”。不斷釋放積極的政策導(dǎo)向，完善太原市各地區(qū)的通信、交通、休閑、水電暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城中村勞動(dòng)力與資金要素的合理配置，刺激并帶動(dòng)城中村農(nóng)民的消費(fèi)欲望，使得農(nóng)民消費(fèi)變?yōu)槭忻裣M(fèi)，使得村民能夠更好地融入城市發(fā)展，進(jìn)而不斷擴(kuò)展內(nèi)需，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，即以“市民化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)市民化”，不斷推進(jìn)拓寬城中村農(nóng)民的市民化空間，使得他們能夠更好地融入城市發(fā)展的大環(huán)境之中。

四、結(jié)論

“城中村”農(nóng)民融入城市的過(guò)程實(shí)質(zhì)就是其市民化的過(guò)程：隨著農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的消逝、傳統(tǒng)農(nóng)村生活的改變以及居民身份的轉(zhuǎn)變并不代表著“城中村”農(nóng)民市民化的完結(jié)，更不會(huì)必然地帶來(lái)現(xiàn)代性的市民素質(zhì)。村民“市民化”的過(guò)程更多是一種生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是村民的價(jià)值觀念、文化認(rèn)同以及社會(huì)關(guān)系等復(fù)雜社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)核嬗變的過(guò)程。因此筆者運(yùn)用SWOT分析法對(duì)該群體自身發(fā)展的內(nèi)部特質(zhì)，并結(jié)合太原市大力推進(jìn)城中村改造的大背景下的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，尋找到一條科學(xué)合理的融入機(jī)制，使得農(nóng)民可以更好、更快地融入城市生活，進(jìn)而不斷提升城中村農(nóng)民自身的歸屬感與認(rèn)同感，這對(duì)于推進(jìn)太原市城鎮(zhèn)化的進(jìn)程具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

注釋：

{1}趙宇霞.我國(guó)農(nóng)民發(fā)展的若干問(wèn)題研究—基于馬克思主義人學(xué)研究視閾.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012年版，第277頁(yè).

{2}陳吉元，胡必亮.中國(guó)的三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[J].經(jīng)濟(jì)研究，1994（4）：16-18.

{3}周小剛，陳東有.制約我國(guó)農(nóng)民工流動(dòng)主要因素的系統(tǒng)基模分析及對(duì)策研究[J].江西社會(huì)科學(xué)，2007（8）：245-250.

{4}唐琸.對(duì)我國(guó)新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題的探析[J].前沿，2010（11）：116-121.

（作者單位：太原理工大學(xué) 山西太原 030024）

（責(zé)編：呂尚）