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        ?

        70年

        2016-09-10 07:22:44
        時代金融 2016年13期
        關(guān)鍵詞:續(xù)期物權(quán)法使用權(quán)

        住房70年產(chǎn)權(quán)大限到期后如何處理?一直以來是令國人糾結(jié)的問題,隨著溫州部分房屋20年土地使用證到期情況的曝出,這一擔憂變成了現(xiàn)實。

        點評:此次爭議的焦點在于對物權(quán)法149條的理解。法律規(guī)定,住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的,自動續(xù)期。不過149條沒有明確免費續(xù)期還是有償續(xù)期。雖然這并不意味著賦予各部門和地方政府自由裁量權(quán),但此前深圳、青島等地相繼遇到土地使用權(quán)出讓年限到期的案例,均按照各自理解處置,并未掀起大的波瀾。然而這一次,所謂土地使用權(quán)的“70年大限”已經(jīng)牽動國人最敏感的神經(jīng),再難以地方個案相機處置了——更遑論無論哪一種處置方法,都有逾越法律權(quán)威的嫌疑。

        物權(quán)法賦予國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和私有財產(chǎn)同等地位,是中國法律體系建設(shè)進程中的里程碑。就拿土地使用權(quán)續(xù)期來說,歷經(jīng)六次送審稿,物權(quán)法最終載明“自動續(xù)期”,即是一個明證。當初立法者認為缺少科學(xué)依據(jù),應(yīng)慎重對待,因而對續(xù)期問題未作更詳細規(guī)定,當時來看是合理選擇。物權(quán)法頒布實施已經(jīng)8年多。這些年相繼有20年或30年土地使用權(quán)到期案例,未來幾年類似案例可能更多。本來物權(quán)法不作規(guī)定,民眾對續(xù)期問題也并非沒有疑惑,只是距離70年期限還有時日,大部分人恐怕是抱著 “總有解決方案”的態(tài)度。不過此次溫州的事件則表明,如果類似案例處置不當,民眾疑慮可能會進一步放大。

        現(xiàn)實地看,由于城市房地產(chǎn)管理法中載有建設(shè)用地有償續(xù)期的條款,而且該法修訂后的頒布實行日期在物權(quán)法之后,這種沖突從法律關(guān)系上很難給出清晰的裁量和解釋。如此不僅會增加民眾的不安,地方政府在執(zhí)行過程中恐怕也會無所適從。還需要注意的是,房產(chǎn)稅已經(jīng)納入議事日程中。此前對于房產(chǎn)稅的爭議之一,即是認為在業(yè)主已經(jīng)繳納土地出讓金后再征收房產(chǎn)稅,有與民爭利重復(fù)征稅之嫌。如果對續(xù)期問題沒有合情合理的制度設(shè)計,房產(chǎn)稅恐怕就更不容易得到民眾的認同和支持。

        法律界和知識界對此已經(jīng)有諸多討論。事實上,無論是主張免費續(xù)期,或者需要繳納相應(yīng)的費用、但繳費水平應(yīng)該充分照顧買房者的利益,又或者主張將免費續(xù)期限定在某個更長的年限,甚至使之成為永久性權(quán)利等,目前的討論沒有超出當年物權(quán)法審議過程中給出的選項。

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