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【摘要】隨著不斷深入的財政管理體制改革，在公共財政理論基礎上逐漸建立起預算管理模式，并普遍應用到行政事業(yè)單位財務管理中，在實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務管理既定目標時使用財政決算、預算執(zhí)行、預算編制等手段，而在預算管理中預算執(zhí)行環(huán)節(jié)非常重要，為行政事業(yè)單位財政資金使用效率的提高發(fā)揮著關鍵作用，因此加大對其研究具有重要意義。本文主要研究行政事業(yè)單位財務管理中預算執(zhí)行存在的主要問題，以及提出相應的解決措施。

【關鍵詞】預算執(zhí)行 行政事業(yè)單位 財務管理

一、前言

行政事業(yè)單位承擔著社會公共事務的服務職能、監(jiān)督職能、管理職能，在很多領域的經濟建設中也有直接或間接的參與，在社會經濟的不斷發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的粗放式預算管理模式難以適應新時期的預算管理需求，預算執(zhí)行審計中的問題也日益顯露出來，甚至造成國有資產的流失，對我國經濟的發(fā)展產生嚴重威脅，因此行政事業(yè)單位預算執(zhí)行問題亟待解決。

二、行政事業(yè)單位財務管理中預算執(zhí)行存在的主要問題

（一）財務制度不健全

預算執(zhí)行作為財務管理的關鍵，健全內部財務管理制度極為重要。如健全資產管理制度、財務收支審批制度、內部牽制稽核制度、財務人員崗位責任制度、內部財務管理體系等，營造預算執(zhí)行良好的運行氛圍。但是很多行政事業(yè)單位實際上并沒有健全的財務管理制度，缺乏嚴格貫徹執(zhí)行的力度，很多制度只是為了應付上級的檢查，沒有充分發(fā)揮其效用。

（二）員工素質較低

由于我國財務工作的起步相對較晚，造成相關的財務工作人員素質不高，而行政事業(yè)單位的內部管控機制由于缺乏競爭，影響其發(fā)展不成熟。大多數(shù)行政事業(yè)單位的財務人員沒有充分的了解和掌握會計和財務管理方面的知識，依法理財?shù)墓芾碛^念也不足，整體財務管理人員的素質較低，在計算機技術的快速發(fā)展和應用過程中，沒有得到及時的學習和培訓，使得預算執(zhí)行管理效率難以提高[1]。

（三）預算編制不合理

預算執(zhí)行的基礎就是預算編制，也是各項事務活動開展的出發(fā)點。所以在預算編制的過程中應當更加嚴謹認真，但是從實際編制預算情況來看，存在著預算編制程序不成體系、不合理的問題，單位的真實情況無法通過編制的預算客觀的反映出來，同時預算編制標準的統(tǒng)一性也無法得到保障。另外在大多數(shù)單位中對預算的重要性的認識不足，預算員沒有充足的時間去核查預算編制的可行性，認證的項目指標不夠充分，預算編制的可信程度較低，質量得不到保障，從而造成預算執(zhí)行出現(xiàn)更多的問題，對財務管理造成阻礙。

三、解決行政事業(yè)單位預算執(zhí)行的對策

（一）加強完善相關管理制度

行政事業(yè)單位改革的重點就是制度建設，為財務管理工作提供制度保障，而建立有效的執(zhí)行監(jiān)管機制和收支約束機制是預算制度的核心內容。其中執(zhí)行監(jiān)管機制能夠為深化預算管理工作發(fā)揮積極作用，在制定預算之后需要上交上級單位進行批復，在得到上級批復準許執(zhí)行之后，相關工作人員就需要按照預算嚴格執(zhí)行，同時還需要及時監(jiān)督檢查預算執(zhí)行的情況，避免出現(xiàn)揮霍浪費資金的現(xiàn)象。而收支約束機制在行政事業(yè)單位中涉及管理工作的方方面面，大到單位的宏觀運行方面，校到單位日常具體的業(yè)務，實現(xiàn)了預算執(zhí)行過程中全方面有章可循的保障，同時有步驟、計劃的使用經費，保證使用資金能夠得到理想的運用效果。

在健全制度的同時還應當完善預算管理體系，使預算的口徑得到統(tǒng)一，保證預算執(zhí)行的科學合理?？梢酝ㄟ^制定統(tǒng)一的分類標準，如采用編碼的方式，在預算執(zhí)行的時候根據(jù)編碼對應的范圍進行工作，提高部門預算的橫向可比性；對預算科目進行細化，避免預算科目出現(xiàn)重復使用的問題；根據(jù)單位的實際需要，制定合理的預算定額，使預算的可執(zhí)行性得以提高。另外客觀評價預算項目的效益性、經濟性和可行性等，為預算執(zhí)行奠定堅實的基礎依據(jù)[2]。

（二）強化財務人員的業(yè)務技能和知識

針對我國行政事業(yè)單位財務人員整體素質不高的問題，在進行財務管理工作的預算執(zhí)行工作時應當加強培訓員工的業(yè)務技能，通過職業(yè)道德教育、專業(yè)知識學習等形式的活動，提高財務人員的使命感、責任心。另外加強預算管理方面知識的宣傳教育，使全體員工深刻意識到在財務工作中預算管理的重要性，保證預算執(zhí)行在國有資產的管理、監(jiān)督、利用中充分發(fā)揮其效用。

（三）加強預算編制的改革，提高預算編制的準確性

在單位財務管理中預算具有重要的作用，在進行預算編制和預算執(zhí)行時應當調動全體員工的積極性，積極參與到預算管理活動中，通過科學有效的方法將行政事業(yè)單位發(fā)展計劃、工作任務、相關部門或人員的職責客觀真實的反映出來，實現(xiàn)最優(yōu)的資源配置。預算編制工作實際是項比較系統(tǒng)的工程，在進行編制時應結合單位本身的實際情況，綜合考慮社會整體效益、國家財力、行業(yè)狀況、系統(tǒng)等方面，保證在進行編制一系列工作時有充足的時間。如行政事業(yè)單位在預算編制時可以采用二上二下、分級編制、逐漸匯總的程序方法，將傳統(tǒng)的基數(shù)法徹底摒棄，在單位預算編制時推行零基預算。另外還要考慮未來因素、歷史因素、單位內外部因素對預算編制的影響，對經濟發(fā)展的變化進行科學合理的預測，設定提高單位效益的編制目標，從而做出具有前瞻性的預算編制，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展[3]。

四、結論

綜上所述，通過基于財務管理視角的行政事業(yè)單位預算執(zhí)行的深入研究，從中可以發(fā)現(xiàn)目前行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中存在許多不足之處，對單位的財務管理工作造成嚴重阻礙，使得單位的經濟管理效率得不到及時的提高，針對這種情況采取有效的解決對策，提高預算執(zhí)行的效率，從而促進行政事業(yè)單位的發(fā)展，推動我國經濟的發(fā)展。

參考文獻

[1]邵菁菁.新建本科院校財務管理問題研究[D].安徽大學，2013.

[2]周婕.基于政治系統(tǒng)論視角的我國政府會計改革研究[D].大連海事大學，2013.

[3]馬丹丹.基于COSO報告框架的行政事業(yè)單位內部控制改進探析[J].現(xiàn)代經濟信息，2010，24：183-184.