【摘要】農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題一直是云南農(nóng)村發(fā)展中的一個重要問題，而南澗是滇西縣城的一個典型，通過收集南澗縣農(nóng)村剩余勞動力的資料，發(fā)現(xiàn)了制約南澗農(nóng)村剩勞動力轉(zhuǎn)移的因素，從而對加快勞動力轉(zhuǎn)移提出了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等針對性建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 剩余勞動力 轉(zhuǎn)移

一、南澗縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）背景

南澗縣位于云南省西部，大理白族自治州南端。2015年，南澗縣總?cè)丝?49623人，其中，農(nóng)業(yè)人口224661人，占總?cè)丝?0.1%，80%的人口分布在廣大的高山地區(qū)，人均耕地不到一畝，是云南省山區(qū)人口密度較高的典型縣份之一。

在國家進一步加強扶貧開發(fā)工作的背景之下，南澗縣被列為國家扶貧重點縣，在一段時間內(nèi)得到國家相應(yīng)的扶持。同時西部大開發(fā)這一宏大而長期的工作，加大了退耕還林等生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，加快交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展科技教育，帶動了南澗縣的發(fā)展。再加上諸如：小灣電站和祥臨公路、馬安公路、巍南公路等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使南澗縣的區(qū)位優(yōu)勢進一步體現(xiàn)，也有利于南澗縣的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。事實上，滇西的許多縣份也具有類似的發(fā)展條件，因而分析云南省南澗縣的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，將對其他縣份在相關(guān)問題的處理上提供幫助。

（二）現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、人口政策以及農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平是影響農(nóng)村剩余勞動力的重要因素，而勞動力轉(zhuǎn)移的核心動力是就業(yè)。2015年南澗縣農(nóng)村人口達224661人，包括農(nóng)村實有勞動力141974人，其中剩余勞動力40442人。

隨著農(nóng)村人口增長、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展、土地集約化經(jīng)營，南澗縣每年新增的農(nóng)村勞動力近3500人。如果出現(xiàn)就業(yè)不充分的情況，這些每年新增的勞動力將有一大部分變成農(nóng)村剩余勞動力，由此可見，如何有效轉(zhuǎn)移剩余勞動力是南澗縣面臨的重要問題，也是云南農(nóng)村普遍所面臨的問題。

二、制約南澗縣剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素

（一）文化、技術(shù)素質(zhì)低是內(nèi)在因素

農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關(guān)的。縣域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，市場體系還不健全，而發(fā)展較落后的地區(qū)主要是高寒山區(qū)、干旱地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)，遠離集市經(jīng)濟輻射圈，自我發(fā)展能力低。這些地區(qū)的貧困人口主觀上受生理、智力、文化、技能以及適應(yīng)性等因素制約，因而素質(zhì)普遍不高，觀念陳舊，精神狀態(tài)差，進取心不強，科技意識落后，經(jīng)商意識淡薄。尤其是一些素質(zhì)相對較高的勞動力首先轉(zhuǎn)移出去后，剩余勞動力的素質(zhì)更低。

南澗縣農(nóng)村勞動力中文盲占18%，大專及以上不到8%?？梢娢幕?、技術(shù)素質(zhì)低是南澗縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素，這使南澗縣農(nóng)村青年勞動力在就業(yè)競爭中處于極為劣勢的地位，轉(zhuǎn)移出去的大部分勞動力只能從事苦、累、臟等較為低級的體力活，難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)，形成了“沒有轉(zhuǎn)移勞動力出不去，已轉(zhuǎn)移的勞動力留不住”的尷尬局面。而且從長遠看，隨著科技進步，低素質(zhì)農(nóng)村青年勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會越來越窄。

（二）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力是外在因素

在市場激烈的競爭中，南澗縣缺乏可支持經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，沒有大型企業(yè)，而經(jīng)濟效益不佳、且自己自足的一些小型的私有企業(yè)，不足以容納南澗縣農(nóng)村剩余勞動力。但近幾年，在市場持續(xù)低迷的情況下，主要吸納農(nóng)村剩余勞動力的商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的市場競爭加劇，經(jīng)營難度加大，巨大的就業(yè)壓力與農(nóng)村大量剩余勞動力急需轉(zhuǎn)移出去的矛盾突出，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力迅速減弱，南澗縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題也越來越棘手。

（三）農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境較差

農(nóng)民工惡劣的就業(yè)環(huán)境使得農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移缺乏有效激勵。首先南澗縣農(nóng)民工進城務(wù)工主要從事建筑、紡織、修理、搬運、廢品收購等一些最苦、最臟、最累的工作，而且情況長期得不到改善。其次，農(nóng)民工在城市工作，用人單位為降低成本，使農(nóng)民工普遍缺乏失業(yè)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保險，這與其常常從事具有較大不穩(wěn)定性和危險性工作形成矛盾。第三，進城打工農(nóng)民住宿條件非常艱苦，打工者聚集的地方會自發(fā)建成成片的臨時房屋，演變成南澗邊緣的“貧民窟”。這些情況不僅僅存在于南澗縣，而對于農(nóng)民來說，走出農(nóng)村所面臨的諸多困難，將會成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的阻礙。

三、加快南澗農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

（一）通過特色產(chǎn)業(yè)拉動勞動力轉(zhuǎn)移

南澗縣在抓好烤煙、冬早蔬菜、核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)該立足交通區(qū)位優(yōu)勢，加強工業(yè)規(guī)劃區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建材業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。小灣東鎮(zhèn)在鞏固提升烤煙、茶葉、核桃、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極做好小灣電站的配套服務(wù)工作，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。公郎鎮(zhèn)、無量鄉(xiāng)在抓好烤煙、茶葉、核桃、畜牧等種養(yǎng)基地建設(shè)的同時，應(yīng)該認真落實工業(yè)發(fā)展倍增計劃，搞好農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，加快小水電開發(fā)。而這些地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將拉動南澗縣的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，這也是一條適合廣大云南縣城的基本指導(dǎo)思路。

（二）加強對勞動者的培訓

南澗縣要積極發(fā)展教育事業(yè)，消滅文盲半文盲，提高文化水平和科學知識。同時舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓班，提高職業(yè)科技水平。確定輸出的勞動者，在輸出前應(yīng)進行法紀教育、職業(yè)道德教育、城市和發(fā)達地區(qū)的知識教育，使他們能適應(yīng)新的情況。輸入勞動力的企事業(yè)單位，在人員到達后，應(yīng)集中進行一段時間的法紀和廠規(guī)模教育、安全生產(chǎn)教育、本企業(yè)工種的基本技術(shù)教育，經(jīng)測驗及格后才能上崗。輸入勞動力多的地方，最好能根據(jù)勞動者的需要舉辦文化、技術(shù)夜校，組織業(yè)余學習。

（三）建立和健全勞動力市場

建立和健全勞動力市場，就是實現(xiàn)南澗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場為目標。杜絕中介欺詐，使勞動力在轉(zhuǎn)移過程中能得到優(yōu)質(zhì)高效的中介服務(wù)。其次，加強政府對農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動的宏觀指導(dǎo)，實現(xiàn)自主擇業(yè)和自主用人，盡量克服“民工潮”的盲目性和無序性。政府應(yīng)設(shè)立專門的權(quán)威機構(gòu)或授權(quán)某一部門，負責勞動力跨區(qū)域流動的宏觀管理。其職能包括對跨區(qū)域流動人口流量、流速和流向等勞動力市場信息的收集、分析、傳遞和預(yù)測；協(xié)調(diào)區(qū)域間勞務(wù)供求；研究制定有關(guān)促進和保障勞動力流動的政策法規(guī)。大力發(fā)展由政府、民間集體和個人共同創(chuàng)辦的多種形式的勞動中介服務(wù)組織。

（四）構(gòu)建南澗農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移平臺

首先，建立州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三位一體的農(nóng)村勞務(wù)輸出的協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，建立垂直的勞動力資源供求信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，提高勞務(wù)輸出的組織化、信息化水平，保障勞務(wù)輸出的及時性、有序性、穩(wěn)定性、長期性。一是按年齡結(jié)構(gòu)、性別、文化結(jié)構(gòu)、技術(shù)特長和求職意向分類登記造冊，建立州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動力資源儲備庫，為有計劃輸出提供可靠依據(jù)；二是利用各種渠道廣泛收集各種用工信息，并對信息進行篩選，利用新聞媒體加強宣傳，將篩選后的用工信息，定期向社會發(fā)布，避免勞動力轉(zhuǎn)移過程中的盲目性、無序性；三是對農(nóng)村勞動力就業(yè)流向、職業(yè)、工資等情況進行跟蹤監(jiān)測，為有計劃、有針對性地開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓、就業(yè)安置和制定勞務(wù)輸出計劃奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

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作者簡介：趙妍（1986-），女，云南昆明人，云南大學經(jīng)濟學院區(qū)域經(jīng)濟學碩士研究生。