涂強

【摘要】在習近平總書記的帶領(lǐng)下，我們提出了到中國共產(chǎn)黨成立100周年要全面建成小康社會，不斷加快實現(xiàn)中國夢的步伐。小康社會不是一部分人的小康，是全社會人的小康這就要求貧困地區(qū)要加快經(jīng)濟發(fā)展，不拖中國經(jīng)濟的后腿。同時2015年黨中央領(lǐng)導人提出了到2020年全部貧困縣摘帽，而貧困縣的摘帽必須相應的加快對于貧困地區(qū)的金融扶持工作才能使得貧困地區(qū)經(jīng)濟獲得發(fā)展，從而帶動中國整體GDP的提升。本文旨在針對我國金融扶貧實踐中的問題進行分析，提出相應的優(yōu)化措施。

【關(guān)鍵詞】金融扶貧 實踐 優(yōu)化措施

改革開放以來，我國不斷加大扶貧力度，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》頒布與實施使得我國貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，但是我國貧富差距依然很大，區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡，扶貧工作依然十分嚴峻，吉榮扶貧是我國扶貧的核心要素，加快金融扶貧工作有助于我國全面建成小康社會和社會主義共同富裕目標的實現(xiàn)。

一、金融扶貧現(xiàn)狀

長期的扶貧實踐工作取得了較大成效，但是隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高以及黨中央對于全國貧困縣脫貧的目標的提出，扶貧工作有了更高的標準和要求，金融扶貧事業(yè)面臨著嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。

（一）扶貧工作的新要求

黨的十八大提出到2020年我國要全面建成小康社會，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，而這些目標的實現(xiàn)則需要我國加大扶貧工作力度，縮短城鄉(xiāng)差距，近年來隨著貧困縣的提高我國貧困人口規(guī)模不斷擴大，僅僅依靠政府扶貧資金的投入難以實現(xiàn)貧困地區(qū)發(fā)展的需要，同時我國還存在邊遠地區(qū)生活條件極其惡劣的人民，這就給扶貧開發(fā)工作進一步加大了難度。面對扶貧工作的新要求就需要各級政府及社會各界關(guān)注和支持扶貧開發(fā)工作，為中國經(jīng)濟的發(fā)展貢獻自己的力量。

（二）貼息貸款財政投入資金總量不足，模式單一

我國采取了各式各樣的扶貧模式，但主要以金融扶貧為主要手段，而金融扶貧工作的開展模式多采用貼息貸款[1]。首先我國大多數(shù)貧困地區(qū)經(jīng)濟落后，政府財政收入較少，地方政府沒有過多資金用于支持當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，這就形成了一種依靠中央的貼息貸款發(fā)展經(jīng)濟，貧困地區(qū)缺乏資源和資金投入，短期資金投入難以實現(xiàn)收益，而國家每年投入資金總量有限，這就使得能夠獲得貼息貸款的農(nóng)民和企業(yè)有限。其次扶貧資金的是一次性投入，針對貧困地區(qū)難以形成長期穩(wěn)定的支持。再次貼息貸款政策在貧困戶的選擇和認定上缺乏有效的瞄準機制，這就在一定程度上降低了貼息貸款的使用率，存在貼息貸款向大型企業(yè)和非貧困戶的轉(zhuǎn)移，這就使得貼息貸款并未實現(xiàn)扶貧的目的。

（三）貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力不足

當前我國貧困地區(qū)大多是交通不便，自然環(huán)境惡劣的地區(qū)、文化教育公眾設(shè)施落后、人口素質(zhì)較低。貧困地區(qū)的人民依靠傳統(tǒng)的田間收入維持生活，缺乏開發(fā)當?shù)亟?jīng)濟的觀念，自我發(fā)展、自我致富能力不足，被動的發(fā)展經(jīng)濟，因此加快貧困地區(qū)扶持力度要加快當?shù)厝嗣窠逃幕途C合素質(zhì)的提高，從根本上轉(zhuǎn)變大家的理念[2]。然而當前我國扶貧工作多采用加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和進入企業(yè)形式，并未增強貧困地區(qū)人民的自我發(fā)展能力，這就造成政府扶貧力度加大時經(jīng)濟有所發(fā)展，資金有所減少，又恢復現(xiàn)狀，貧困地區(qū)人民為真正實現(xiàn)脫貧。

（四）金融扶貧部門之間溝通有待加強

金融扶貧工作是涵蓋政府扶貧主管部門、財政部門、銀行、保險等各個部門的一項系統(tǒng)性工程[3]。在扶貧工作開展過程中扶貧主管部門、財政部門和銀行的責任和目標理念存在出入。扶貧主管部門和財政部門注重扶貧的社會效益，和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展狀況。而銀行、保險等金融部門是要實現(xiàn)社會效益和企業(yè)經(jīng)濟效益的均衡發(fā)展，既要實現(xiàn)企業(yè)的社會責任又要實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升[4]。當前我國貼息貸款發(fā)放是由印上按照自己的條件進行發(fā)放給貸款的農(nóng)戶，政府部門在年底從金融機構(gòu)發(fā)放的農(nóng)戶貸款中符合扶貧條件的進貼息，這種扶貧模式使得扶貧部門之間嚴重分割，不利于對貧困地區(qū)的補貼情況的掌握，更好地開展扶貧工作。

二、金融扶貧優(yōu)化措施

（一）創(chuàng)新金融扶貧模式

為了實現(xiàn)幫助貧困地區(qū)脫貧的目標，要進一步豐富金融扶貧模式。首先對于貧困地區(qū)企業(yè)的引入要兼顧經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的保護工作共同發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，采用“低碳扶貧”模式，一方面可以為扶貧注入資金，貧困地區(qū)的人力資源相對比較豐富和廉價，企業(yè)在貧困地區(qū)經(jīng)營可以減少人力資金的投入，貧困地區(qū)的人民也通過多種方式增加收入，另一方面也可以形成產(chǎn)業(yè)雛形進一步發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)[5]。其次我國貧困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境良好，有的是山區(qū)和老一代革命基地，具有很大的旅游開發(fā)潛力。金融扶貧的目的是加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，金融扶貧機構(gòu)通過對當?shù)芈糜钨Y源的調(diào)查、評估和規(guī)劃，適度開發(fā)當?shù)芈糜魏腿宋馁Y源，帶領(lǐng)當?shù)厝嗣衩撠氈赂弧?/p>

（二）多種扶貧模式共同發(fā)揮作用

我國當前扶貧模式主要是金融扶貧，在我國現(xiàn)行扶貧模式探索中還形成了財政扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧和整村推進扶貧、科技扶貧、文化扶貧等各種扶貧模式[6]。金融扶貧模式的實施應結(jié)合奇特扶貧模式，提高扶貧的精準率，有些地區(qū)的人民教育水平和整體素質(zhì)較低的地區(qū)就要采取文化扶貧模式和科技扶貧模式，是金融扶貧發(fā)揮出更好地效果。

（三）引導民間資本支持扶貧工作

扶貧工作是一個長期的艱巨的一項任務，扶貧工作不只是政府的事情，它需要全體社會成員的參與共同支持扶貧工作[7]?，F(xiàn)在我國大力支持民間資本進入貧困地區(qū)的農(nóng)村金融用于支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。首先形成大型銀行、保險等金融機構(gòu)與民間資本形成的微型金融機構(gòu)的資金對接機制，共同向貧困地區(qū)提供貸款支持。二是在貧困地區(qū)建立扶貧專項資金，扶貧專項資金是用于幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟項目，提高生產(chǎn)技術(shù)和自我發(fā)展能力的資金，幫助貧困地區(qū)居民早日實現(xiàn)小康生活

三、結(jié)束語

扶貧工作是我國加快建成小康社會的重要方面，金融扶貧作為我國扶貧開發(fā)的重要組成部分，政府各部門要在扶貧的具體實踐中加強各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)作用，采用多種方式幫助貧困地區(qū)脫貧，實現(xiàn)共同富裕的目標。

參考文獻

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[7]周孟亮，彭雅婷.我國連片特困地區(qū)金融扶貧體系構(gòu)建研究[J].當代經(jīng)濟管理，2015（04）：15-15.