【摘要】審計(jì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，是維持國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序的重要保障，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)廉潔行政和構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。分析了基層審計(jì)工作的特點(diǎn)，結(jié)合煙臺(tái)市牟平區(qū)審計(jì)工作的具體情況，提出了新形態(tài)下基層審計(jì)工作展現(xiàn)新作為需要做到以下幾方面：1）突破“三大誤區(qū)”，找準(zhǔn)自身定位，明確工作方向；2）強(qiáng)化“三種意識(shí)”，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，敢于擔(dān)當(dāng)作為；3）突出“三大重點(diǎn)”，預(yù)防反對(duì)腐敗、促進(jìn)地方發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 基層 審計(jì) 新作為

審計(jì)是指專(zhuān)設(shè)機(jī)關(guān)依照法律對(duì)國(guó)家各級(jí)政府及金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織的重大項(xiàng)目和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行事前和事后審查的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)[1]。審計(jì)工作在維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用[2]。審計(jì)已成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，審計(jì)事業(yè)的發(fā)展必須與其相適應(yīng)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，要完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》也賦予了審計(jì)部門(mén)更多的責(zé)任和使命。當(dāng)前在新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨增速回落，財(cái)政收入增速放緩，民生等剛性支出需求不斷增加的困難，更需要進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。面對(duì)新形勢(shì)、新常態(tài)、新任務(wù)，基層審計(jì)要主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和把握新常態(tài)，找準(zhǔn)差距，明確方向，增強(qiáng)審計(jì)工作服務(wù)大局的自覺(jué)性和主動(dòng)性，使審計(jì)工作更好地適應(yīng)“四個(gè)全面”的需要。

一、突破“三大誤區(qū)”找準(zhǔn)自身定位、明確工作方向

（一）突破審計(jì)“不干事凈找事”的誤區(qū)

基層審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的職能部門(mén)，獨(dú)立承擔(dān)政府管理中審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)職能。從基層的審計(jì)現(xiàn)行狀況看，審計(jì)有效發(fā)揮監(jiān)督作用必須要保證國(guó)有資金和資產(chǎn)的規(guī)范使用，但是個(gè)別干部錯(cuò)誤認(rèn)為審計(jì)就是“雞蛋里挑骨頭”，審計(jì)工作要出成績(jī)就要挑毛病、找錯(cuò)誤，就要以查處干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為前提。其實(shí)，審計(jì)監(jiān)督與地方發(fā)展并行不悖而且相互助益，是與國(guó)家資產(chǎn)被盤(pán)剝、國(guó)家資金受侵害、人民利益受損失的違紀(jì)違法行為斗爭(zhēng)的過(guò)程，也是體現(xiàn)審計(jì)服務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要作用的過(guò)程。審計(jì)工作人員是人民利益的忠實(shí)衛(wèi)士，面對(duì)非議、不解等片面的聲音和做法，要以法律法規(guī)和公正為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決發(fā)揮自身職能對(duì)偏離正軌的行為加以糾正。

（二）突破審計(jì)“不是主角只是配角”的誤區(qū)

作為綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，審計(jì)機(jī)關(guān)在政府職能設(shè)置中處于獨(dú)立監(jiān)督的位置，必須保持一定的獨(dú)立性，但是保持獨(dú)立并不意味著與地方中心工作脫鉤。有的審計(jì)人員簡(jiǎn)單認(rèn)為審計(jì)應(yīng)該置身于地方中心工作外圍，只要把自身業(yè)務(wù)干好即可，甚至存在黨委、政府的中心工作與我無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤心態(tài)，對(duì)地方黨委、政府提出的發(fā)展思路不了解，對(duì)地區(qū)工作中心和發(fā)展大局不關(guān)心，審計(jì)工作游離于地方發(fā)展主流之外；有的審計(jì)工作人員認(rèn)為懲治腐敗不是審計(jì)機(jī)關(guān)的職能，忽視了利用審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)腐敗線(xiàn)索的便利條件。“圍繞中心、服務(wù)大局”是各級(jí)各部門(mén)必須堅(jiān)持的工作原則，也是審計(jì)方針的重要內(nèi)容，審計(jì)工作的成果最終要體現(xiàn)在發(fā)展，而且挽回的損失也能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，基層審計(jì)部門(mén)必須把保障促進(jìn)發(fā)展作為最大政治、作為立身處世的關(guān)鍵。

（三）突破審計(jì)“只會(huì)算賬不會(huì)打仗”的誤區(qū)

當(dāng)前在基層審計(jì)中以“就賬審賬”的傳統(tǒng)審計(jì)方式為主，偏重對(duì)部門(mén)和單位賬目的審計(jì)，輕于對(duì)審計(jì)對(duì)象“帳外”現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查、審核和取證，特別是基層審計(jì)人員能力素質(zhì)還存在與審計(jì)要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，面對(duì)繁重的審計(jì)任務(wù)，無(wú)法短時(shí)間內(nèi)把握情況、突破問(wèn)題，在及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題、減少損失浪費(fèi)上發(fā)揮的作用不夠明顯；偏重于“單打獨(dú)斗”，與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和組織部門(mén)之間的聯(lián)系溝通不足，在通過(guò)組織程序進(jìn)行追究，直至黨紀(jì)政紀(jì)處理上有所欠缺。基層審計(jì)要努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)審計(jì)方式向現(xiàn)代審計(jì)方式轉(zhuǎn)型，必須要苦練內(nèi)功、勇于創(chuàng)新，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、解決工學(xué)矛盾，提升審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

二、強(qiáng)化“三種意識(shí)”，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、敢于擔(dān)當(dāng)作為

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

審計(jì)作為專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，需要審計(jì)人員隨時(shí)把握國(guó)家的方針政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特別是近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下大力推進(jìn)各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)，與傳統(tǒng)的合法性審計(jì)存在很大不同。面對(duì)審計(jì)工作的新形勢(shì)新要求，基層審計(jì)工作人員必須要樹(shù)立高度的責(zé)任感，時(shí)刻把國(guó)家榮譽(yù)、群眾的利益和地方的發(fā)展作為己任，堅(jiān)決摒棄混飯吃的錯(cuò)誤心態(tài)，堅(jiān)決消除觸及問(wèn)題得罪人的錯(cuò)誤觀念，以對(duì)地方發(fā)展和群眾利益和對(duì)歷史和法律高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財(cái)政的“衛(wèi)士”，切實(shí)維護(hù)群眾利益和國(guó)有資金財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化大局意識(shí)

要加強(qiáng)對(duì)地方發(fā)展思路和中心工作的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，深刻領(lǐng)悟內(nèi)涵，積極主動(dòng)研究黨委、政府和群眾需求并堅(jiān)持對(duì)照檢查業(yè)務(wù)工作，及時(shí)調(diào)整工作思路、重點(diǎn)和舉措。在具體工作開(kāi)展上要正確處理好三種關(guān)系：一要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。充分發(fā)揮“一審、二幫、三促”的作用，通過(guò)審計(jì)問(wèn)題并分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源“對(duì)癥下藥”，從源頭上提出防范的措施和建議，幫助被審計(jì)單位加強(qiáng)制度建設(shè)，提升管理水平。二要處理好依法審計(jì)和實(shí)事求是的關(guān)系。審計(jì)實(shí)施、定性和處理要在依照法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分考慮宏觀背景和單位實(shí)際，特別是遇到某些問(wèn)題同現(xiàn)行法規(guī)制度有矛盾時(shí)，在審計(jì)處理處罰上要堅(jiān)持審計(jì)從嚴(yán)，處理實(shí)事求是，充分聽(tīng)取被審計(jì)單位意見(jiàn)。三要處理好審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系。審計(jì)監(jiān)督同紀(jì)檢、財(cái)政稅務(wù)等其他監(jiān)督緊密相關(guān)，審計(jì)部門(mén)審計(jì)重大復(fù)雜疑難問(wèn)題以及在落實(shí)審計(jì)決定的過(guò)程中，要積極爭(zhēng)取財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)的配合和支持。

（三）強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)

審計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性、法規(guī)性很強(qiáng)的工作，要適應(yīng)新常態(tài)下審計(jì)工作新形勢(shì)，要求審計(jì)人員必須具備合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，熟悉政策法規(guī)、突出專(zhuān)業(yè)知識(shí)，強(qiáng)化綜合研判能力，特別是面對(duì)繁重的審計(jì)任務(wù)，要按照“鍛造優(yōu)良的政治品質(zhì)、錘煉精湛的業(yè)務(wù)本領(lǐng)、打造過(guò)硬的紀(jì)律作風(fēng)”的要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大膽創(chuàng)新審計(jì)模式，熟練運(yùn)用信息化工具適應(yīng)云時(shí)代大數(shù)據(jù)需要，加快以“大數(shù)據(jù)”為核心的審計(jì)信息化建設(shè)，更好地適應(yīng)新時(shí)期審計(jì)工作的發(fā)展需要，不斷提高審計(jì)工作能力、質(zhì)量和效率，才能完成新常態(tài)下黨委、政府賦予的審計(jì)任務(wù)。

三、突出“三大重點(diǎn)”促進(jìn)地方發(fā)展、預(yù)防反對(duì)腐敗

結(jié)合在牟平區(qū)審計(jì)局工作的實(shí)踐體會(huì)，筆者認(rèn)為基層審計(jì)要發(fā)揮更大作用必須突出三方面的重點(diǎn)：

（一）突出審計(jì)保發(fā)展的基礎(chǔ)性作用

圍繞財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，牟平區(qū)審計(jì)局近年來(lái)重點(diǎn)審計(jì)了區(qū)級(jí)預(yù)算收支、稅收征管、國(guó)庫(kù)預(yù)算收支情況以及重點(diǎn)單位的預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，僅2014年就完成審計(jì)和調(diào)查項(xiàng)目61個(gè)，查出違規(guī)金額34.59億元，管理不規(guī)范金額85.56億元，其中應(yīng)上繳財(cái)政金額34.59億元。圍繞固定資產(chǎn)審計(jì)，近年來(lái)先后組織開(kāi)展了城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、城市小區(qū)綜合改造項(xiàng)目審計(jì)等項(xiàng)目80多個(gè)，審計(jì)投資總額2億多元，核減工程造價(jià)3200多萬(wàn)元，核減率為15%，為節(jié)約政府資金、提高投資效益起到了積極作用?；鶎訉徲?jì)要展現(xiàn)新作為，必須堅(jiān)持以審計(jì)促發(fā)展，堅(jiān)決搞好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)和調(diào)查的結(jié)合力度，最大限度地用足用活現(xiàn)有審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)“一花多果”；加強(qiáng)政府債務(wù)審計(jì)和分析，要對(duì)直接債務(wù)、或有債務(wù)以及近年來(lái)債務(wù)結(jié)構(gòu)變化等問(wèn)題進(jìn)行透徹分析；加強(qiáng)稅收結(jié)構(gòu)審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的分析與運(yùn)用，積極為促進(jìn)牟平財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展建言建策；加強(qiáng)區(qū)屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，使政府投資投有所值、投有所報(bào)，充分利用現(xiàn)代化的審計(jì)手段，提高重點(diǎn)工程審計(jì)質(zhì)量和效率。

（二）突出審計(jì)保民生的根本性作用

為確保國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)民生建設(shè)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，牟平區(qū)審計(jì)局先后組織對(duì)副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、排污費(fèi)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金、校改資金、抗震救災(zāi)等35項(xiàng)涉及民生的資金進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查，審計(jì)資金總額18億元?；鶎訉徲?jì)在保護(hù)群眾切身利益上要發(fā)揮更大作用，還要在嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的橫縱向分析力度，深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出加強(qiáng)管理的治本之策，近年來(lái)牟平區(qū)審計(jì)局向各級(jí)提交審計(jì)和調(diào)查報(bào)告40篇（次），審計(jì)要情8篇，提出合理化意見(jiàn)和建議80多條，均受到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和采納，領(lǐng)導(dǎo)先后批示報(bào)告和審計(jì)要情6篇（次）；促成修訂完善加強(qiáng)民生資金管理的制度規(guī)章20多條，4個(gè)機(jī)制體制方面的問(wèn)題得到妥善解決問(wèn)題。

（二）突出審計(jì)保干部的防范性作用

從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)入手不僅可以發(fā)現(xiàn)權(quán)力出軌，也有利于發(fā)現(xiàn)制度漏洞和體制問(wèn)題，從源頭上遏制腐敗，打造廉潔政府。為此牟平區(qū)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意見(jiàn)，對(duì)鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)每年審計(jì)一次，對(duì)區(qū)直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任期滿(mǎn)三年審計(jì)一次，五年之內(nèi)審計(jì)兩次，滿(mǎn)五年后每年審計(jì)一次，2015年先后對(duì)44名主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)7名主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。當(dāng)前基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在離任審計(jì)上要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃性，挑選精兵強(qiáng)將，保質(zhì)保量完審計(jì)任務(wù)，確保“離任離得明，接任接得清”；在任中審計(jì)上要強(qiáng)化監(jiān)督力度，將審計(jì)重點(diǎn)放在下屬單位多、預(yù)算外資金多、有行政執(zhí)法權(quán)以及多年未審的四類(lèi)單位上，重點(diǎn)審計(jì)任期財(cái)政財(cái)務(wù)收支、重大投資決策、固定資產(chǎn)管理、債權(quán)債務(wù)清理、專(zhuān)項(xiàng)資金撥付使用、遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)以及個(gè)人的廉政情況等，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為干部任免、評(píng)價(jià)，為促進(jìn)廉政建設(shè)提供真實(shí)準(zhǔn)確的一手資料。

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作者簡(jiǎn)介：姜枚青（1981-），女，漢，山東煙臺(tái)人，煙臺(tái)市牟平區(qū)審計(jì)局審計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)審計(jì)。