張以紅 趙曉寧

【摘要】本文從工程建設(shè)合同管理概述出發(fā)，分析了工程建設(shè)合同管理存在的主要問題，并提出了完善工程合同管理的主要措施。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè) 合同 管理

近年來，我國市場經(jīng)濟得到快速發(fā)展，市場資源配置功能得以發(fā)揮，尤其在工程建設(shè)領(lǐng)域，存在投資規(guī)模大、涉及市場法律主體多等特點。同時與工程建設(shè)合同相關(guān)的法律法規(guī)不斷健全，約束法律主體各方行為更具有有效性、可行性，法律主體各方的權(quán)益、義務(wù)約定的更加明確。但部分企業(yè)，尤其是中小企業(yè)存在法律意識淡薄、合同管理欠缺等問題，給企業(yè)經(jīng)營帶來不必要的損失。如何加強對企業(yè)的管理，提升企業(yè)抗風(fēng)險能力、規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險，已經(jīng)成為企業(yè)面對的重大問題。通過對工程建設(shè)合同的管理進行分析，促進工程建設(shè)市場更加規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

一、工程建設(shè)合同管理概述

工程建設(shè)合同總體上屬于經(jīng)濟合同的一個組成部分，工程建設(shè)合同指的是發(fā)包商和承包商雙方按照規(guī)定簽訂的有明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律合同。根據(jù)工程建設(shè)的性質(zhì)我們可以將工程合同分為設(shè)計合同、建設(shè)合同、監(jiān)理合同以及采購合同等，其中又以建設(shè)合同最為重要，建設(shè)內(nèi)容、涉及金額占整個工程合同的比重最大；根據(jù)工程建設(shè)承包形式我們可以將工程合同分為總承包合同、分包合同等；根據(jù)工程建設(shè)地域我們可以將工程合同分為國內(nèi)工程建設(shè)合同、國際工程建設(shè)合同；根據(jù)工程建設(shè)計價方式我們可以將工程建設(shè)合同分為總價合同、單價合同等。盡管合同的分類不同，總體上工程建設(shè)合同可以規(guī)范法律主體之間的權(quán)利義務(wù)，一般是在公開、平等、誠信的基礎(chǔ)上雙方自愿簽訂的。

二、我國工程建設(shè)合同管理存在的主要問題

隨著我國工程建設(shè)市場投入的不斷增加，市場各方參與度不斷提升并且在參與市場的同時工程建設(shè)市場得到了長足發(fā)展。工程建設(shè)合同簽訂總量不斷攀升，但同時我們也注意到在企業(yè)在簽訂合同和進行合同管理時，工程建設(shè)合同規(guī)范化管理仍然存在諸多問題，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）與工程建設(shè)合同管理相關(guān)的法律法規(guī)有待進一步完善

在我國與工程建設(shè)合同管理方面相關(guān)的法律法規(guī)最主要的是1999年頒發(fā)的《合同法》，因工程建設(shè)合同僅僅是《合同法》中的一個組成部分，因此合同法僅對簽訂合同雙方的權(quán)利義務(wù)進行了約定，并沒有更為詳細、具體和可操作性的指導(dǎo)意見，在相關(guān)工程建設(shè)合同中若出現(xiàn)沒有適合法律約定情形時，雙方的權(quán)利義務(wù)就無法界定。因此為更有效地進行工程建設(shè)合同管理，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域合同問題，促進工程建設(shè)健康、可持續(xù)發(fā)展，國家后續(xù)有針對性地頒布了如《建設(shè)工程設(shè)計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》等一系列部門法規(guī)。盡管如此，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在相關(guān)法律不夠健全，與工程建設(shè)合同管理實施細則相關(guān)的法律、法規(guī)、條款等仍需不斷補充。同時部分企業(yè)在實踐中并沒有完全按照管理制度要求進行合同管理，如出現(xiàn)不合規(guī)的分包、工程款支付不及時等實際問題。因此，制度的健全對于工程建設(shè)合同的管理至關(guān)重要。

（二）合同文本不規(guī)范，各方權(quán)利義務(wù)不對等

我國工程建設(shè)合同文本是按照《建筑工程施工合同示范文本》的標(biāo)準(zhǔn)制定的，但在實踐中存在大量不合規(guī)、不合法的合同文本，主要原因是工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)包商與承包商之間簽訂的多是采用自制的合同文本，具體的合同條款、法律專業(yè)用語、條款的有效性等都與標(biāo)準(zhǔn)的合同文本有較大差異，尤其存在發(fā)包商與承包商權(quán)利義務(wù)不對等的現(xiàn)象，發(fā)包商更傾向于使用自制的合同，通過一些自制的條款加強對承包商的約束，同時發(fā)包商也可以通過合同條款的規(guī)定減少自身應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。承包商因處于劣勢地位，只能接受一些不對等的合同條款。

（三）法律意識淡薄，違約情況時有發(fā)生

目前在我國承建工程的法律主體法律意識淡薄，一般在簽訂工程建設(shè)合同時都是根據(jù)以往的經(jīng)驗或者是被動聽從于發(fā)包商的安排，合同約定權(quán)責(zé)利存在明顯不對等，一旦出現(xiàn)法律糾紛，承包商往往是束手無策，給企業(yè)經(jīng)營帶來困境。工程建設(shè)合同約定不規(guī)范的法律條款主要表現(xiàn)在：一是承包商與發(fā)包商簽訂的合同，一般是不允許分包的，但在實際中，存在分包等問題，最終會出現(xiàn)違約責(zé)任。二是合同的簽訂過于簡單，相對正規(guī)的工程建設(shè)合同是按照一般合同條款簽訂的合同，但也存在合同條款過于格式化，沒有對合同細節(jié)進行明確規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生合同糾紛時，不能明確雙方的責(zé)任。還存在部分合同不按一般合同條款簽訂，而是從網(wǎng)上下載或者自行組織語言編寫的合同，這類合同往往是法律漏洞百出，在實際操作中存在較大的法律風(fēng)險。三是合同的履約程度較低，在出現(xiàn)違約等情況時，合同各方往往對合同的條款存在較大爭議，最終導(dǎo)致無法按合同約定執(zhí)行。

（四）合同管理水平滯后

目前階段我國的合同管理處于手工管理階段，很少有企業(yè)實行合同的信息化管理。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，國外早已實現(xiàn)了合同的信息化管理，在國內(nèi)只有少數(shù)企業(yè)達到了信息化的管理水平，大部分企業(yè)還處于合同管理混亂的局面，合同的信息化的管理有待進一步提高。

三、完善工程合同管理的主要措施

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度

現(xiàn)階段我國已經(jīng)頒布和正在實施的與合同相關(guān)的主要法律法規(guī)有《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》等，這些法律法規(guī)都對合同的管理進行了規(guī)定，但也存在法律條文比較籠統(tǒng)，缺乏實施細則等情況。因此在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，完善相關(guān)制度，制定具體的實施細則，從業(yè)務(wù)洽談、到招投標(biāo)管理、到中標(biāo)簽訂合同、到合同的實施、再到合同管理的全過程進行細則的制定，在合同實施過程中真正做到有法可依。

（二）制定工程建設(shè)合同示范文本

我國工程市場上存在一套基本完善的工程建設(shè)合同范本，該合同范本是按照《建筑工程施工合同示范文本》制定的。大多數(shù)企業(yè)尤其是通過公開招投標(biāo)形式簽訂的合同，一般是采用了該合同范本，具有廣泛的普遍性和適用性。但由于工程建設(shè)合同內(nèi)容的多樣性，不可能一個合同范本就能歸納出所有工程涉及的內(nèi)容。因此即便是簽訂了比較規(guī)范的工程建設(shè)合同，在實際履行過程中仍然會出現(xiàn)諸多問題，因此針對不同的工程建設(shè)合同類型，出臺一套相對成體系的工程建設(shè)合同范本，供不同類型的工程建設(shè)內(nèi)容選擇使用，更能提高合同執(zhí)行的有效性。

（三）培養(yǎng)工程建設(shè)合同管理的專業(yè)人才隊伍

工程建設(shè)合同管理工作是一項細致的、綜合性的管理工作，對于這方面的人才需求相對緊缺，從事工程建設(shè)合同管理的工作人員應(yīng)同時具備工程建設(shè)的基本經(jīng)驗和必要的法律知識，還應(yīng)具有對工程建設(shè)合同的分析判斷等能力。而我國目前的工程建設(shè)合同管理處于起步階段，合同管理的專業(yè)人才短缺，甚至大部分企業(yè)沒有合同管理人員，僅僅是臨時指派人員進行管理，缺少合同實施的一個重要環(huán)節(jié)。因此培養(yǎng)工程建設(shè)合同管理專業(yè)人才，對提高企業(yè)合同規(guī)范管理具有重要意義。培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才主要在以下方面：一是合同管理應(yīng)由專人負責(zé)，并持證上崗；二是進一步加強合同管理人才的技能培訓(xùn)，對于合同的信息化管理等先進的技術(shù)手段應(yīng)推廣；三是培養(yǎng)合同管理人才的任職感，提高合同管理的工作效率；四是完善對合同管理人才的獎勵措施等。

（四）推動工程建設(shè)合同信息化發(fā)展

目前我國大部分企業(yè)的合同管理采用人工管理的方法，管理水平相對落后，容易造成合同的丟失、毀損，以及借閱、保管不規(guī)范等問題?，F(xiàn)代合同管理的趨勢是對合同進行信息化管理，參考借鑒國際較為先進的合同信息化管理經(jīng)驗，加快推進我國合同管理的信息化進程。隨著計算機、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的不斷發(fā)展，合同管理相關(guān)軟件的開發(fā)及應(yīng)用，以及相應(yīng)技術(shù)人員掌握信息化技能的提升，我國已初步具備了合同信息化管理的基本條件，進一步推動對合同信息化管理的速度，主要從以下幾點入手：一是加大對合同管理體系研究的投資，開發(fā)出適合企業(yè)使用的合同管理軟件；二是企業(yè)應(yīng)更新相應(yīng)的電子設(shè)備供合同管理人員使用；三是制定合同信息化管理制度，提高合同管理人員工作的規(guī)范性等。

綜上，盡管近年來我國工程建設(shè)合同的管理取得了一些成績，但與國際領(lǐng)先水平和現(xiàn)代化管理需要對比，仍有很多不足。通過在合同法律法規(guī)的完善、制定相對規(guī)范的合同范本、加強合同管理人才隊伍建設(shè)等方面的提升，來整體推動工程建設(shè)合同的管理水平，進而促進我國工程建設(shè)市場的健康發(fā)展，為今后更好的服務(wù)于社會經(jīng)濟做貢獻。

參考文獻

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