趙曉寧 張以紅

【摘要】本文從建設(shè)工程造價(jià)概述出發(fā)，分析了建設(shè)項(xiàng)目在決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、結(jié)算階段等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均的造價(jià)控制，為企業(yè)進(jìn)行造價(jià)控制提供了依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 造價(jià) 控制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，國(guó)家在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域、企業(yè)在重大固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的投入不斷加大，從事投資、建設(shè)、施工的企業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，與此同時(shí)與建設(shè)工程相關(guān)的工程造價(jià)等方面問(wèn)題受到了越來(lái)越多的利益群體的關(guān)注，工程造價(jià)已經(jīng)成為工程建設(shè)領(lǐng)域不可或缺的重要環(huán)節(jié)。但目前已經(jīng)存在部分建設(shè)項(xiàng)目投資失控的局面，一些投資大、工期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的投資項(xiàng)目已經(jīng)影響到了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行管理已勢(shì)在必行。

一、我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)控制模式概述

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的完善，逐漸在建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了以定額為基礎(chǔ)的建設(shè)工程造價(jià)模式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是以政府投資為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，政府集宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定者和微觀項(xiàng)目建設(shè)的參與者于一身，因此在定額的制定方面存在較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，定額應(yīng)成為政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的一種有效工具。

從工程造價(jià)的發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)算基礎(chǔ)包括工程造價(jià)定額、費(fèi)用定額、造價(jià)指標(biāo)、單價(jià)基礎(chǔ)、工程量計(jì)算以及與之相關(guān)的法規(guī)、政策等規(guī)定，主要包括了工程概算，預(yù)算定額、費(fèi)用定額、勞動(dòng)定額、工期定額、材料定額和設(shè)備定額等，以及中介費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和材料價(jià)格造價(jià)指數(shù)等。近年來(lái)消耗定額和清單計(jì)價(jià)等也都在逐步的規(guī)范和發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)模式包括定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)兩種，其中定額計(jì)價(jià)模式是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所采用的最為廣泛的計(jì)價(jià)模式，在很大程度上防止了工程預(yù)算過(guò)高或者過(guò)低產(chǎn)生的造價(jià)偏差，能夠體現(xiàn)工程造價(jià)的規(guī)范性和統(tǒng)一性，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下也存在一定的弊端，如施工企業(yè)完全按照定額進(jìn)行計(jì)量，在技術(shù)改進(jìn)、提高效率和提升管理水平等方面的積極性不高；按工程量清單計(jì)價(jià)的模式是近年來(lái)新推行的一種造價(jià)模式，參與投標(biāo)的施工單位可以根據(jù)自身在技術(shù)條件、設(shè)備條件和組織管理能力等方面的優(yōu)勢(shì)，自主進(jìn)行報(bào)價(jià)，對(duì)施工單位進(jìn)行充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)更有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)中標(biāo)具有重要意義。施工單位投標(biāo)中標(biāo)后，確定新建項(xiàng)目的總造價(jià)。工程量清單造價(jià)實(shí)質(zhì)是一種引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制造價(jià)模式，參與投標(biāo)的施工單位既要保證有合理的工程建設(shè)方案，能夠保質(zhì)保量的完成建設(shè)任務(wù)，同時(shí)也要考慮企業(yè)必要的利潤(rùn)水平，施工單位只能通過(guò)加強(qiáng)管理、提高工作效率、進(jìn)行必要的技術(shù)改進(jìn)等措施才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生機(jī)。因此工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效的推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)行改革。

多年來(lái)，建設(shè)工程造價(jià)主要是通過(guò)國(guó)家相關(guān)部門確定的定額、規(guī)定費(fèi)用構(gòu)成情況和價(jià)格費(fèi)率來(lái)完成的。盡管在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用，也存在許多不足，如建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方面過(guò)多的關(guān)注于套用定額指標(biāo)，存在工作主動(dòng)性不高、責(zé)任感不強(qiáng)等現(xiàn)象。建設(shè)工程的造價(jià)估算與實(shí)際造價(jià)偏差過(guò)大，未能起到有效控制造價(jià)的作用等。

二、建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制應(yīng)該是全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)控制，在建設(shè)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、結(jié)算階段等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均進(jìn)行控制，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行控制的有效途徑和方法。

（一）建設(shè)項(xiàng)目決策階段造價(jià)的控制

建設(shè)項(xiàng)目決策階段應(yīng)確定建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，主要應(yīng)包括建設(shè)規(guī)模、占地規(guī)模、工藝水平、建筑質(zhì)量、配套工程、勞動(dòng)定員等方面，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行項(xiàng)目編制、評(píng)估、可研、立項(xiàng)、審批的重要依據(jù)，也是衡量工程造價(jià)是否合理的標(biāo)尺。建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)考慮地區(qū)因素、規(guī)模因素和等級(jí)功能等。建設(shè)地點(diǎn)的選擇是否合理，決定了建設(shè)項(xiàng)目能否審批，影響工程造價(jià)、建設(shè)工程、建設(shè)質(zhì)量以及建成后的經(jīng)營(yíng)情況等；生產(chǎn)工藝方面指的是工藝流程，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)工藝先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的評(píng)估，決定生產(chǎn)工藝是否可行。先進(jìn)的工藝必然帶來(lái)造價(jià)成本偏高，但先進(jìn)的工藝通過(guò)合理布局能夠節(jié)約土地，進(jìn)而減少投資規(guī)模，在環(huán)保、節(jié)能方面新工藝更能容易獲得批準(zhǔn)，項(xiàng)目投產(chǎn)后新工藝能夠通過(guò)減少產(chǎn)品的變動(dòng)成本，發(fā)揮更高的經(jīng)濟(jì)效益等；設(shè)備的選擇方面，應(yīng)該充分考慮設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)、運(yùn)輸安裝難度、可靠性、穩(wěn)定性以及維修等方面；建筑質(zhì)量方面應(yīng)考慮項(xiàng)目的使用期限，使用期限越長(zhǎng)造價(jià)就越高；配套工程方面如項(xiàng)目后期綠化等對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)也會(huì)產(chǎn)生較大影響。

（二）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)的控制

建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不僅決定了項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)水平，而且直接決定了工程項(xiàng)目造價(jià)的高低。項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段能夠控制總投資額的80%以上，因此設(shè)計(jì)階段是進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。在設(shè)計(jì)階段首先應(yīng)選擇有豐富設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位和人員，專業(yè)的設(shè)計(jì)單位和人員應(yīng)掌握項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，能夠有效減少項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的超支行為，避免出現(xiàn)只按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行的概預(yù)算編制。設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)規(guī)范，建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)規(guī)范操作，不得出現(xiàn)任意壓低設(shè)計(jì)費(fèi)、縮短設(shè)計(jì)時(shí)間等不科學(xué)的行為。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)方案的造價(jià)因素，不能簡(jiǎn)單采取低價(jià)中標(biāo)方式。關(guān)注設(shè)計(jì)方案的深度，設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)方案的主體，設(shè)計(jì)方案直接決定了工程造價(jià)的高低，因此調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的工作積極性，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的個(gè)人能力，設(shè)計(jì)出既符合實(shí)際需要又能降低造價(jià)總成本的最優(yōu)方案。加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)，控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)，應(yīng)按照批準(zhǔn)的初設(shè)方案總概算控制施工圖設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)，在確保項(xiàng)目滿足業(yè)主需要的前提下，按總投資額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，確保總投資額不突破上限。

（三）建設(shè)工程施工階段造價(jià)的控制

建設(shè)工程施工階段是工程建設(shè)資金投入最多的階段，也是項(xiàng)目實(shí)施的主要階段，在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，將工程造價(jià)控制在合理的預(yù)算范圍內(nèi)。建設(shè)工程實(shí)施階段包括工程招投標(biāo)、簽訂合同、圖紙會(huì)審、施工組織、材料管理以及竣工結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都在不同程度上影響著工程造價(jià)。工程造價(jià)也經(jīng)歷了概算、預(yù)算、中標(biāo)合同價(jià)、合同變更價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)等一系列過(guò)程。在工程中標(biāo)環(huán)節(jié)，業(yè)主通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)，因此招投標(biāo)對(duì)于項(xiàng)目的造價(jià)有較大影響。如果招投標(biāo)工作失誤，會(huì)造成項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)偏離實(shí)際工程造價(jià)預(yù)算，無(wú)法為工程造價(jià)控制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)，甚至?xí)霈F(xiàn)造價(jià)失控的局面；在合同簽訂與管理環(huán)節(jié)，合同簽訂后，合同條款為工程造價(jià)提供了準(zhǔn)確的測(cè)算依據(jù)，根據(jù)合同條款，可以對(duì)工程設(shè)計(jì)變更、工程量計(jì)算、工程款支付、工程索賠和工程驗(yàn)收、工程質(zhì)保金等進(jìn)行必要的合同管理，因此合同簽訂的嚴(yán)密與否決定了后期項(xiàng)目的造價(jià)總額，特點(diǎn)是對(duì)工程造價(jià)變更部分有較大影響；施工組織設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目施工過(guò)程中合同價(jià)格的調(diào)整應(yīng)根據(jù)施工設(shè)計(jì)確定，施工設(shè)計(jì)的成功與否，直接影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度，對(duì)工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生影響；在材料管理環(huán)節(jié)，材料的中標(biāo)價(jià)與合同簽訂價(jià)是工程造價(jià)的主要組成部分，同時(shí)材料費(fèi)在工程造價(jià)中占有較大的比例，材料價(jià)格的高低決定了工程造價(jià)的高低；在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，是實(shí)施項(xiàng)目造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格的結(jié)算審計(jì)，最好聘請(qǐng)第三方進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，能夠確保工程結(jié)算的準(zhǔn)確。

通過(guò)分析，在工程決策階段、設(shè)計(jì)階段和組織施工階段等環(huán)節(jié)，均存在不同程度對(duì)工程造價(jià)的影響，其中又以工程招投標(biāo)、合同簽訂與管理和施工組織等對(duì)造價(jià)影響最為重要，也是工程實(shí)施階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重視了這些必要的工作環(huán)節(jié)，對(duì)于合理控制工程造價(jià)具有重要意義。

總之，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)管理、技術(shù)原理與法律手段實(shí)行控制，按照項(xiàng)目?jī)r(jià)值規(guī)律和建設(shè)特點(diǎn)，以及工程建設(shè)的客觀規(guī)律，能夠做到科學(xué)合理確定建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，若加以動(dòng)態(tài)管理，能夠較好地起到降低成本、提高效益的效果。

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