張春蓮　郭建斌

[摘要]南昌市民間投資近年來有較快增長(zhǎng)，對(duì)南昌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用，但由于各方面因素的影響，南昌市民間投資在投資政策、投資環(huán)境、投資空間、投資結(jié)構(gòu)、投資潛力等方面也表現(xiàn)出亟待解決的問題。文章通過對(duì)南昌市民間投資現(xiàn)狀的分析，得出促進(jìn)南昌市民間投資良好發(fā)展的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]南昌市 民間投資 對(duì)策研究

近年來，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等政策文件，有效的松動(dòng)了民間資本的閘門，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的動(dòng)力。金融危機(jī)后，受財(cái)政赤字的影響政府投資不可能長(zhǎng)期持續(xù)的進(jìn)行，因此促進(jìn)地方民間投資的更好發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大投資市場(chǎng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有非常重要的意義。

一、南昌市民間投資的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）南昌市與江西省民間投資狀況縱向比較

南昌作為江西省的省會(huì)，在江西省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面具有特殊的地位，將江西省作為南昌市縱向參照來研究民間投資，可以更明了的體現(xiàn)南昌市進(jìn)一步明晰南昌市民間投資的具體狀況。

從表1可以看出，2005年以后，受國家投資政策的刺激，南昌市民間投資有較快的增長(zhǎng)，從2005年的224.4億元增加到2012年的1715.1億元，增長(zhǎng)664.3%。2012年南昌市民間投資為1715.1億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的65.4%，成為固定資產(chǎn)投資的最主要構(gòu)成部分；占江西省民間投資總額的21.8%，在江西省民間投資市場(chǎng)上具有較大的份額。

從表2可以看出，南昌市民間投資累積值達(dá)到6935.6億元，占江西省民間投資市場(chǎng)21.3%的份額，同時(shí)南昌市民間投資的年均增長(zhǎng)率高于江西省3.7個(gè)百分點(diǎn)；從民間投資和固定資產(chǎn)投資的年均增長(zhǎng)速度來看，民間投資增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于固定資產(chǎn)投資的年均增長(zhǎng)速度，說明南昌民間投資在投資市場(chǎng)上比較活躍，所占市場(chǎng)投資額度的比例有提高的趨勢(shì)。

（二）南昌市與長(zhǎng)江中游省會(huì)城市民間投資情況橫向比較

南昌地處長(zhǎng)江中游流域，與武漢、長(zhǎng)沙、合肥相毗鄰，同為省會(huì)城市，在行政職能、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、文化傳統(tǒng)等方面相似度高，因此選擇這三個(gè)城市作為南昌市民間投資研究的橫向參照，具有一定的可比性，在同一層面上比較可以較好的反映出南昌市民間投資的相關(guān)問題。

投資率是鑒測(cè)社會(huì)投資水平，確定社會(huì)投資規(guī)模的重要指標(biāo)，表明社會(huì)投資水平由財(cái)力決定，并受到社會(huì)消費(fèi)水平的制約，[1]而投資貢獻(xiàn)度表明了投資拉動(dòng)的百分比。目前南昌市2012年的民間投資率是55.1%，與其他三市相比，略低于合肥的民間投資率，比全國平均水平高出12個(gè)百分點(diǎn)，；從民間投資貢獻(xiàn)度來看，南昌市為8.28，低于其他三市的水平，比全國平均水平低0.92個(gè)百分點(diǎn)。

而2012南昌居民年末儲(chǔ)蓄存款余額為1926.09億元，高于合肥市，與武漢和長(zhǎng)沙還有較大差距。從居民年末儲(chǔ)蓄存款余額與民間投資的比例來看，南昌市高于合肥，低于武漢和長(zhǎng)沙。

而南昌市民間投資額度的絕對(duì)值是四城市中最少的，僅有1715.05億元，但從民間投資的力度來看，南昌市民間投資占固定資產(chǎn)投資總額的比例為65.4%，均高于其他三市的水平，且高于全國的61.4%的平均水平?？梢钥闯觯喜忻耖g投資的力度相比而言是比較大的。

對(duì)民間投資效果測(cè)度的研究是比較復(fù)雜的，鑒于數(shù)據(jù)的可得性，文章選取了GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售額和新增從業(yè)人員等三個(gè)可以明顯反映民間投資效果的指標(biāo)進(jìn)行分析。從表3可以看出，在反映民間投資效果的三個(gè)指標(biāo)值中，南昌市都是最低的，反映出南昌市民間投資的效果相比而言，落后于其他三市。

二、南昌市民間投資問題分析

通過對(duì)南昌市民間投資狀況的比較分析和對(duì)投資政策的分析，發(fā)現(xiàn)南昌市民間投資在投資政策、投資環(huán)境、投資空間、投資結(jié)構(gòu)、投資潛力等方面都存在一定阻力，這些不利的因素制約了南昌市民間投資能力和水平的提升，影響了民間投資的積極性。

（一）投資政策制度問題

近年來國務(wù)院出臺(tái)了鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域的若干政策，這些政策和措施在實(shí)踐中雖然取得了一些成效，但并沒有從根本改變民營經(jīng)濟(jì)不振的局面，嚴(yán)重影響了民間資本的投資效果。[2]其主要問題在于所出臺(tái)的鼓勵(lì)措施只是一個(gè)框架性的文件，缺乏具體實(shí)施細(xì)則等相關(guān)可操作性配套措施和細(xì)則來保證落實(shí)，很多壟斷名義上允許民間資本進(jìn)入，其實(shí)是一些國有資本根本不愿意進(jìn)入的領(lǐng)域，或者是贏利微薄的領(lǐng)域，或者是急需資金的領(lǐng)域，實(shí)際上在市場(chǎng)準(zhǔn)人方面仍然障礙重重；再者，這些頒發(fā)和規(guī)定并沒有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的準(zhǔn)人范圍和標(biāo)準(zhǔn)，往往只是籠統(tǒng)的提到除了國家法律不允許以外，其余都允許民間投資主體進(jìn)入，允許外商進(jìn)入的也允許民營資本進(jìn)入；另外，各級(jí)擴(kuò)大民間投資的準(zhǔn)人辦法仍然停留在政策層面，并沒有上升到法律層面，這樣就不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的準(zhǔn)入辦法，使民間投資缺乏一個(gè)可以參照、比較系統(tǒng)的、具有法律權(quán)威性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)投資政策指南。

（二）投資環(huán)境問題

南昌市的投資環(huán)境具有先天不足的地方。由于歷史的原因，長(zhǎng)期以來南昌的政治影響遠(yuǎn)強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)影響，其經(jīng)濟(jì)總量水平、各項(xiàng)投資水平、金融服務(wù)水平等都落后于相毗鄰的省會(huì)城市，對(duì)南昌市的投資環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。南昌市民間投資與長(zhǎng)江中游其他三省會(huì)城市相比，絕對(duì)值與相對(duì)值都處于落后位置，除了民間資本積累相對(duì)薄弱以外，主要是因?yàn)檎w的投資環(huán)境不理想而導(dǎo)致民間資本休眠或者逃逸的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這一現(xiàn)象與南昌作為省會(huì)城市的省內(nèi)地位極不匹配。與民間資本比較集中和民間投資比較旺盛的江浙地區(qū)相比，南昌市的民間投資環(huán)境有很大的差距。

（三）投資空間問題

南昌市民間投資的空間問題主要表現(xiàn)為行業(yè)投資空間問題。雖然國務(wù)院頒發(fā)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”和“新36條”，但由于執(zhí)行方面的問題，致使民間投資的行業(yè)準(zhǔn)人仍存在嚴(yán)重壁壘。民間投資不時(shí)遭遇三重門：“鐵門”（完全被排斥在外）、“玻璃門”（看似可進(jìn)卻被行政審批的高門檻高標(biāo)準(zhǔn)排斥在外）、“彈簧門”（進(jìn)入后又被非市場(chǎng)因素?cái)D出來），目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中，有62個(gè)行業(yè)允許外資進(jìn)入，而只有41個(gè)行業(yè)允許民間資本進(jìn)入。如南昌市地鐵項(xiàng)目的融資把民間資本投資排除在外，盡管許多民間投資主體寄希望投資南昌地鐵建設(shè)。

（四）投資結(jié)構(gòu)問題

南昌市民間投資的結(jié)構(gòu)失衡問題比較嚴(yán)重，由于資本逐利的特性，民間資本大多流向投資回報(bào)率高、資金回收期短的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，和溫州、陜北、鄂爾多斯、山西等民間資本集中的地區(qū)一樣，南昌市的民間資本流向主要是第二、三產(chǎn)業(yè)中如資本增值較快的房地產(chǎn)行業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的的民間資本流向非常少。在民間投資主體結(jié)構(gòu)方面，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)占到了40%以上，集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)等其他類型的經(jīng)濟(jì)所占的比例太少。

（五）投資潛力問題

南昌市民間投資從2005年起不斷快速增長(zhǎng)，2012年達(dá)到了歷史最高水平，綜合考慮南昌市民間投資的投資率、投資貢獻(xiàn)度、投資力度以及投資效果，南昌市經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較少，配套制度不完善，投資渠道狹窄，金融服務(wù)體系還未能建立，諸多的因素可能導(dǎo)致南昌民間資本的外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使得南昌市民間投資的潛力非但不能更深的挖掘，而且還可能面臨民間投資增長(zhǎng)緩慢乏力甚至資本外逃萎縮的不良境況。

三、促進(jìn)南昌市民間投資積極發(fā)展的對(duì)策措施

在目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中，尤其是在宏觀經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)的背景下，政府的大規(guī)模投資不具備持續(xù)性，南昌市想要擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的的狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大增速的目標(biāo)，就必須積極整合民間投資資源，科學(xué)引導(dǎo)民間資本的流向，進(jìn)一步完善地方投資政策，打消民間投資主體的投資顧慮，促進(jìn)民間投資的更好發(fā)展。

（一）盡快出臺(tái)地方民間投資配套措施，切實(shí)落實(shí)國家民間投資政策

近年來，國家出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策》等多項(xiàng)鼓勵(lì)支持民間投資的政策，在宏觀層面上給予了民間投資主體重大支持，增強(qiáng)了民間投資主體的投資信心。但是這些政策措施都是宏觀層次的指導(dǎo)，地方相關(guān)部門在執(zhí)行過程中需要將政策進(jìn)行細(xì)化，解析到執(zhí)行層面，使宏觀政策能夠具體的得以落實(shí)，這就需要地方相關(guān)部門在深刻研究中央政策的基礎(chǔ)上，盡早出臺(tái)南昌市民間投資細(xì)化配套措施，使行政支持政策、財(cái)稅鼓勵(lì)政策等能夠更好的落實(shí)。

（二）大力建設(shè)金融服務(wù)平臺(tái).完善地方金融服務(wù)體系

由于歷史原因，南昌市的金融業(yè)發(fā)展比較緩慢，時(shí)至今日南昌市的金融服務(wù)平臺(tái)依然未能完全建立起來，地方金融服務(wù)體系還處于不完善的階段。從深圳、杭州等民間投資活躍、金融服務(wù)體系建設(shè)完善的地區(qū)加快發(fā)展民間投資的經(jīng)驗(yàn)來看，民間資本必須依托良好的金融服務(wù)平臺(tái)才能更好的發(fā)揮其投資作用，民間資本在完善的金融服務(wù)體系當(dāng)中運(yùn)作，利于資本積累。當(dāng)下，南昌市應(yīng)加快腳步建設(shè)金融服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善和健全金融服務(wù)體系，加快會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、資信評(píng)級(jí)、融資擔(dān)保、咨詢等有利于民間資本快速釋放的金融輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)能力和水平。

（三）打破阻礙民間投資的“三重門”，擴(kuò)大民間投資主體的投資空間

阻礙民間投資的“三重門”現(xiàn)象在南昌市投資市場(chǎng)上大量存在，在南昌市政府倡導(dǎo)打造核心增長(zhǎng)極的背景下，打破“三重門”，對(duì)促進(jìn)南昌市民間資本的釋放，對(duì)南昌市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是利好之音。當(dāng)然，打破“三重門”將是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要做出嘗試，主要是要放開思想，逐步破除障礙。任何政策都有其時(shí)效性，一定會(huì)有一些地方、一些行業(yè)先行先試，擴(kuò)大民間投資主體的投資空間，讓民間資本流入到法律沒有明確禁止的行業(yè)，本身就是一種嘗試。

（四）合理引導(dǎo)民間資本的流向，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)平衡

南昌市的民間資本更多的流向房地產(chǎn)等少數(shù)行業(yè)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不平衡的一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡導(dǎo)致少數(shù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)存在暴利空間，另外一個(gè)重要原因就是對(duì)民間資本流向的合理引導(dǎo)不夠。近年來我國宏觀層面上出臺(tái)了積極引導(dǎo)民間資本流向市政建設(shè)等基礎(chǔ)行業(yè)的文件，但相配套的地方財(cái)稅政策、地方行政支持政策沒有及時(shí)跟上，使得積極引導(dǎo)民間資本流向很大程度上成了一句口號(hào)，對(duì)民間投資主體非但沒有釋放積極信號(hào)，反而在投資主體的信心上強(qiáng)化了原有的資本流向，加劇了投資結(jié)構(gòu)的不平衡。因此，引導(dǎo)民間資本流向需要突出合理，避免口號(hào)化，是實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)平衡的重要保障。

（五）加強(qiáng)對(duì)民間投資市場(chǎng)的監(jiān)管，有效保護(hù)民間投資主體的利益

目前我國民間投資市場(chǎng)的市場(chǎng)容量還比較小，政府和國有企業(yè)在投資領(lǐng)域依然具有不可動(dòng)搖的地位和份額。受諸多因素的影響，民間投資市場(chǎng)監(jiān)管還不到位，在一些大項(xiàng)目的投資爭(zhēng)奪中，民間資本的進(jìn)人方式往往陷入被動(dòng)，這種情況下，民間投資主體承擔(dān)了巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)投資主體的利益構(gòu)成巨大的威脅，致使民間投資主體的信心受挫，加劇了民間資本的外流現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致民間投資的持續(xù)性受到影響，民間投資的潛力難以挖掘。因而，加強(qiáng)南昌市民間投資市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范投資體制，尤其是加強(qiáng)在能源、電力等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人、財(cái)稅標(biāo)準(zhǔn)、信用擔(dān)保方面的管理，應(yīng)成為市政相關(guān)部門需要努力的重要方向。