陳志強

摘 要：近兩年來，受經(jīng)濟下行壓力增大、煤炭價格持續(xù)下滑、原材料價格不斷上漲等因素影響，煤炭行業(yè)不同程度地出現(xiàn)了成本上升、風險增大、效益下滑的現(xiàn)象。在當前嚴峻的市場形勢下，如何保生存、求發(fā)展，不斷提升企業(yè)經(jīng)濟效益，成為神華準能集團公司（以下簡稱公司）必須面對的問題。績效考核作為精益化管理的有效手段，是一種非常有效的管理方法，既可以對直屬單位進行考評、激勵，同時可以增強企業(yè)競爭力，在推進企業(yè)發(fā)展方面具有舉足輕重的作用。文章重點對準能集團公司開展的“五型企業(yè)”績效考核進行介紹，希望對行業(yè)內(nèi)的考核評價方式提供參考。

關鍵詞：五型企業(yè) 績效考核體系 內(nèi)涵 成效 改進思路

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-283-03

準格爾旗地處內(nèi)蒙古、山西和陜西交接處、黃河之濱，距離省會呼和浩特120余公里，聞名全國的準格爾煤田坐落于此。準格爾煤田探明儲量267.6億噸，其中準能集團公司煤炭儲量30.98億噸，煤層平均厚度32.8米，屬于長焰煤，具有低硫、低磷、高熱量等特點，是優(yōu)質(zhì)化工用煤，享有“綠色煤炭”的贊譽。

神華準能集團公司為中國神華能源股份有限公司以管理為主要職能的全資子公司，負責統(tǒng)一管理股份公司在準格爾地區(qū)已設立的神華準格爾能源有限責任公司、中國神華哈爾烏素煤炭分公司、神華準能資源綜合開發(fā)公司和神華準池鐵路公司。負責制訂在準格爾地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌煤炭、鐵路、循環(huán)經(jīng)濟等業(yè)務發(fā)展規(guī)劃及拓展，研究協(xié)調(diào)解決煤炭、鐵路、循環(huán)經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中遇到的問題，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新。

一、“五型企業(yè)”績效考核體系內(nèi)涵及分析

公司從成立之初，以《年度生產(chǎn)經(jīng)營責任狀》為載體，開始對所屬各單位生產(chǎn)經(jīng)營指標實行目標化管理?！赌甓壬a(chǎn)經(jīng)營責任狀》的主要內(nèi)容有：考核期限、考核指標、雙方的權力和職責、考核與獎懲等。這種考核方式，緊緊抓住了生產(chǎn)經(jīng)營“工效掛鉤”的核心內(nèi)容，確定了“對各項生產(chǎn)經(jīng)營指標的考核統(tǒng)一考核標準、統(tǒng)一獎罰政策，統(tǒng)一以工效掛鉤工資為載體兌現(xiàn)獎罰”的考核原則，以生產(chǎn)任務量、成本、利潤為主要考核指標，其他指標為輔助考核指標，形成了較為完整的考核指標體系，特別突出成本、利潤考核的重要性。

隨著考核方式的改革與創(chuàng)新，考核內(nèi)容的充實與完善，公司按照神華能源股份公司績效管理模式，結合自身行業(yè)特點及管控重心確定所屬各單位各型績效考核指標，建立了“五型企業(yè)”建設績效考核體系，將逐年豐富完善的各項考核指標按質(zhì)量效益型、本質(zhì)安全型、節(jié)約環(huán)保型、創(chuàng)新驅(qū)動型及和諧發(fā)展型進行歸類，形成了“五型企業(yè)”績效考核指標體系。

（一）“五型企業(yè)”績效考核體系的內(nèi)容

1.“本質(zhì)安全型”：目標是安全生產(chǎn)，以特色的企業(yè)安全文化作為載體，以健全的風險預控管理體系作為手段，形成企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制?！氨举|(zhì)安全型”的考核項目包括生產(chǎn)安全、政治安全、經(jīng)濟安全，是指無重大政治、經(jīng)濟、環(huán)境污染事故及責任死亡事故。

2.“質(zhì)量效益型”：其中心工作是提高企業(yè)經(jīng)濟效益。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式主要依靠資源投入和產(chǎn)業(yè)延伸，而質(zhì)量效益型通過產(chǎn)業(yè)結構為著力點，以全面質(zhì)量化管理為手段，以內(nèi)涵式的發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、經(jīng)營集約化以及效益最大化。“質(zhì)量效益型”考核指標主要分為五類：一是生產(chǎn)任務量、利潤等促進類指標，包括采剝總量、發(fā)電量、鐵路貨運量、換算周轉(zhuǎn)量、商品煤量、煤炭收購量等生產(chǎn)任務指標和利潤、收入、專項計劃完成率、貨款回收率、設備平均可動率、設備平均實動率、總成周轉(zhuǎn)件完好率等經(jīng)營性指標；二是單位成本等抑制類指標，包括可控成本、費用（補貼）、電廠非停次數(shù)、管內(nèi)列車全周轉(zhuǎn)時間、儲備資金占用（最高庫存限額）、材料配件采購資金限額等指標；三是七項費用指標，是指辦公費、差旅費、招待費、行政車輛費、黨建宣傳費、會議費、出國人員經(jīng)費七項考核指標；四是煤質(zhì)考核指標，主要包括發(fā)熱量、水分、灰份、硫份等；五是基建考核指標，主要包括項目工程形象進度、投資概算、質(zhì)量與安全進行考核。

3.“創(chuàng)新驅(qū)動型”：目標是增強企業(yè)創(chuàng)新能力，通過建立科技創(chuàng)新制度，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，增加科技創(chuàng)新投入，努力在科技創(chuàng)新方面取得突破性成果，進而形成核心技術和明星產(chǎn)品，進而提升企業(yè)競爭力?！皠?chuàng)新驅(qū)動型”考核指標主要包括科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新包括專利申請量、科技論文發(fā)表情況、“四小”成果數(shù)量、下一年度科技創(chuàng)新項目申報數(shù)量。管理創(chuàng)新包括組織、制度、流程等方面的管理及創(chuàng)新工作、“雙增雙節(jié)”活動開展、對標取得的實際效果等。

4.“節(jié)約環(huán)保型”：目的是提高煤炭回收率和利用率，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，下大力氣推進能源節(jié)約，通過資源合理利用和清潔生產(chǎn)，形成減量化、再利用、資源化的模式?！肮?jié)約環(huán)保型”考核指標主要包括煤炭資源采區(qū)回采率、萬元產(chǎn)值綜合能耗、供電煤耗等節(jié)能指標和SO2、煙塵、氮氧化物排放量（排放濃度）達標率、綜合脫硫效率、氨氮排放達標率、廢水排放達標率、矸石處理處置率等環(huán)保指標。

5.“和諧發(fā)展型”：目的是構建良性的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，達到骨干產(chǎn)業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展，干部職工人盡其能，地方政府支持、企地共贏，與自然環(huán)境和諧相處的局面。“和諧發(fā)展型”考核指標主要由政治建設、企業(yè)文化建設及新聞宣傳工作、黨風建設及反腐倡廉、企業(yè)穩(wěn)定及社會責任四項指標構成。

（二）“五型企業(yè)”績效考核體系遵循的原則

1.科學發(fā)展原則，以科學發(fā)展統(tǒng)領全局，敦促各單位努力打造指標先進、管理精細、能耗和污染排放最低、效益最優(yōu)、整體和諧的創(chuàng)新驅(qū)動型能源企業(yè)。

2.價值創(chuàng)造原則，推動各單位、部門提升管理能力，在競爭意識和能力方面取得進展，增強創(chuàng)造價值的能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

3.行業(yè)對標原則，結合公司創(chuàng)建世界一流露天礦，開展對標，并按照神華集團“內(nèi)學先進，外創(chuàng)一流”的工作要求，形成常態(tài)化對標的工作方式，公司各單位各部門要多找行業(yè)內(nèi)的標桿對標，通過不斷地改進和完善，達到甚至超過標桿企業(yè)的先進水平。

4.精準考評原則，按照要求，選擇考評對象時要選擇關鍵性指標和管理短板，設定科學的考評指標，各單位考核項完成情況應與考核標準差距合理，以使考核更客觀反映實際業(yè)績。

5.考核與評價相結合的原則，考核注重“結果與過程”并重，各單位績效考評包括定量考核的“五型企業(yè)”績效指標和定性評價的全面質(zhì)量標準化管理工作。

6.以全面預算管理為中心的原則，強化全面預算管理，各直屬單位、機關部室全年生產(chǎn)經(jīng)營工作要以公司年度全面預算為指導，層層分解、落實、控制各項指標并按季進行分析、總結與考核。

7.剛性原則，各單位年度預算一經(jīng)下達，不作調(diào)整。

（三）“五型企業(yè)”績效考核體系的計分辦法

公司績效考核結果應該是各項指標完成情況與標準項的對比，按照升降率和權重計算得分，將匯總得出的綜合成績作為績效考核的結果。

為體現(xiàn)各生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)單位經(jīng)營難度差異，引入經(jīng)營難度系數(shù)。年度終了，公司“五型企業(yè)”建設領導小組綜合考慮本年度各單位資產(chǎn)規(guī)模、職工人數(shù)、安全管理難度、外部市場變化、全年生產(chǎn)經(jīng)營實際困難以及與行業(yè)先進的差距等客觀因素后確定各單位經(jīng)營難度系數(shù)。

年度績效考核得分=（本質(zhì)安全型得分+質(zhì)量效益型得分+創(chuàng)新驅(qū)動型得分+節(jié)約環(huán)保型得分+和諧發(fā)展型得分）×經(jīng)營難度系數(shù)。

下表以集團公司直屬單位黑岱溝露天煤礦2014年“五型企業(yè)”考核指標為例：

（四）“五型企業(yè)”績效考核體系考核周期

績效考評的依據(jù)是《年度經(jīng)營業(yè)績責任書》，五型企業(yè)績效考核的考核期是一個財務年度，考核按季進行，每季一次，各單位按月進行經(jīng)營分析，對指標項完成情況進行自我評價，按季度召開分析會，公司按照各單位的總結材料結合日常管理、檢查和抽查結果進行考評。

（五）“五型企業(yè)”績效考核體系結果運用

1.優(yōu)化考評標準，調(diào)整考核權重。為全面評價各單位年度經(jīng)營成果、工作業(yè)績、領導班子團結協(xié)作能力、執(zhí)政能力等各項工作整體面貌，公司不斷優(yōu)化考評標準，根據(jù)公司各單位的性質(zhì)和工作實際，公司將各二級單位分為三類，即生產(chǎn)單位、輔助生產(chǎn)單位、后勤服務單位，每項內(nèi)容在三類單位所占比重各不相同，非常貼近實際，可操作性強。

2.加強結果運用，嚴格獎懲兌現(xiàn)。公司績效考核工作辦公室將績效考核結果及獎懲意見報送到“五型企業(yè)”建設領導小組，經(jīng)過統(tǒng)一匯總和批準后，人力資源部在管理人員績效和職工新增效益工資中進行兌現(xiàn)，并作為企業(yè)任用領導干部的重要依據(jù)。一旦出現(xiàn)績效考核結果弄虛作假的，扣除該單位職工新增效益工資的百分之五，扣除管理人員年薪的百分之十。

二、神華準能集團公司“五型企業(yè)”績效考核取得的成效

1.準能集團公司將考核與評價結合在一起，通過同步考核與過程監(jiān)管，將考核結果與獎懲掛鉤，形成了目前較為科學的績效考核辦法?？冃Э己酥笜梭w系全面反映了年度經(jīng)營結果和工作標準和工作規(guī)范的過程控制。

2.“五型企業(yè)”績效考核建設體系運行以來，績效考核貫穿落實到了企業(yè)管理的全過程，考核體系日趨健全、完善，基本克服了建設體系不統(tǒng)一、指標下達不統(tǒng)一、考評制度不嚴密、獎懲項目不規(guī)范、考評資源得不到合理配置、基層單位疲于應付檢查等問題，減少了企業(yè)管理對資源的占用，降低了企業(yè)的運營成本，公司管理品質(zhì)、管理水平得到大幅提升。

近5年來，商品煤銷量由2009年的4233萬噸增加到2013年的6305萬噸，增長48.95%；利潤由2009年的31億元增加到2013年的47億元，增長51.61%?？傮w呈現(xiàn)出安全形勢持續(xù)平穩(wěn)、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)步增長、發(fā)展建設快速推進、創(chuàng)先爭優(yōu)成效顯著、礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定、企業(yè)形象大幅提升的可喜局面。

3.公司綜合績效考核體系的全面實施，進一步規(guī)范了公司組織績效的閉環(huán)管理，實現(xiàn)了公司層面、礦（廠）、區(qū)隊、班組、崗位五級聯(lián)動的全方位、全過程的綜合績效管理，促進了各單位績效管理工作從目標確定、組織開展到獎懲兌現(xiàn)實現(xiàn)了規(guī)范、高效和統(tǒng)一，為公司進一步加強制度體系建設、優(yōu)化考評工作流程、規(guī)范激勵約束機制、提升經(jīng)營管控能力發(fā)揮了重要作用。

4.公司考核體系的運行，進一步促進了各單位管理的規(guī)范化、制度化?？冃Э己艘樽C大量資料，現(xiàn)場核實相關情況，單位工作是否有序、責任是否明確、管理是否到位、制度是否健全，都在考評中能夠充分體現(xiàn)。這就促使各單位都高度重視，扎扎實實地做好各項工作，從點點滴滴的工作中凸顯出績效考核的成效。隨著單位管理水平、管理品質(zhì)的提高，思想觀念的更新，又會推動公司績效考核向一個更高的水平邁進。

三、進一步優(yōu)化準能集團公司績效考核體系的思路

1.不斷提高認識，深刻挖掘內(nèi)涵，發(fā)現(xiàn)問題、持續(xù)改進，積極推進各項工作，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)、質(zhì)量效益逐步提升。受限產(chǎn)影響，在兩礦原煤產(chǎn)量、選煤廠商品煤鐵路裝車量已經(jīng)沒有增量空間的情況下，加大煤質(zhì)指標的考核力度，由增量創(chuàng)收向提質(zhì)提效轉(zhuǎn)變；為加強資金管理，平衡資金收支，提高資金使用效率，將各直屬單位資金使用計劃準確率納入考核體系；不斷加強成本管控考核力度，逐步提高成本類考核指標比重。

2.堅持結果考核與過程評價并重。以結果考核為基礎，兼顧管理過程評價，把結果考核與過程評價相統(tǒng)一，引導各單位從注重結果考核轉(zhuǎn)向結果考核與過程評價并重，通過定性評價指標彌補定量考核指標的不足和缺陷，使最終的績效考核評價結果更加接近實績。

3.堅持反饋與持續(xù)改進。對考評結果及時進行反饋，為被考評對象提供改進的內(nèi)容、方向，明確工作中的薄弱環(huán)節(jié)，推動各項工作的質(zhì)量、效果的提升。

四、結論 （下轉(zhuǎn)第287頁）（上接第284頁）

一套科學的企業(yè)績效評價體系的建立和推行，可以幫助企業(yè)提升經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并找到經(jīng)營中的弱項和原因以及與其他企業(yè)的差距，引領企業(yè)走上現(xiàn)代化的經(jīng)營管理道路。

“五型企業(yè)”績效考核體系在準能集團公司的實踐，既為公司創(chuàng)造了效益，降低了管理成本，提升了管理能力，也為其他企業(yè)或者相關部門對企業(yè)加強宏觀調(diào)控、考核企業(yè)管理者水平和制定相關經(jīng)濟政策提供了支持。

參考文獻：

[1] 陳國慶，陶林，朱廣博.芻議國華電力徐電公司績效管理的創(chuàng)新與實踐.神華能源，2013（12）總第107期

[2] 馬德海.神寧煤業(yè)集團“五型企業(yè)”建設的實踐與思考.神華能源，2015.12.總第120期

（作者單位：神華準能集團公司企業(yè)管理部 內(nèi)蒙古鄂爾多斯 010300）（責編：玉山）