陳瑤

摘 要：自從國務院于2014年發(fā)布《社會信用體系建設規(guī)劃綱要》以來，各級領導對社會信用體系建設高度重視，采取了一系列措施。但是，現(xiàn)在社會誠信度低仍然是一個嚴重阻礙社會經濟發(fā)展的突出問題。特別是一些企業(yè)的假冒偽劣產品頻頻曝光，引起了社會各界的擔憂。文章論述了加強企業(yè)誠信建設的重要性，分析了企業(yè)基本信息不實的嚴重性、危害性及其原因，提出了加強企業(yè)誠信建設，政府部門應加強對企業(yè)基本信息真實性的監(jiān)管等對策措施。

關鍵詞：企業(yè)誠信 基本信息 政府監(jiān)管 制度建設

中圖分類號：F270

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-281-03

2015年8月，由中央文明辦、國家發(fā)改委、浙江省發(fā)改委等等專家組成的中央調研組來溫，就溫州市的誠信建設制度化工作進行專題調研。對溫州市的誠信建設制度化工作予以充分肯定，稱其具有溫州特色，并且很好地踐行了社會主義核心價值觀。但幾乎與此同時，平陽人林某創(chuàng)辦的“恩誠F2C體驗超市”詐騙案成為全國各大媒體一大新聞。其創(chuàng)辦人林某已被平陽公安局刑拘。所以，誠信建設必須常抓不懈，任何時候都不能掉以輕心。特別是企業(yè)誠信建設一定要從根本抓起。所謂企業(yè)誠信的根本，就是企業(yè)的法人代表、企業(yè)駐地、注冊資本、經營范圍、稅務登記、企業(yè)代碼、財務狀況基本信息的真實性。這是提高企業(yè)誠信度的基礎，各級政府應該特別重視。

一、要繼續(xù)開展誠信建設教育，讓全社會充分認識誠信建設對經濟和社會發(fā)展的重要意義

古人云：“人無信，則不立”。同樣，對國家而言，誠信也是立國之本，故有“得民心者得天下，失民心者失天下”的明訓。所謂得民心，就是政府必須取信于民。對企業(yè)而言，誠信同樣是立業(yè)之本，自古以來對從商之人的起碼要求就是要做到童叟無欺、買賣公平?；仡櫆刂萁?0多年的經濟發(fā)展史，誠信和經濟發(fā)展可謂休戚相關。在改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)蓬勃發(fā)展，質量意識和誠信意識相對滯后，各類產品質量良莠不齊，溫州貨幾乎成了假冒偽劣產品的代名詞。許多城市出現(xiàn)了抵制溫州貨和排斥溫州人的可悲現(xiàn)象。如在上海，一度出現(xiàn)一些旅館拒絕溫州人入住。在1987年8月8日，終于發(fā)生了杭州武林門火燒溫州劣質皮鞋事件。這把火燒醒了溫州人。溫州市委、市政府把質量建設和誠信建設擺上重要議事日程，提出“質量立市”、“信用立市”的口號，層層抓落實。在2002年溫州市人大常委會通過決議，將杭州武林門火燒溫州劣質皮鞋的日子（8月8日）定為“溫州誠信日”。“溫州誠信日”作為溫州制造業(yè)的節(jié)日，已經連續(xù)開展了13年溫州誠信日活動。溫州市委、市政府始終把質量立市，誠信立市作為重點工作。溫州人堅守誠信，開展二次創(chuàng)業(yè)，推進名牌興業(yè)，重建區(qū)域信用，取得了豐碩成果。經過多年努力，溫州從一個質量重災區(qū)蛻變?yōu)橄冗M制造業(yè)的集聚區(qū)，先后獲得38個中國名牌產品、58個中國馳名商標、42張國字號產業(yè)基地金名片，相繼三次被評為“全國質量興市先進市”，兩次榮獲“中國十大品牌之都”稱號。溫州許多產品也被國內外市場所認可，溫州企業(yè)的誠信度顯著提高，溫州經濟也到了一個新得發(fā)展階段。但是，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，新的信用問題也會不斷發(fā)生。如在2011年的“金融風波”以來，一些企業(yè)資金鏈斷裂，引發(fā)不良貸款上升，甚至出現(xiàn)企業(yè)家“跑路”，溫州企業(yè)的誠信又一次受到世人的質疑。為了重新樹立溫州的誠信聲譽，市委、市政府提出：要通過打造信用企業(yè)，把誠信作為企業(yè)興旺發(fā)展之道，推動企業(yè)信譽興業(yè)轉化為實實在在的競爭力和展示自身形象的“金名片”。要重視企業(yè)制度建設，著力深化“個轉企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”，從根本上解決民營企業(yè)的制度“硬傷”，夯實企業(yè)信用之基；要重視產品質量建設，健全完善質量信用分級分類管理、質量安全“黑名單”、行業(yè)質量誠信自律等制度機制，加大質量失信懲處力度，全面推進質量誠信體系建設，提升溫州產品的質量信譽，創(chuàng)成全國質量強市示范城市；要重視市場秩序建設，嚴厲打擊逃稅騙稅、制售假冒偽劣商品、做假賬偽賬、走私販私等行為，著力維護正常的生產經營秩序。制度和措施固然重要，但執(zhí)行制度和措施的是人，只有人的意識提高了，這些制度和措施才有成效。國務院于2014年發(fā)布的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要》就坦誠指出：現(xiàn)在“社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成”。所以，我們一定要把誠信建設作為踐行社會主義核心價值觀的一個重要內容，在全社會開展持之以恒的教育，才能讓全社會參與誠信建設，不斷發(fā)現(xiàn)誠信建設中存在的問題，不斷深化誠信建設。

二、目前企業(yè)基本信息不實情況相當嚴重

一是信息公開不到位。根據(jù)溫州日報2015年8月6日報道，溫州市市場監(jiān)管部門首次開展的企業(yè)即時信息公示情況檢查結果：按照1%的比例隨機抽取1624家企業(yè)，正常的有1396家，占抽查企業(yè)總數(shù)的86%。其中未按規(guī)定公示應當公示的信息的有32家，占2%；檢查期間發(fā)現(xiàn)信息嚴重失實被注銷的有16家；另外有2家不配合核查情節(jié)嚴重。二是出資情況水分大。市場監(jiān)管部門對2076家企業(yè)出資公示情況的檢查結果是，公示出資正常的有1881家，占企業(yè)抽查總數(shù)的90.6%；其中全部出資到位的有944家，僅占企業(yè)抽查總數(shù)的45.5%，未出資的企業(yè)有858家，占企業(yè)抽查總數(shù)的41.3%。三是企業(yè)法定代表人名不副實。照道理，企業(yè)法人是法人的一種，是指能以自己名義享有民事權利，承擔民事義務的企業(yè)組織。企業(yè)法定代表人是指依法代表企業(yè)法人行使民事權利、履行民事義務的負責人。如果是股份制企業(yè)，那么董事長應該就是法定代表人。但是在現(xiàn)實中，有些企業(yè)的法定代表人既不能代表企業(yè)行使民事權利，也不能履行民事義務。譬如，在市區(qū)有一家物業(yè)管理公司的法人代表是一個既非股東也非公司員工的農村老太婆。還有一家資產管理公司的法人代表竟然是一個公司的清潔工。諸如此類，法定代表人名不副實的情況在民營企業(yè)中并非個別。四是企業(yè)駐地不明確。在市場監(jiān)管部門對1624家企業(yè)檢查，有通過登記的企業(yè)住所無法聯(lián)系的有177家，占抽查企業(yè)總數(shù)的11%。五是經營范圍模糊。現(xiàn)在有不少民營企業(yè)存在超范圍經營情況。如溫州有一家資產管理公司，注冊范圍是代理固定資產管理和租賃，但他們的主營業(yè)務卻是為炒股散戶融資。還有一家知名企業(yè)經營范圍是服裝生產，結果做起了造船產業(yè)，由于投資數(shù)額巨大，出現(xiàn)資金鏈斷裂，最終以破產告終。六是財務狀況不實。據(jù)有關執(zhí)法部門檢查情況反映，現(xiàn)在民營企業(yè)有內外二本賬的情況相當普遍，財務報表不實情況也相當嚴重。

三、企業(yè)基本信息不實的危害性

企業(yè)是市場經濟的重要主體，其基本信息既是交易和服務對象的選擇依據(jù)，也是政府監(jiān)管部門管理、監(jiān)督和服務的依據(jù)，更是企業(yè)維護自身合法權益的依據(jù)。所以，企業(yè)基本信息不實危害無窮。首先是擾亂了市場次序。我們常說市場經濟就是法制經濟，就是指參與市場交易的主體必須是合法的，交易內容和交易手段也必須是合法的。如果交易主體的基本信息不實，整個交易就毫無誠信可言，必然造成市場秩序的極大混亂，其危害性要遠大于銷售假冒偽劣產品。其次是加大了政府監(jiān)管難度。健康的市場經濟，必然是按照政府制定的規(guī)則和經濟規(guī)律運行的經濟，而不是隨心所欲的“自由經濟”。所以，要保證市場經濟健康發(fā)展，政府監(jiān)管是必不可少的。其中，對市場主體的監(jiān)管就是政府監(jiān)管的一個重要內容。如果企業(yè)基本信息不實，必將增加政府監(jiān)管的難度。如前段時間中央媒體報道的網絡金融詐騙案件，就因為實施詐騙的企業(yè)信息不實一時難以破案，給消費者造成重大損失。三是制約了企業(yè)的健康發(fā)展和合法權益的維護。根據(jù)我國現(xiàn)有法規(guī)，在企業(yè)誕生之時，就應具備各類真實的基本信息。但是，由于有些企業(yè)創(chuàng)辦人法制觀念淡薄和投機取巧心理作祟，往往打著“試運行”的幌子得過且過。對企業(yè)登記能拖則拖，能混則混，弄得企業(yè)信息真假難辨。其實這是得不償失。因為在信息化時代，核實企業(yè)信息并非難事。一旦你的交易對象發(fā)現(xiàn)你的基本信息有誤，你的信譽度就會蕩然無存。所以，一個企業(yè)只有具有合格的“準生證”，腳踏實地辦事，才能在創(chuàng)業(yè)路上越走越遠，不斷發(fā)展壯大。此外，由于企業(yè)基本信息失實，也可能給創(chuàng)業(yè)者造成重大損失。如溫州有一個企業(yè)家在東莞和別人合伙創(chuàng)辦了一家鞋材加工企業(yè)，這個企業(yè)家出資90%，合伙人出資10%，由合伙人擔任企業(yè)法人代表，全權負責企業(yè)經營管理。據(jù)市場調查和前期測算，該產品毛利率有150%。但是一年以后，原本應該盈利的企業(yè)卻負債累累，連員工工資都無法按時支付，不得不對企業(yè)進行破產清算。事后才發(fā)現(xiàn)那個合伙人在工商注冊后擅自變更法人代表，法人代表成了這個大股東，而他自己在香港注冊了一家同名企業(yè)，所有貨款匯入他的賬戶，而所有債務由大股東這個法人代表負責。當大股東向公安局報案，公安局說他們不受理股東之間的糾紛；去工商局投訴，工商局說那個合伙人有你的委托書，他變更工商登記是合法的。這個企業(yè)家由于沒有及時確認企業(yè)信息的真實性，只好自認倒霉，一年時間白白損失了800多萬。所以，確保企業(yè)基本信息的真實性，絕非小事，往往涉及企業(yè)的生死存亡。

四、造成企業(yè)基本信息不實的原因

一是法制觀念欠缺。有些人認為投資創(chuàng)辦企業(yè)做生意是自己的事，登記企業(yè)信息實不實無所謂，只要他的產品和服務是真的就無關大局。二是某些部門服務意識差。一般申報企業(yè)手續(xù)復雜，過程漫長。甚至要“證明你媽是你媽”的情況屢見不鮮。譬如有一家公司是租用一棟寫字樓的幾個房間作為辦公室，整個大樓已經通過消防審查，但是在企業(yè)登記時，還要這個公司重新向消防部門申報，單獨提供消防審查合格證明；有一家公司在主管部門備案時，竟然要提供全部員工的計劃生育證明，否則不予備案，但是公司剛籌建，員工尚未招收，這個證明怎么打呢？所以這個公司只好弄虛作假，隨便叫幾個人去居住地打個證明來應付一下。實際上，企業(yè)登記或者備案和員工計劃生育沒有一毛錢關系。還有一家公司租用一民房作為駐地，已經與房東簽訂了租賃協(xié)議，公司已經到房管部門查詢核實，該房產權確系房東所有，但是在簽訂租賃協(xié)議后房東出國定居了，在企業(yè)登記時無法提供產權證，企業(yè)就無法登記。三是再創(chuàng)業(yè)阻力重重。在當今民營企業(yè)占絕對比重的情況下，企業(yè)的重組、兼并、破產、股東變更將成為常態(tài)。但是對這些企業(yè)的納稅情況審查遙遙無期。即使有些企業(yè)早已消失多年，要是沒有稅務部門的審查結論，原企業(yè)法人代表就會被列入黑名單，再也無法擔任新企業(yè)的法人代表。如有個企業(yè)家在15年前和別人合伙辦過一家企業(yè)，擔任法人代表，經營2年后因為股東之間經營理念不同，造成企業(yè)嚴重虧損，不得不申請注銷該合伙企業(yè)。但是稅務部門的審查因各種原因一直沒有結果，這個企業(yè)家就被列入黑名單，再也無法擔任新企業(yè)的法人代表。盡管他后來獨資創(chuàng)辦的幾家企業(yè)都比較成功，但是這些企業(yè)的法人代表只能由他的姐姐、姐夫等親戚擔任，造成法人代表名不副實。四是監(jiān)管不力?，F(xiàn)在的市場監(jiān)管部門往往只注重企業(yè)的登記和注銷，對已經登記注冊的企業(yè)缺乏運行過程的動態(tài)檢測。如在今年市場抽樣檢測中發(fā)現(xiàn)，通過企業(yè)登記的駐地無法查找到的就占檢測總數(shù)的11%。如果有動態(tài)檢測就不應出現(xiàn)這個結果。至于企業(yè)的統(tǒng)計報表和財務報表的核查更是形同虛設，除發(fā)生偷稅漏稅案件重點檢查外，平時根本就沒有檢查審核。

五、提高企業(yè)基本信息真實性的措施

眾所周知，建設誠信社會必須有政府、企業(yè)、個人三大主體共同參與，缺一不可。其中，政府的作用尤其重要。首先，政府是市場經濟乃至整個社會正常運行的主導和核心。如果政府制定的政策、制度及對社會的承諾朝令夕改，整個社會的誠信就無從談起。除此之外，企業(yè)和個人的誠信建設也必須有政府依法指導、規(guī)范和評價。因為，市場經濟絕不是無政府主義式的自由經濟。筆者認為，要不斷提高企業(yè)基本信息的真實性，必須要采取教育、制度、監(jiān)管、獎懲等措施。

1.加強經濟法規(guī)普法宣傳教育。黨中央十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：要“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”。經濟法規(guī)的普及和全面實施，應該是依法治國的一個重要內容。為加快企業(yè)和社會信用體系建設，促進市場經濟健康發(fā)展，各級黨委、政府要充分發(fā)揮部門和協(xié)會、學會的作用，對中小企業(yè)進行誠信宣傳普及教育，深入開展服務品牌創(chuàng)建、行業(yè)誠信創(chuàng)建等多種形式的創(chuàng)建活動，強化企業(yè)的誠信自律意識?，F(xiàn)在，各級政府為了促進新常態(tài)下的經濟發(fā)展，積極鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，許多創(chuàng)業(yè)者對經濟法規(guī)缺乏全面了解，這就更需要各級領導高度重視經濟法規(guī)的宣傳和普及，讓眾多創(chuàng)業(yè)者懂得只有依法創(chuàng)業(yè)，才能少走彎路，發(fā)展壯大。在創(chuàng)辦企業(yè)之初，就應該如實申報企業(yè)的真實信息，為企業(yè)誠信建設打下良好基礎。

2.加強制度創(chuàng)新，提高服務效率。由于長期存在的企業(yè)登記手續(xù)繁雜，過程漫長的弊端不斷受到社會各界的強烈抨擊，對其相關制度必須進行改革和創(chuàng)新已經達成共識，有關部門也已有所行動，并已取得一定成效。2015年，溫州市政府召開“全市個體經濟及小微企業(yè)提升發(fā)展工作會議”以后，溫州市市場監(jiān)管局馬上出臺了《溫州市個體工商戶轉型升級企業(yè)登記指導意見》和《溫州市放寬企業(yè)住所和經營場所登記條件實施細則》。而且在審批環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新，提出幾個部門聯(lián)合審批，提高辦事效率。在2015年7月29日溫州市城市創(chuàng)藝有限公司就在市審批中心領到了市本級核發(fā)的第一張“五證合一”新版營業(yè)執(zhí)照。說明通過改革轉變政府職能已經初見成效，希望這個改革能夠不斷深化，落實到每個縣市區(qū)。同時，在既要創(chuàng)造條件讓企業(yè)“生得容易”，還應該在企業(yè)的重組、兼并、破產環(huán)節(jié)讓企業(yè)“死得干脆”，別出現(xiàn)一次創(chuàng)業(yè)失敗就永世不得翻身的現(xiàn)象，為經營遇到困難的企業(yè)提供再創(chuàng)業(yè)的便利。只有政府部門對企業(yè)從出生開始就提供便利，加強指導，眾多民營企業(yè)才能夠坦坦蕩蕩如實申報企業(yè)的基本信息，不斷提高企業(yè)的誠信度。 （下轉第287頁）（上接第282頁）

3.加大監(jiān)管力度，企業(yè)基本信息公示常態(tài)化。沒有規(guī)矩不成方圓。在市場經濟中，政府對企業(yè)監(jiān)管的作用是不言而喻的。但以往的監(jiān)管往往都是“驗尸”，就是在企業(yè)出了問題才發(fā)現(xiàn)企業(yè)基本信息失實的情況。2015年的企業(yè)的基本信息公示檢查也僅僅抽查了1624家企業(yè)，只占溫州市企業(yè)總數(shù)的0.3%左右，但發(fā)現(xiàn)的問題已相當嚴重。如果對所有企業(yè)開展全面檢查，企業(yè)基本信息不實的情況將更加觸目驚心。所以加強對企業(yè)基本信息真實性的監(jiān)管已是勢在必行，市場監(jiān)管部門應該建立公開的網上信息庫。企業(yè)信用體系的建立，是一個完整的系統(tǒng)工程。信用檔案是信用體系的基礎，企業(yè)信用檔案是企業(yè)的經濟身份證，是企業(yè)信用的名片，是客觀地記錄企業(yè)基本信息和經營、信用活動，反映企業(yè)信用狀況的書面文件。因此，必須從基礎做起，開展企業(yè)基本情況調查，將所有企業(yè)的基本信息錄入其中，讓任何人隨時可以查詢。當然，監(jiān)管部門也就能及時發(fā)現(xiàn)問題。

4.建立切實可行的獎懲機制。在現(xiàn)階段，我國市場經濟正處于發(fā)展完善階段，信用體系建設也不可能一蹴而就。要加強企業(yè)誠信建設，必須要在教育和監(jiān)管的基礎上懲惡揚善，激勵企業(yè)自覺誠實守信。國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要》明確要求，“要構建守信激勵和失信懲戒機制。加強對守信主體的獎勵和激勵。”“加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，使失信者受到懲戒?！薄敖⑹判袨橛歇勁e報制度。切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益?！备鶕?jù)這個要求，溫州市要結合實際情況制訂切實可行的獎懲制度。一是要每年開展企業(yè)誠信情況評比，對誠實守信企業(yè)予以通報表彰；對失信企業(yè)則限期整改，或列入黑名單。二是對誠信企業(yè)提供優(yōu)先服務的“綠色通道”。三是對企業(yè)基本信息不實的企業(yè)，如是故意弄虛作假的一律注銷。四是對舉報企業(yè)虛假行為的有功人員和市場監(jiān)管成效顯著的部門給于一定的物質獎勵。五是把企業(yè)誠信建設情況列入當?shù)攸h政領導的年度目標考核，對因企業(yè)誠信問題造成嚴重后果的則追究領導責任。

只要思想上高度重視，行動上狠抓落實，措施切實可行，從企業(yè)誠信的根本抓起，溫州的誠信建設一定會再上一個新臺階。

參考文獻：

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[5] 國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要》，2014年8月

（作者單位：溫州市食品藥品檢驗檢測院 浙江溫州 325000）（責編：李雪）