摘 要：“村改居”社區(qū)是我國(guó)城市化進(jìn)程中的產(chǎn)物，是連接農(nóng)村與城市的一種特殊社區(qū)。從傳統(tǒng)農(nóng)村轉(zhuǎn)向“村改居”社區(qū)，隨著管理體制的變革、利益格局新的調(diào)整、群眾思想上新的變化，社區(qū)工作的難度明顯增大，“村改居”社區(qū)干部在整體上出現(xiàn)了年齡結(jié)構(gòu)上、思想認(rèn)識(shí)上、工作方式等方面的不適應(yīng)。因此，重視加強(qiáng)“村改居”社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支過(guò)硬的“村改居”社區(qū)干部隊(duì)伍，是強(qiáng)化基層組織建設(shè)、推動(dòng)我國(guó)城市化發(fā)展的重要課題。

關(guān)鍵詞：“村改居”社區(qū) 干部隊(duì)伍建設(shè) 問(wèn)題 路徑

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）03-229-02

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)：“基層干部是黨執(zhí)政大廈地基中的鋼筋，位子不高，但責(zé)任重大?！薄按甯木印鄙鐓^(qū)干部工作在基層第一線，直接面對(duì)群眾，與群眾打交道，是黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的宣傳者、執(zhí)行者、落實(shí)者，這支隊(duì)伍的質(zhì)量將直接影響社區(qū)的整體發(fā)展，其戰(zhàn)斗力如何直接關(guān)系到黨和國(guó)家在基層的執(zhí)政根基。目前，在“村改居”社區(qū)內(nèi)部矛盾復(fù)雜、新問(wèn)題突出，對(duì)“村改居”社區(qū)干部的工作提出巨大挑戰(zhàn)，“村改居”社區(qū)干部作為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，其一言一行將影響著整個(gè)“村改居”的發(fā)展進(jìn)程。

一、“村改居”社區(qū)干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題

1.干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低?，F(xiàn)有的“村改居”社區(qū)干部，由原村委會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)班子簡(jiǎn)單組合而成，可謂是“換湯不換藥”，他們?cè)诖逯袚?dān)任干部多年，在村中有較高的權(quán)威。干部文化水平偏低，大多集中在初、高中水平，傳統(tǒng)農(nóng)村的思維方式根深蒂固，使其在工作中仍按照村委會(huì)時(shí)期的管理思維和模式執(zhí)行。他們對(duì)新事物接受能力較差，對(duì)工作重心的認(rèn)識(shí)不清，向社區(qū)管理和服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變不到位。

2.干部的角色不清與錯(cuò)位?！按甯木印鄙鐓^(qū)干部一般由黨委、居委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織三大系統(tǒng)的成員組成，形成“三位一體”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)行交叉任職，有一兼多職現(xiàn)象。雖然“三位一體”的權(quán)力結(jié)構(gòu)有利于權(quán)力的集中與穩(wěn)定，但容易造成干部角色不清。我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)基層黨組織和居民委員會(huì)的分工和職責(zé)有明確的規(guī)定，二者既有分工，又有側(cè)重。長(zhǎng)期的機(jī)構(gòu)融合，使干部在執(zhí)行工作時(shí)分不清自己的角色，長(zhǎng)期以往容易導(dǎo)致干部之前推諉、扯皮。社區(qū)“兩委”長(zhǎng)期掌握集體經(jīng)濟(jì)大權(quán)，不利于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，容易造成權(quán)力尋租，并易滋生腐敗。

3.干部的福利待遇沒(méi)有保障。《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來(lái)源，居民委員會(huì)成員的生活補(bǔ)貼費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付。但現(xiàn)實(shí)中，“村改居”社區(qū)干部的工資、福利一般由社區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)支出，若一年中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，則干部們工資、福利水平較高；若一年中集體經(jīng)濟(jì)慘淡，則干部們的工資、福利水平受影響加大。因此，“村改居”社區(qū)干部的福利待遇并未得到有效保障。

4.存在后繼乏人現(xiàn)象?！按甯木印鄙鐓^(qū)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子主要是社區(qū)內(nèi)部選舉產(chǎn)生，多以“老、婦、病、殘”為主，還有一些是下崗職工。社區(qū)自身造血能力不強(qiáng)，就無(wú)法以較好的待遇吸引人才加入社區(qū)工作，很多原社區(qū)的高校畢業(yè)生和致富能人都不愿回社區(qū)從事基層工作，為社區(qū)造福。大學(xué)生村官被分配到各基層社區(qū)工作后，不能安心扎根于社區(qū)內(nèi)部，實(shí)際發(fā)揮作用很小，工作之余忙著參加社會(huì)各類考試，謀求更好的就業(yè)出路。

5.考評(píng)考核制度不夠完善。目前各街道辦事處普遍沒(méi)有對(duì)“村改居”社區(qū)干部制定相應(yīng)的考評(píng)考核制度，對(duì)于考核獎(jiǎng)懲的具體指標(biāo)也未能細(xì)化。街道辦事處作為“村改居”社區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子扮演著“庇護(hù)者”角色，對(duì)其工作“睜一只眼閉一只眼”，造成社區(qū)內(nèi)干部隊(duì)伍工作態(tài)度比較消極，社區(qū)內(nèi)部沒(méi)有建立起有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

以上問(wèn)題導(dǎo)致“村改居”社區(qū)干部在具體工作中認(rèn)識(shí)有偏差，工作不到位，存在工作漂浮、敷衍了事、得過(guò)且過(guò)思想，同時(shí)干部在工作中積極主動(dòng)性不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，工作亮點(diǎn)不突出，這些問(wèn)題均不利于“村改居”社區(qū)整體建設(shè)和發(fā)展，從而影響城市化建設(shè)的進(jìn)程。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)“村改居”社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑探析

1.加強(qiáng)干部自我修養(yǎng)。社區(qū)干部素質(zhì)的提高，首先需要本人自覺(jué)地加強(qiáng)自我改造和自我修養(yǎng)，加強(qiáng)修養(yǎng)貴在自覺(jué)。自覺(jué)修養(yǎng)要有目標(biāo)、有計(jì)劃，始終把為人民服務(wù)作為終身目標(biāo)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入到群眾的日常生活中去，切身體驗(yàn)每一個(gè)細(xì)節(jié)，真正做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，由原指令性干部逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)型干部。干部還要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷提升自己。根據(jù)工作中不斷涌現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，有選擇、有針對(duì)地學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)當(dāng)做是一個(gè)終身過(guò)程。

2.優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前，在“村改居”社區(qū)組織結(jié)構(gòu)中，有些社區(qū)干部隊(duì)伍臃腫，干部懶散、消極，經(jīng)常無(wú)所事事；有些社區(qū)干部短缺，干部一兼多職，易造成角色錯(cuò)位。因此，要優(yōu)化“村改居”社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)社區(qū)內(nèi)的干部數(shù)量和工作實(shí)際，將合適的人定位在合適的崗位上，將自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，并要求其對(duì)崗位負(fù)責(zé)。此外，要重視培養(yǎng)“村改居”社區(qū)干部隊(duì)伍的后備力量，確保“村改居”社區(qū)建設(shè)事業(yè)后繼有人，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、科學(xué)化。在后備干部的選拔上，要注重專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)，做到術(shù)業(yè)有專攻，改善原有干部隊(duì)伍在新事物面前的束手無(wú)策。同時(shí)要注重對(duì)后備干部提出知識(shí)扎實(shí)、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬的要求，建立培養(yǎng)鍛煉的長(zhǎng)效機(jī)制，以適應(yīng)黨和國(guó)家對(duì)基層干部的新要求和新形勢(shì)下“村改居”社區(qū)工作的需要。

3.開(kāi)展“村改居”社區(qū)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)。隨著農(nóng)村并入城市軌道，“村改居”社區(qū)的建設(shè)應(yīng)落腳于提高社區(qū)干部的能力與素質(zhì)，應(yīng)逐漸意識(shí)到“村改居”社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性。要利用好社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、教育資源，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)干部進(jìn)行政治理論、民主法治、科學(xué)管理、政策解讀、工作作風(fēng)和工作方法、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等方面的培訓(xùn)。同時(shí)，注重“典型引導(dǎo)與討論交流”相結(jié)合、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教與走出去學(xué)”相結(jié)合的教學(xué)方式，組織“村改居”社區(qū)干部走出去參觀，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀干部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把知識(shí)講授、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、親身實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合在一起，幫助干部開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，認(rèn)清差距，改進(jìn)工作，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，最終提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力。

4.強(qiáng)化選拔考核力度。建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍，一方面要在選拔任用考核上把關(guān)。在社區(qū)干部的選聘任用過(guò)程中，克服單一的社區(qū)內(nèi)部選舉的選用形式，引入優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)錄用的人才選拔形式。鼓勵(lì)群眾參與到競(jìng)聘中來(lái)，只有讓群眾更多地參與社區(qū)干部隊(duì)伍的選拔任用，才能真正把群眾公認(rèn)的、能為群眾謀利益的人選進(jìn)干部隊(duì)伍。另一方面要加大對(duì)干部隊(duì)伍的考核力度，打造優(yōu)良的干部隊(duì)伍，要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理、嚴(yán)格實(shí)績(jī)考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，采取責(zé)任包干的方式，將壓力層層傳遞。要強(qiáng)化評(píng)優(yōu)評(píng)先，在干部隊(duì)伍中形成良性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)于在年度考核中被評(píng)為優(yōu)秀等次的干部要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)表彰，通過(guò)表?yè)P(yáng)宣傳先進(jìn)，在“村改居”社區(qū)干部隊(duì)伍中掀起比學(xué)趕超、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

5.建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。村級(jí)干部的腐敗問(wèn)題是群眾詬病的一項(xiàng)重大問(wèn)題，由于群眾的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督熱情比較薄弱，“四個(gè)民主”中的民主監(jiān)督也常常是擺設(shè)。雖然“村改居”社區(qū)干部沒(méi)有被編入國(guó)家行政干部體制，職務(wù)并不高，但仍掌握著基層自治組織中的公共權(quán)力，如果干部不能擺正自己的位置，群眾對(duì)其形成不了有效的監(jiān)督，則易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。對(duì)社區(qū)干部的監(jiān)督首先要完善和創(chuàng)新監(jiān)督制度，使監(jiān)督有章可循，使監(jiān)督程序規(guī)范，使監(jiān)督結(jié)果有效。其次要落實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，監(jiān)督社區(qū)干部是否全面正確地貫徹黨和國(guó)家的方針政策，是否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是否正確合理地使用權(quán)力。最后要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)群眾的監(jiān)督熱情，形成對(duì)社區(qū)干部監(jiān)督的規(guī)范隊(duì)伍，從而在機(jī)制上保證整個(gè)社區(qū)干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。

6.加大基層政府對(duì)干部扶持力度?；鶎诱畬?duì)“村改居”社區(qū)干部的支持應(yīng)體現(xiàn)在政策和財(cái)政兩方面。一方面為“村改居”社區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的工作條件，充分做好協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)。另一方面，基層政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，將社區(qū)內(nèi)的干部的工資納入公共財(cái)政，對(duì)社區(qū)福利性、公益性項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)監(jiān)督社區(qū)干部就財(cái)政支出進(jìn)行定期公開(kāi)，并鼓勵(lì)社區(qū)居民對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督。

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（作者單位：山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山西太原 030006）

（作者簡(jiǎn)介：李靜，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，專業(yè)：政治學(xué)理論。）

（責(zé)編：賈偉）