摘 要：文章分析了黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)的重大意義，指出要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實各項目標(biāo)任務(wù)，同時制定相關(guān)措施，激發(fā)活力，引導(dǎo)群眾實施土地流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：黃河灘區(qū) 扶貧開發(fā) 目標(biāo)任務(wù)

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-177-02

黃河灘區(qū)是國家濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，河南省濮陽市委、市政府正在全力推進(jìn)黃河灘區(qū)搬遷扶貧五年攻堅行動。作為市、縣搬遷式扶貧工作，搞好試點、探索路子、先行一步，為灘區(qū)群眾脫貧致富、為濮陽扶貧攻堅作出積極貢獻(xiàn)。

一、充分認(rèn)識黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)的重大意義

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，但由于受各種制約，灘區(qū)年年扶貧年年返貧，一直是全國最貧困地區(qū)之一。貧困灘區(qū)沒有實現(xiàn)小康就不是全面的小康社會。距離2020年，還有五年時間，灘區(qū)建成小康社會，時間緊、任務(wù)重，我們必須要有迎難而上的思想準(zhǔn)備和實際行動，才能取得扶貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。事實證明，輸血式扶貧無法從根本上解決灘區(qū)群眾貧困問題，只有下定決心走搬遷式扶貧、發(fā)展扶貧的路子，從根本上改變?yōu)﹨^(qū)群眾的生活現(xiàn)狀和生產(chǎn)方式，才能實現(xiàn)灘區(qū)群眾的長期富裕。

二、引導(dǎo)群眾實施土地流轉(zhuǎn)

1.土地流轉(zhuǎn)前后的收入賬。群眾一家一戶經(jīng)營土地，不算勞動力投入，每年每畝土地純收益在500～1000元左右，如果算上在外務(wù)工人員往返花費及誤工損失，收入就是負(fù)數(shù)，也就是農(nóng)民辛辛苦苦種一年地，最后是賠錢的。如遇天災(zāi)，更是連成本都收不回來。發(fā)展高效作物，群眾一沒經(jīng)驗、二沒技術(shù)、三沒銷路經(jīng)營風(fēng)險巨大。

如果把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)或大戶經(jīng)營，一是可以保證土地收益不少，而且旱澇保收，國家補貼仍歸農(nóng)民所有。二是可以為流轉(zhuǎn)土地的企業(yè)打工，老人、婦女就地打工每人每年收入不低于幾千元，一個人相當(dāng)于又多種了十幾畝地，而且勞動強度還降低了。三是剩余勞動力可以安心在外務(wù)工，節(jié)省往返成本和誤工損失。四是在家人員閑暇時間還可以在社區(qū)搞商業(yè)經(jīng)營，每年收入至少增加幾千元。五是可以學(xué)習(xí)到企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)，通過外來企業(yè)掌握市場銷路，為今后自己經(jīng)營致富積累經(jīng)驗。

2.搬遷后的群眾收入賬。搬遷之后群眾收入多少？（1）從事農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人2萬人，根據(jù)勞動技能和工作時間不同，人年均收入6000～30000元不等，按最低平均計算人均1.5萬元，全鄉(xiāng)3億元。（2）從事商貿(mào)、物流、服務(wù)、管理1萬人，一般人員年均收入1.5萬元，個體老板按5～10萬元，全部收入至少有3億元。（3）企業(yè)工人5000人，按人均2萬元，總收入至少1億元。（4）從事個體種植、養(yǎng)殖、加工、工程的個體老板至少每年實現(xiàn)總收入5000萬元。（5）現(xiàn)在常年在外務(wù)工人員1.7萬人，搬遷后大部分回鄉(xiāng)，按5000外出務(wù)工人員，人年收入3萬元，共1.5億元。區(qū)域性中心城鎮(zhèn)一旦形成收入將會更高。

3.搬遷后群眾的生活成本賬。群眾入住城鎮(zhèn)，生活成本究竟是增加了還是降低了？（1）物業(yè)管理。按照小區(qū)自辦物業(yè)的方式和城市自辦物業(yè)經(jīng)驗，每戶每年費用應(yīng)該不超過200元。按正常管理每平方米0.6元計，120平方米住房每年864元。（2）水費。每月10元左右，每年120元。（3）整體搬遷后，平均每戶可復(fù)墾耕地1畝以上，戶均增收1000元左右。（4）燃料費用。目前80%以上農(nóng)村家庭用的是液化氣、電磁爐、煤球，月燃料費用100多元，搬遷后統(tǒng)一使用沼氣、天然氣，月燃料費用20元左右，每戶每年可節(jié)約1000元左右。（5）副食成本。目前群眾吃菜都是到集市購買，集市小商販去縣城批發(fā)，所以群眾吃菜比縣城每斤要貴1元錢，按每家每天消費2斤菜，每年每家就要多花700多元。搬遷后城鎮(zhèn)周邊發(fā)展蔬菜基地，每斤菜要比現(xiàn)在便宜1元多錢，僅此一項每年每戶就可節(jié)省1000元左右。（6）購物、上學(xué)、醫(yī)療交通成本。不要算孩子上學(xué)借讀費等大宗費用，僅就購物、孩子接送、看病等日常生活的交通費用，灘區(qū)群眾每人每年至少也要幾百元，每家一年最少要1000元以上，搬遷后這項開支將不復(fù)存在。（7）建設(shè)成本。城鎮(zhèn)樓房正常使用期是70年。農(nóng)村一般家庭按20年建一次房，首次建房按20萬元，以后每次建房按10萬元算，70年僅建房一項就要花費至少45～50萬元，搬遷后每年建房成本可節(jié)省7000元左右。（8）農(nóng)機(jī)具成本。一般家庭農(nóng)用機(jī)具拖拉機(jī)、水泵、三馬車等至少要2萬元，按10年一個購買使用周期，平均每年至少2000元，加上燃油、維修等費用每年3000元左右，就是5000元。整體搬遷、土地流轉(zhuǎn)后，這筆費用也節(jié)省了下來。綜合以上增減因素，整體搬遷后，一般家庭可增加或節(jié)約1.6萬元以上，低保家庭年增加額將達(dá)到2萬元左右，每戶平均3.5人，相當(dāng)于全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入每年增加了4600元，比現(xiàn)在翻了一番。

三、明確工作目標(biāo)，落實各項目標(biāo)任務(wù)

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以市、縣灘區(qū)扶貧開發(fā)五年攻堅行動動員誓師大會為契機(jī)，充分發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢和已有工作基礎(chǔ)的先發(fā)優(yōu)勢，解放思想、大膽突破，以土地流轉(zhuǎn)為突破口，以招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、打造品牌為渠道，以搬遷扶貧、強鄉(xiāng)富民為目標(biāo)。因村制宜、因地制宜，土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，增加群眾收入和號召群眾搬遷并重，集中搬遷和個別搬遷并重。成熟一個產(chǎn)業(yè)，扶強一個產(chǎn)業(yè)；成熟一批群眾，搬遷一批群眾；成熟一個村莊，搬遷一個村莊。既要積極主動，又要協(xié)調(diào)穩(wěn)妥，以政策引導(dǎo)為主、以思想疏導(dǎo)、以強化吸引為主、以事實教育為主，確保使扶貧開發(fā)攻堅行動真正成為灘區(qū)群眾徹底擺脫貧困的致富工程、民心工程。

今后五年攻堅任務(wù)：

1.實施搬遷扶貧。整村搬遷和個別搬遷相結(jié)合，2018年完成70%左右灘區(qū)群眾搬遷式扶貧，關(guān)注搬遷群眾收入狀況，通過擴(kuò)大就業(yè)渠道，實行政策傾斜，使搬遷群眾年人均收入達(dá)到1萬元以上。

2.加強灘區(qū)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取項目支持，完成灘區(qū)路、渠、電配套建設(shè)70公里，打井1000眼，舊村復(fù)耕5000畝，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

3.加快土地流轉(zhuǎn)。土地預(yù)流轉(zhuǎn)達(dá)到100%，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營5萬畝以上，灘區(qū)群眾工資性收入占總收入比例的80%以上。

4.加大招商引資力度。大力實施生態(tài)招商、產(chǎn)業(yè)招商、項目招商，加快工業(yè)園區(qū)立項、規(guī)劃、建設(shè)，年均招商項目達(dá)到6個以上，到2018年招商項目達(dá)到30個以上，引進(jìn)資金15億元以上。

5.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展高效生態(tài)種植業(yè)。建設(shè)生態(tài)稻、林果、花卉、瓜果、蔬菜、食用菌、蓮藕基地3萬畝以上，二是大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。充分利用黃河生態(tài)資源，大力發(fā)展黃河泥鰍、鯉魚、蝦、蟹等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖場（區(qū)）；三是大力發(fā)展旅游業(yè)。依托社區(qū)優(yōu)勢規(guī)劃建設(shè)千畝生態(tài)公園、新生代再教育基地、水上公園、游樂園、黃河觀光塔等特色旅游項目。

6.搞好就業(yè)培訓(xùn)。依托鄉(xiāng)勞務(wù)培訓(xùn)中心，搞好餐飲、編織等實用技術(shù)培訓(xùn)；聯(lián)系勞動、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技等部門，積極參與“陽光計劃”培訓(xùn)；爭取大、中專院校、科研院校所支持，大力搞好“雨露計劃”；加強外出務(wù)工組織化程度，搞好外出務(wù)工人員培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出水平和層次。

7.加快社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。在大力爭取上級政策、資金的同時，積極開展招商建設(shè)，拓寬投資渠道，加快社區(qū)幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、綜合服務(wù)中心、信息服務(wù)中心、托老機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快完善社區(qū)綜合服務(wù)功能；使灘區(qū)群眾在發(fā)展致富的同時，有一個舒心、安全、功能齊全的生活和工作環(huán)境。

四、制定措施，激發(fā)活力

1.充分發(fā)揮市、縣駐村工作隊的積極性，充分利用上級部門的各種資源，為發(fā)展搬遷貢獻(xiàn)智慧和力量。

2.保證國家、省、市、縣各級政策不截留，不折不扣地落實到位。利用先行先試的有利條件，積極為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦≠Y金、政策，提供良好的環(huán)境保障和寬松的政策服務(wù)。

3.招商引資項目實行稅收獎勵。市、縣工作隊招商項目稅收返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分，由工作隊支配，全額用于工作隊所幫扶村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷救助、小區(qū)打造。干部群眾個人招商項目，達(dá)到縣獎勵標(biāo)準(zhǔn)的，除享受縣政府獎勵外，其建筑稅返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分的50%用于獎勵招商人所在村、單位和個人，其中70%獎勵招商人，30%獎勵招商者所在村或單位。

4.成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立灘區(qū)扶貧開發(fā)五年攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組。各村也要設(shè)立相應(yīng)的組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。

5.明確責(zé)任，合理攻堅。必須樹立自力更生、艱苦奮斗的意識，必須樹立搬遷扶貧工作主體意識，明確各村工作任務(wù)與工作重點，發(fā)揮合力攻堅的最大效力。

6.樹立典型，示范帶動。及時總結(jié)各村、各工作隊的好經(jīng)驗、成績和典型做法，通過簡報、媒體大力宣傳，力爭在全縣、全市推出一批先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)的模范帶頭作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 扶貧為何“幫富不幫窮”.共產(chǎn)黨員，2013（3）

（作者單位：濮陽市勞動就業(yè)處 河南濮陽 457000）

[作者簡介：吳紅菲（1981—），女，濮陽市勞動就業(yè)處解困與再就業(yè)科副科長，中級經(jīng)濟(jì)師。]

（責(zé)編：若佳）