摘 要：昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為昆明市社會經(jīng)濟和改革發(fā)展的重要力量。在中國發(fā)展進入新常態(tài)的情況下，昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何破解發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸，成為亟待解決的問題。文章通過梳理昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展階段、發(fā)展類型，分析發(fā)展中存在的問題，結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)視角下產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新趨勢，提出了昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本對策。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 昆明 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 對策研究

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-168-03

“新常態(tài)”作為時下中國社會的一個熱詞，被社會各行業(yè)廣泛采用?！靶鲁B(tài)”一詞最早出現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，是2008金融危機爆發(fā)之后對世界經(jīng)濟走勢的一種預(yù)測與判斷。2014年習(xí)近平總書記在河南考察時的表述之中提到“新常態(tài)”，是中國高層領(lǐng)導(dǎo)從我國經(jīng)濟發(fā)展的階段實際出發(fā)，給我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的一種戰(zhàn)略性定位，也是對中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟一種戰(zhàn)略思維。此后，“新常態(tài)”一詞被引用到我國社會各行業(yè)之中。

一、新常態(tài)的基本內(nèi)涵

對于“新常態(tài)”的內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)者研究較多，分別從不同的角度對新常態(tài)進行了闡述：厲以寧（2014）認為新常態(tài)是相對此前的不正常而言，新常態(tài)是兼顧增長率與增長質(zhì)量。李稻葵（2014）認為新常態(tài)意味著經(jīng)濟總體增長速度比危機之前略有下降。管清友（2014）從經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀政策三個方面進行了分析。李揚、張曉晶（2015）提出新常態(tài)包含著經(jīng)濟朝向形態(tài)更高級、分工更細致、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的積極內(nèi)容。

縱觀對“新常態(tài)”的概念描述，可以發(fā)現(xiàn)新常態(tài)的概念是多元化的，包含了四個方面的主要內(nèi)涵：首先新常態(tài)是一個相對的概念，顧名思義“新”就是有異于舊質(zhì)、與以往不同，“常態(tài)”就是時常發(fā)生的穩(wěn)定狀態(tài)，而新常態(tài)就是不同以往的一種相對穩(wěn)定狀態(tài)或形式；其次，新常態(tài)還有一個時間的概念，是指在一定的時期或時間內(nèi)，構(gòu)成新常態(tài)的要素、結(jié)構(gòu)有別于常態(tài)；再次，新常態(tài)還是一個發(fā)展的概念，新常態(tài)不是停滯不前，是處在不斷發(fā)展變化之中、是螺旋式上升的一種發(fā)展形態(tài)；最后，新常態(tài)還是一個有限性的概念，是在一定范圍之內(nèi)的有效，必然會在將來的一定時期內(nèi)被新的概念所超越或替代。

二、昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展階段

昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展憑借區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的一個發(fā)展變化過程，是逐步由學(xué)習(xí)模仿型過渡到自主創(chuàng)新型的一個過程，是一個體現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢、不斷自我調(diào)適的發(fā)展過程。在發(fā)展的過程中，昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步理清發(fā)展思路、理順管理體制機制，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、園區(qū)質(zhì)量與效益逐步提高的良好發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)生命周期理論，我們將昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展分為起步、成長、發(fā)展、優(yōu)化四個階段：

第一階段是昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的起步階段，時間從1992年至1997年。從1992年開始，昆明市經(jīng)申報批準先后設(shè)立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、滇池旅游度假區(qū)等3個國家級開發(fā)（度假）區(qū)以及嵩明楊林工業(yè)開發(fā)實驗區(qū)，由此揭開了昆明市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的序幕。昆明市各縣（區(qū)）仿照國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式、開發(fā)經(jīng)驗，陸續(xù)規(guī)劃、開發(fā)了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第二階段是昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成長階段，時間從1998年至2007年。這一階段是昆明市產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷成長陣痛，探索園區(qū)發(fā)展模式，重新規(guī)劃、整合，尋求園區(qū)新的發(fā)展模式的階段，由過往單純追求園區(qū)數(shù)量增長向注重園區(qū)發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變的過程。昆明市根據(jù)各園區(qū)發(fā)展和實際情況先后調(diào)整、關(guān)閉、撤銷了20多個不具備開發(fā)基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展前景的園區(qū)。同時，圍繞云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重點規(guī)劃建設(shè)安寧、楊林、?？?、呈貢4個省級重點工業(yè)園區(qū)，東川、尋甸2個省級特色產(chǎn)業(yè)園以及晉寧、宜良、富民、祿勸、石林5個市級特色工業(yè)集聚區(qū)。

第三階段是昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展階段，時間從2008年至2014年。這一階段是昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)體現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢、快速發(fā)展的階段，昆明制定出臺了關(guān)于加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見等一系列加快園區(qū)建設(shè)的政策措施，充分借鑒沿海發(fā)達城市規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)的新理念、新體制和新機制，采取特殊、靈活的產(chǎn)業(yè)政策，強力促進促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)大突破、大發(fā)展。昆明市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟總量、規(guī)模效益、發(fā)展質(zhì)量等進入快速發(fā)展，成為昆明市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。

第四階段是昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化階段，時間從2015年以后，昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)過不斷地摸索，進入了創(chuàng)新發(fā)展的階段。針對昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展碰到的瓶頸與問題，昆明市出臺了園區(qū)清理整頓優(yōu)化提升意見和關(guān)于清理整頓優(yōu)化提升園區(qū)發(fā)展水平的意見，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢互補、輻射帶動作用，破除同質(zhì)化競爭、無序競爭等一系列園區(qū)“成長危機”，優(yōu)化提升園區(qū)發(fā)展水平、改革園區(qū)發(fā)展模式、提高園區(qū)競爭力成為這一階段重點。

三、昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展類型

經(jīng)過20多年的發(fā)展，昆明的各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建成20個，基本形成了以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動、省級園區(qū)主體、市級園區(qū)補充的發(fā)展格局。在空間布局方面，昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展形成三個層次，即以昆明市主城區(qū)為核心的內(nèi)圈層、以近郊縣（區(qū)）為重點的中圈層以及以遠郊縣（區(qū)）為支撐的外圈層；在功能作用方面，昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)、改革創(chuàng)新的示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的樣板區(qū)。

1.按園區(qū)的級別分類，昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)可分為國家級、省級、市級三個層次，各級別園區(qū)數(shù)量見表1。

2.按園區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型分類，昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型有工業(yè)、生態(tài)旅游、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、科技信息以及都市產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)類型園區(qū)數(shù)量見圖1。

3.按園區(qū)的業(yè)態(tài)分類，昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)有農(nóng)業(yè)類、科技類、商務(wù)類、工業(yè)類以及信息類，園區(qū)各種業(yè)態(tài)比例見圖2。

四、昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題

經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展的一個特征就是經(jīng)濟增長速度雖然放緩，但依然保持較高速度的增長，改變以往注重經(jīng)濟發(fā)展速度的模式，轉(zhuǎn)而更加看重經(jīng)濟增長的質(zhì)量，是經(jīng)濟發(fā)展由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)換過程。昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)與國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)的園區(qū)相比，無論是園區(qū)規(guī)模、數(shù)量，還是質(zhì)量效益、發(fā)展模式等差距依然很大，制約園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展的問題依然存在。

第一，園區(qū)發(fā)展定位不明確。昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，一方面由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和科學(xué)的定位，另一方面在執(zhí)行的過程中缺乏連續(xù)性以及有效監(jiān)督，造成園區(qū)發(fā)展定位不明確。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然將發(fā)展目標定位納入園區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃之中，但受經(jīng)濟增長指標、投資回報等因素影響，部分園區(qū)存在只顧眼前利益的短視行為，有些項目或產(chǎn)業(yè)悖離了園區(qū)的發(fā)展定位。同時，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的起步階段過分依賴土地產(chǎn)出值和增加值，房地產(chǎn)開發(fā)成為帶動園區(qū)經(jīng)營和管理的主要模式，往往忽視產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)定位以及發(fā)展定位。

昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、改革創(chuàng)新的重要載體，除需承擔(dān)園區(qū)管理職能之外，還有地方政府的考核任務(wù)，尤其是招商引資任務(wù)成為各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核的重中之重。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間在完成政府制定的考核任務(wù)上存在相互競爭的一種關(guān)系，為完成當(dāng)?shù)卣贫ǖ目己巳蝿?wù)，各園區(qū)往往從自身發(fā)展的角度考慮問題，為了能夠吸引企業(yè)到園區(qū)投資給出較為優(yōu)惠的入園政策，甚至出現(xiàn)了一個項目多個園區(qū)競爭的情況，各個園區(qū)只考慮能否將企業(yè)引入園區(qū)，無暇顧及企業(yè)與園區(qū)發(fā)展定位是否匹配，這也是導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展定位不明確的一個原因。

第二，園區(qū)規(guī)劃調(diào)整跟不上發(fā)展變化。昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃受現(xiàn)狀、理念等因素的影響，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與實際發(fā)展的狀況不相協(xié)調(diào)、不相匹配，甚至出現(xiàn)過項目、產(chǎn)業(yè)與園區(qū)規(guī)劃相悖重新調(diào)整規(guī)劃的情況。同時，由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的是后期規(guī)劃的，受條件限制投入到園區(qū)的資金和土地等要素較為分散，導(dǎo)致昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在規(guī)模普遍偏小、布局分散的狀況，園區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展參差不齊，資源稟賦是昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要影響因素。

在昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展的過程中，為了加快園區(qū)的推進速度，大部分園區(qū)采取了超常規(guī)的建設(shè)手段，邊規(guī)劃、邊建設(shè)是昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的一個真實寫照，致使昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)有些規(guī)劃缺乏足夠的系統(tǒng)性，這也直接導(dǎo)致園區(qū)的規(guī)劃調(diào)整跟不上發(fā)展變化的節(jié)奏，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的矛盾日益凸顯，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不能滿足入園企業(yè)的發(fā)展要求，尤其突出的是供電、排水及環(huán)保等專項規(guī)劃，存在管線布局重復(fù)建設(shè)、資源供給不合理等現(xiàn)象。

第三，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是園區(qū)的核心競爭力，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局能夠完善園區(qū)功能、彌補園區(qū)不足、促進園區(qū)健康發(fā)展。然而，昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)在起步階段采取以政府投資建設(shè)為主、企業(yè)引進入園的開發(fā)模式，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位、布局等方面還存在很多問題，除少數(shù)幾個園區(qū)外，大部分園區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)定位不明確的低質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象。這既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身盲目建設(shè)與發(fā)展的原因，也有缺乏頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原因，更為關(guān)鍵的原因在于這其中缺少頂層的指導(dǎo)意見，對各園區(qū)在選擇產(chǎn)業(yè)時缺乏統(tǒng)一的進入和退出標準。

昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、低質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用不足，另一方面是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然通過招商引資、政府投入等多種渠道引進了一定數(shù)量的企業(yè)，但沒有形成產(chǎn)業(yè)之間的配套關(guān)系，不能形成產(chǎn)業(yè)鏈的上下游供應(yīng)關(guān)系，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不高，各個企業(yè)“單打獨斗”的現(xiàn)象較為嚴重。同時，在昆明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中缺少龍頭企業(yè)或品牌企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，也在一定程度上影響了園區(qū)的進一步提升與發(fā)展。

第四，園區(qū)高素質(zhì)創(chuàng)新型經(jīng)營管理人才匱乏。人才是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展離不開人才的支撐作用，人才是科技創(chuàng)新發(fā)展的原動力。昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)儲備了一定規(guī)模的人才，但依然存在人才總體數(shù)量不足，人才總體水平還不夠高，人才總體素質(zhì)還需進一步提高，企業(yè)人才隊伍建設(shè)還存在明顯不足等問題。這一制約因素直接導(dǎo)致了昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)研發(fā)能力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的貢獻比例偏低。

昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)高素質(zhì)創(chuàng)新型經(jīng)營管理人才匱乏，主要表現(xiàn)在三個方面：其一是園區(qū)人才數(shù)量總數(shù)少，整體分布結(jié)構(gòu)不合理。在昆明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中高學(xué)歷、高職稱的人才往往集中在規(guī)模較大的企業(yè)、高?；蚩蒲袡C構(gòu)中，中小企業(yè)的高層次人才幾乎沒有。其二是優(yōu)質(zhì)專業(yè)人才缺乏，高層次人才競爭優(yōu)勢不強。在昆明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中特別缺乏規(guī)劃建設(shè)、資本經(jīng)營、市場運作等方面的專業(yè)人才，高層次管理人員、技術(shù)技能型人才等競爭優(yōu)勢不強。其三是人才市場建設(shè)較為薄弱，人才中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)滯后，導(dǎo)致人才流動不充分、市場化配置作用不能充分顯現(xiàn)。

第五，園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展造成巨大的環(huán)境壓力。昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的過程中雖然注重環(huán)境的保護，在項目的選擇上采取發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、低耗能和低污染的項目，淘汰落后高耗能、高污染的項目；在生產(chǎn)的過程中強化環(huán)境保護的力度，注重資源節(jié)約、環(huán)境保護的生產(chǎn)方式，但是經(jīng)濟快速發(fā)展依然給園區(qū)環(huán)境造成巨大壓力。

昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展造成的環(huán)境壓力主要受兩個方面的因素影響：一方面，部分園區(qū)受單純追求經(jīng)濟增長速度的思想影響，環(huán)境保護的意識薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾依然突出。比如，園區(qū)在采用優(yōu)質(zhì)清潔能源的比重很小，工業(yè)布局過程中缺乏對能源利用的規(guī)劃，鋼鐵、化工等傳統(tǒng)高耗能、高污染的資源依賴型產(chǎn)業(yè)還占比較大的比重，傳統(tǒng)“粗放式”的經(jīng)濟發(fā)展模式帶來的污水處理、固體廢棄物處置、能源消耗等環(huán)境突出問題依然存在。另一方面是由園區(qū)環(huán)境容量不足、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱帶來的環(huán)境安全問題令人擔(dān)憂。在園區(qū)規(guī)劃的過程中受環(huán)境影響評價滯后的影響，在污染集中處理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在局限性，特別是園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的不健全致使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展滯后，昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展已經(jīng)逼近生態(tài)環(huán)境承載極限，給生態(tài)環(huán)境造成巨大的壓力。

五、昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本對策

新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新特點、新趨勢，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)形態(tài)高級化、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、外部結(jié)構(gòu)均衡化的一個過程，也為昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、園區(qū)定位修正、產(chǎn)業(yè)競爭力提升、園區(qū)功能要素整合帶來了難得的歷史機遇，主動適應(yīng)新常態(tài)，成為昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，統(tǒng)領(lǐng)昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要立足于昆明市情、云南省情，主動融入、服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。在昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，要發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向、合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)位置。同時，根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及企業(yè)規(guī)模，對昆明市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行再定位、再布局，進一步鞏固“國家級園區(qū)帶動、省級園區(qū)主體、市級園區(qū)補充”的發(fā)展模式，注重發(fā)揮各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的比較優(yōu)勢，進一步擴大園區(qū)的競爭力和影響力。

未來的經(jīng)濟發(fā)展更多的是自身內(nèi)生式增長，政府將不再過多的干預(yù)市場行為，靠有效地發(fā)揮市場活力而形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，這要求政府在昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中所扮演的角色更多的是服務(wù)職能，需要集中更多的資源加強園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)，比如協(xié)調(diào)環(huán)保、電力、通信等部門的審批手續(xù)等公共職能，加快園區(qū)的市場化運作，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，走出一條具有昆明特色的園區(qū)發(fā)展模式。

第二，加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，走集群化發(fā)展道路。新常態(tài)為打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)飽和、新興產(chǎn)業(yè)不足的困局帶來了可能，為昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)重新布局帶來了機遇，昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)更新的機會，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，這是產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展必經(jīng)之路。

昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要積極融入云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，按照“差異化、特色化”的發(fā)展思路，綜合考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀，有意識地加強培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地進行產(chǎn)業(yè)選擇，不能貪多求全，主動舍棄與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的項目，積極爭取與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項目。通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育形成產(chǎn)品要素組合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)集群，走出一條具有昆明特色的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路。

第三，加強園區(qū)人才隊伍建設(shè)，為園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級注入活力因素。人才是園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的第一資源，是實現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展不可或缺的重要力量。當(dāng)前，昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要注重加強人才政策創(chuàng)新，通過增加待遇、提高社會地位等方式，積極引進園區(qū)建設(shè)與發(fā)展亟需的人才，尤其是吸引部分高層次、有職稱、有經(jīng)驗的人才到園區(qū)相關(guān)機構(gòu)工作，通過各種渠道，積極開發(fā)、培養(yǎng)園區(qū)經(jīng)營與管理的后備人才，建立人才開發(fā)與儲備支撐體系。

在園區(qū)人才隊伍建設(shè)方面，注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體地位，政府結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大對高層次人才的引進工作。同時，定期舉辦各種形式的人才培訓(xùn)班，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身實際需要，建立適合自身特點的人才引進、培養(yǎng)、培訓(xùn)機制，充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的作用。

第四，樹立生態(tài)發(fā)展理念，強化環(huán)境保護和資源節(jié)約。習(xí)近平總書記對云南“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的定位，要求昆明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展必須堅持有所為、有所不為的原則，從制度上保障生態(tài)紅線，樹立生態(tài)發(fā)展的理念，推動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明的有機結(jié)合。

加大環(huán)境保護和資源節(jié)約力度，充分利用國家扶持產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，立足昆明資源和區(qū)位優(yōu)勢，重點引進科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的項目，堅決不把環(huán)境污染大、技術(shù)水平低的項目引進園區(qū)。在園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，建立園區(qū)和企業(yè)環(huán)保共同投入機制，不斷完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，在發(fā)展的過程中更加注重環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，健全園區(qū)環(huán)境評價體系和生態(tài)保護“一票否決”機制。

第五，推進園區(qū)數(shù)字化建設(shè)進程，開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)+被列為國家重點支持發(fā)展的行業(yè)，是一種全新的經(jīng)濟形態(tài)，代表了未來產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向?；ヂ?lián)網(wǎng)+園區(qū)的發(fā)展模式，能夠給園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶來巨大的動力，在轉(zhuǎn)變園區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式的同時，給園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供廣闊的實踐空間：一方面，互聯(lián)網(wǎng)+帶來了新理念，新理念的運用有利于突破園區(qū)開發(fā)模式的理念瓶頸；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)+帶來了新技術(shù)，新技術(shù)的運用有利于突破園區(qū)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)的發(fā)展模式是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新趨勢，推進園區(qū)的信息化和智能化是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)的重要載體，通過這一載體可以實現(xiàn)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、生產(chǎn)要素的重新配置，從而將互聯(lián)網(wǎng)+的創(chuàng)新成果運用于園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展之中，建立起互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，最終實現(xiàn)園區(qū)與企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)+的平臺基礎(chǔ)上融合發(fā)展。

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[作者簡介：周效東（1984—），男，西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院研究生，云南旅游職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟師，研究方向：旅游經(jīng)濟、旅游管理。]

（責(zé)編：若佳）