黃杰 梁雅惠 王玉

摘 要：隨著高人口密度的沿海地區(qū)的土地稀缺性日趨明顯，圍填海造地成為沿海地區(qū)獲得土地最方便和快捷的一種方式。隨著對圍填海問題的深入研究，發(fā)現(xiàn)我國圍填海管理過程中還面臨計(jì)劃管理、負(fù)外部性、產(chǎn)業(yè)布局等具體問題，文章應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對我國圍填海面臨的問題進(jìn)行解釋和分析，為相關(guān)管理部門進(jìn)行科學(xué)管理決策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：圍填海 計(jì)劃管理 經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-166-02

沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的勢頭不減，城市化、工業(yè)化和人口集聚趨勢進(jìn)一步加快。在這一背景下，沿海地區(qū)掀起了第四次圍填海造地?zé)岢保渲饕康氖墙ㄔO(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)、濱海旅游區(qū)、新城鎮(zhèn)和大型基礎(chǔ)設(shè)施，緩解城鎮(zhèn)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾，同時(shí)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。目前，受巨大經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動，沿海各地圍填?；顒映尸F(xiàn)出速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢。但是，缺乏科學(xué)評估與規(guī)劃、無序無度的圍填海將會帶來嚴(yán)重的生態(tài)與資源環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)及災(zāi)害等多方面問題。海域資源在自然資源中應(yīng)該歸類為共享資源，這類資源非常容易出現(xiàn)一些問題，就是過量使用和過快消耗，致使這類資源被嚴(yán)重破壞。對于這類資源，如果不加以引導(dǎo)和調(diào)控，它的數(shù)量會大幅度減少，直接威脅到國家的海洋安全。因此，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，完全依靠市場對海域資源進(jìn)行配置是不正確的，需要通過國家制定和實(shí)施相關(guān)規(guī)劃與計(jì)劃，進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)才能得到解決。那么，國家管理部門如何進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃管理，如何減少圍填海所產(chǎn)生的負(fù)外部性，如何規(guī)劃圍填海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些都是當(dāng)前圍填海管理部門面臨的難題。本文引入了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，對圍填海面臨的實(shí)際問題進(jìn)行解釋和分析，為相關(guān)管理部門制定圍填海規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

一、圍填海規(guī)模的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

對于圍填?；顒?，某一海域隨著圍填海規(guī)模的擴(kuò)大，圍填海面積的單位成本將下降，長期來看，圍填海活動的平均成本將下降，即圖1中S1～S/1的過程。當(dāng)降低到一定水平后，達(dá)到了成本最低點(diǎn)，這時(shí)就是最佳的填海面積。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國圍填海需求劇增，且多以單個(gè)圍填海項(xiàng)目形式開展，圍填海布局缺乏區(qū)域整體規(guī)劃，填海項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容重復(fù)、分散粗放。因此，我們在進(jìn)行圍填海管理過程中，要考慮圍填海的規(guī)模效益，在圍填海總量一定的情況下，要盡量保證圍填海區(qū)域的集中布局。

從曲線中我們還可以看出，如果圍填海面積過大，將存在海底坡度較大，海域深，大規(guī)模造陸成本高的問題，即圖中S/2～S2的過程。例如我國的曹妃甸填海工程，規(guī)劃填海310km2全部填海，填海的面積很大，填海的成本很高，形成了經(jīng)濟(jì)效益比較低。主要是因?yàn)樘詈５拿娣e在一定規(guī)模以下的情況下，可以選擇在最方便的取土條件下（從內(nèi)港池或鄰近海域近距離取土）或者在水深很淺的地方（大部分是曹妃甸附近水深小于1m之處）填出了這塊面積。如果進(jìn)一步的擴(kuò)大填海面積，將隨著取土的越來越困難和水深的進(jìn)一步加大，其填海成本會越來越高。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大填海面積，填海區(qū)域超出了所征用的該區(qū)海岸帶鹽堿地，只能是在水深更大的地方填海，當(dāng)深到填海造陸1m2的總成本，不只是填海的成本，還應(yīng)包括損失1m2的海洋土地的成本，以及由此造成的海洋產(chǎn)值的損失和由此造成的海洋環(huán)境影響所產(chǎn)生的那種較難以估算的成本，這樣就會產(chǎn)生大量的負(fù)經(jīng)濟(jì)效益。

二、圍填海負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

外部性是指未能反映在價(jià)格中的某種經(jīng)濟(jì)行為對外部的影響。負(fù)外部性是指某一經(jīng)濟(jì)主體的某一經(jīng)濟(jì)活動給社會上其他經(jīng)濟(jì)主體帶來危害（損失），但他自己卻并不為此而支付足夠抵償這種危害（損失）的成本，即他個(gè)人沒有完全承擔(dān)他的收益的全部成本的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。圍填海項(xiàng)目可以帶來一系列的負(fù)外部性：（1）破壞和縮減自然岸線，破壞海岸動態(tài)平衡，導(dǎo)致局部海域海洋生態(tài)系統(tǒng)的退化及重要生境的喪失。淺海灘涂是各種水生生物資源生長繁殖的重要場所，這些水生生物資源是海洋生態(tài)的平衡器。圍填海導(dǎo)致淺海灘涂大量減少，海洋生物無法棲息在海岸邊，使海岸自然動態(tài)平衡遭到人為破壞。（2）海洋漁業(yè)資源的影響。近岸海域是海洋生物棲息、繁衍的重要場所，大規(guī)模圍填海工程改變了水文特征，破壞了魚群的棲息環(huán)境、產(chǎn)卵場，很多魚類生存的關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境遭到破壞，漁業(yè)資源銳減。（3）海洋產(chǎn)業(yè)的影響。漁業(yè)資源的退化將直接影響海洋捕撈業(yè)的發(fā)展，同時(shí)圍填海工程的實(shí)施不僅直接占用了圍海養(yǎng)殖業(yè)和海洋制鹽業(yè)的發(fā)展空間，工程排放的大量廢棄物將對海域的水環(huán)境標(biāo)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響，限制養(yǎng)殖業(yè)和制鹽業(yè)的發(fā)展。（4）海洋環(huán)境污染加劇。大規(guī)模的圍填海工程不僅直接造成大量的工程垃圾加劇海洋污染，而且大規(guī)模的圍填海工程使海岸線發(fā)生變化，海岸水動力系統(tǒng)和環(huán)境容量發(fā)生急劇變化，大大減弱了海洋的環(huán)境承載力，減少了海洋環(huán)境容量，海洋環(huán)境污染進(jìn)一步惡化。（5）海岸景觀被破壞。人工景觀取代自然景觀，降低了自然景觀的美學(xué)價(jià)值，一些具有重要?dú)v史和美學(xué)價(jià)值的景觀將永遠(yuǎn)恢復(fù)不了原貌。

圍填海所產(chǎn)生的這些負(fù)的外部性與圍填海布局具有密切關(guān)系。在圍填海面積一定的情況下，布局越分散，所產(chǎn)生的負(fù)的外部性越大；反之，布局越集中，所產(chǎn)生的負(fù)的外部性相對要小。MC曲線表示的是邊際成本曲線（邊際成本，指增加一單位產(chǎn)量隨機(jī)產(chǎn)生的成本增加量，在圖2中表示增加一單位填海面積而產(chǎn)生的成本增加量）。MEC表示的是邊際外部性成本。紅色虛線表示的是邊際成本和邊際外部性成本疊加后的曲線。由于圍填海產(chǎn)生的負(fù)外部性，使得其隱性成本遠(yuǎn)高于可貨幣計(jì)量的成本。從曲線的總體走勢上來看，其發(fā)展變化也滿足前面提到的規(guī)模效益原理，即隨著填海面積的增加，總成本會不斷降低，降低到一定水平后，達(dá)到最低點(diǎn)，也就是最佳填海面積。

圍海造地所帶來的負(fù)的外部性是獨(dú)立于市場機(jī)制之外的客觀存在，它不能通過市場機(jī)制自動消弱或消除，往往需要借助市場機(jī)制之外的力量予以校正和彌補(bǔ)。通常要通過國家行政管制如特定的排污標(biāo)準(zhǔn)及征收污染費(fèi)以及相關(guān)規(guī)定，使外部效應(yīng)內(nèi)在化，最大限度地減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化過程的外在效應(yīng)，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。

三、圍填海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

集聚效應(yīng)就是一定量的生產(chǎn)集中在特定場所帶來的生產(chǎn)或銷售成本降低。集聚效應(yīng)的作用分為兩種形態(tài)：一是由經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大而產(chǎn)生的生產(chǎn)集聚。這種集聚一般是由“大規(guī)模經(jīng)營的利益”或“大規(guī)模生產(chǎn)的利益”所產(chǎn)生。二是由多種企業(yè)在空間上集中產(chǎn)生的集聚。產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)主要體現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面，規(guī)模經(jīng)濟(jì)指隨生產(chǎn)能力（即產(chǎn)量Q）的擴(kuò)大，使單位成本（C）下降的趨勢，即長期費(fèi)用曲線呈下降趨勢。

我國沿海地區(qū)正值發(fā)展初期，土地供應(yīng)嚴(yán)重不足，此時(shí)通過填海造地所帶來的總效用呈現(xiàn)正比例增長，可以在不嚴(yán)重破壞海域環(huán)境的前提下，通過大面積集中填海造地，進(jìn)一步使鋼鐵工業(yè)、石油化工、汽車工業(yè)、造船工業(yè)、機(jī)械制造和電力生產(chǎn)等工業(yè)企業(yè)在沿海區(qū)域空間進(jìn)行集聚。隨著被吸引進(jìn)入集聚區(qū)的企業(yè)增加以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體生產(chǎn)能力的不斷提高。在生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大后，可變成本同比例增加而固定成本不增加，所以單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本就會下降，企業(yè)的銷售利潤就會上升。當(dāng)然單個(gè)企業(yè)也可以產(chǎn)生自己的規(guī)模效應(yīng)，只不過與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對比而言，增長速度過慢，時(shí)間拖得過久，集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)都可以享受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)給企業(yè)帶來的好處，而這反過來又進(jìn)一步促進(jìn)了集聚區(qū)產(chǎn)生更大的規(guī)模效應(yīng)。從空間角度分析，由于我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)密布，通過圍海造地可以以較低的成本將勞動力、資本、原料、能源、運(yùn)輸、市場等因素有效融合，并可以通過與用水、研究開發(fā)、經(jīng)營、稅制、自然條件以及其它要素相配合，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

四、主要結(jié)論

通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)原理，對圍填海的規(guī)模、負(fù)外部性、產(chǎn)業(yè)布局等問題進(jìn)行具體分析，可得出以下結(jié)論：

第一，假設(shè)某海域圍填?；顒哟嬖谶m度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的面積，國家若結(jié)合各沿海省市的圍填海需求，根據(jù)各大海域的自然屬性，集中布局，對填海造地的面積進(jìn)行宏觀調(diào)控，將圍填海海域的面積控制在一定范圍內(nèi)，就會達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而降低圍填?；顒拥拈L期成本。

第二，在考慮圍填海所帶來的負(fù)的外部性的前提下，圍填海同樣滿足規(guī)模效益原理，即隨著圍填海布局越集中，圍填海的成本會有所降低。

第三，在國家填海造地宏觀指標(biāo)一定的情況下，采取在某一海域集中填海的方式，可以以較低的成本創(chuàng)造較高的效用。通過填海造地與原有陸地的有效對接，可以緩解沿海地區(qū)的人地矛盾，使勞動力、市場、運(yùn)輸、能源、原料及資本更為有效地融合流通，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，從而會比分散式填海造地創(chuàng)造出更高的價(jià)值。

[基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41371131），海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（201505001）]

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（作者單位：黃杰，梁雅惠，國家海域管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 遼寧大連 116023；王玉，大連市環(huán)境保護(hù)局沙河口分局 遼寧大連 116021）

（作者簡介：黃杰，博士，工程師，主要從事海洋資源綜合管理方面的研究工作。）

（責(zé)編：賈偉）