俞慧斐　茹建良

摘 要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，經(jīng)常伴隨著一部分農(nóng)民失去他們賴以生存的土地這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。這部分失地農(nóng)民接下來可能面臨的如自主創(chuàng)業(yè)能力弱、再就業(yè)渠道狹窄、社會保障制度不完善等生存和發(fā)展問題隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而凸顯出來。文章闡述失地農(nóng)民的就業(yè)問題，同時(shí)分析失地農(nóng)民在生活與精神層面的需要，有助于政府從深層次上關(guān)注解決失地農(nóng)民可持續(xù)生存發(fā)展問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題 城鎮(zhèn)化 失地農(nóng)民 調(diào)查報(bào)告

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-160-02

城鎮(zhèn)化的構(gòu)建是人類社會發(fā)展的一種必然趨勢，同時(shí)也是一個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化其中的一個(gè)必備條件是將農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，這就使一部分農(nóng)民會失去他們賴以生存的土地。失地農(nóng)民所面臨的生存發(fā)展問題也將隨著這個(gè)地方城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而進(jìn)一步凸顯出來。目前，有些地方的失地農(nóng)民因?yàn)槿狈沙掷m(xù)性的生計(jì)安排，面臨著“種地?zé)o田、上班無崗、社保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的多重困境，這種“四無”狀況引發(fā)了他們的心理失衡，進(jìn)而出現(xiàn)對城市化的抵觸，最終導(dǎo)致失地農(nóng)民群體性事件愈來愈多。因此，研究好、處理好失地農(nóng)民的問題，不僅僅是推進(jìn)地方城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的需要，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。

一、樣本定量分析

（一）基本情況

此次調(diào)查的對象，男性公民131人，女性公民78人，年齡30歲以下的48人，31-50歲之間的134人，51歲以上的27人，文化程度初中以上的占86%以上。此次調(diào)查的農(nóng)戶，家庭人口2人的有16戶，3人的有59戶，4人以上的有107戶。調(diào)查顯示，58%以上的農(nóng)民失去土地五年以上（見圖表1）。

（二）收入情況

182戶失地農(nóng)民家庭在失地后家庭收入的主要來源為工資性收入和個(gè)體經(jīng)營收入，少數(shù)家庭靠房屋出租收入和集資股息分紅生活。全年家庭收入在3萬元以上的占調(diào)查總戶數(shù)的95%以上，人均月收入在1500元以上的，占調(diào)查人數(shù)的75%以上。對目前收入狀況的滿意程度持“一般”態(tài)度的占60%以上。

（三）就業(yè)情況

失地以后，目前有工作的有151人，占所有調(diào)查對象的72%。其中：進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)工作的占4%；在本地企業(yè)上班的占36%；在當(dāng)?shù)貜氖律藤Q(mào)服務(wù)業(yè)工作的占22%；個(gè)體經(jīng)營戶占了23%；從事種養(yǎng)殖業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的占16%。其他從事兩種以上沒有固定職業(yè)的占40%。調(diào)查顯示，對目前從事的工作持“滿意”態(tài)度的占65%以上（見圖表2）。

二、富裕中的貧困：失地農(nóng)民群體存在的突出問題

從個(gè)體意愿來分析，土地的失去可分為主動失地與被動失地。主動失地主要是指農(nóng)民為取得所希望的戶口變更、職業(yè)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)壤鏌o力或不愿繼續(xù)承包土地，自愿放棄使用權(quán)以及附著在土地上的一切權(quán)利。被動失地則是指依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，國家、機(jī)構(gòu)或個(gè)人為實(shí)現(xiàn)其需求而使農(nóng)民放棄土地經(jīng)營承包權(quán)以及其他衍生物。本次調(diào)查研究的對象主要是指被動失地的農(nóng)民。這類農(nóng)民在失去土地依附后，雖然有獲得“巨額”補(bǔ)償款的富裕，但真實(shí)存在的卻是無言的貧困。

（一）自主創(chuàng)業(yè)能力弱

失地以后，農(nóng)民的生活有了較大的轉(zhuǎn)折。因征地拆遷帶來的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)民手中大多握有創(chuàng)業(yè)啟動資金，但對于如何自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)方向等缺乏信心，缺少規(guī)劃，并且政府也缺乏有效的引導(dǎo)，導(dǎo)致相當(dāng)多的農(nóng)民只能安于現(xiàn)狀，打零工、吃老本。短期內(nèi)似乎“一夜暴富”了，但久而久之則造成了資金的貶值和家庭生活困難，連帶的反應(yīng)就是沒有錢供子女更好地接受教育，生病醫(yī)療費(fèi)用支出的壓力也在不斷增加。調(diào)查顯示，57%以上的失地農(nóng)民認(rèn)為創(chuàng)業(yè)就業(yè)是最大困難（見圖表3）。

（二）再就業(yè)渠道狹窄

失地以后，有關(guān)部門為失地農(nóng)民提供了大量的就業(yè)渠道。調(diào)查顯示，幫助提供工作崗位的占16%，幫助提供就業(yè)培訓(xùn)的占25%，幫助提供用工信息的占32%。但失地農(nóng)民真正采納的不多，原因是客觀上隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力市場將逐步由純體力型向?qū)I(yè)技能型轉(zhuǎn)變。而很多失地農(nóng)民缺乏再就業(yè)的技能，就業(yè)觀念未轉(zhuǎn)變，且擇業(yè)要求又過高，引發(fā)失地農(nóng)民就業(yè)難和企業(yè)招工用工難并存的現(xiàn)象。所以，那些有一技之長的農(nóng)村勞動力很容易找到工作，而那些無技能、文化低的和老弱病殘的勞動力相對來說就業(yè)難度較大，企業(yè)也不愿招用。

（三）社會保障制度不完善

在城市化進(jìn)程中，由于面向失地農(nóng)民的社保體系尚不健全，失地農(nóng)民就無法真正享受到和城鎮(zhèn)居民同等的社會保障權(quán)利。雖然該縣已先后多次調(diào)整被征地農(nóng)民基本生活保障金標(biāo)準(zhǔn)。但從調(diào)查情況看，仍有37%的失地農(nóng)民認(rèn)為失地農(nóng)民的社會保障制度欠完善（見圖表4）。并且50%以上的調(diào)查對象反映沒有自費(fèi)參加過社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能培訓(xùn)；51%以上認(rèn)為政府有必要提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，并愿意參加此類培訓(xùn)，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。從總體上看，30%以上的失地農(nóng)民建議政府應(yīng)進(jìn)一步完善社會保障制度，以適應(yīng)老有所養(yǎng)，情有所依的現(xiàn)代文明社會的要求。

三、現(xiàn)實(shí)“中國夢”：幫助農(nóng)民持續(xù)“富裕夢”

城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)中必然會影響部分農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益，如果不妥善地解決這些問題，就有可能使城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)積聚，進(jìn)而引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)，對于穩(wěn)定大局是非常不利的。更何況城市化過程其根本意義是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，并且讓他們有可持續(xù)發(fā)展的生計(jì)之路，這也正是城市化推進(jìn)的根本利益所在。

（一）業(yè)有所創(chuàng)：拓展再就業(yè)平臺

保障失地農(nóng)民的再就業(yè)，是幫助其解決生計(jì)問題的關(guān)鍵。因此，要提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策保障，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，實(shí)施城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)是幫助失地農(nóng)民持續(xù)富裕的必然要求。

1.思想層面。要加強(qiáng)教育，引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“等、要、靠”的思想，主動提高自謀職業(yè)、競爭上崗的知識與能力，積極參與到市場化就業(yè)中來。導(dǎo)向上，政府要鼓勵(lì)扶持失地農(nóng)民開展自謀職業(yè)，并在有關(guān)稅費(fèi)的政策上，讓自謀職業(yè)的失地農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的同等優(yōu)惠。

2.政府層面。參照安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對吸收失地農(nóng)民的企業(yè)給予同等政策，鼓勵(lì)用地單位和其他企業(yè)盡可能多地招用失地農(nóng)民。同時(shí)結(jié)合村莊整治、綠化保潔等公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難、生活艱難的弱勢對象。

3.服務(wù)層面。建立以縣勞動力市場為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道園區(qū)二級管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的勞動力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。將有價(jià)值的就業(yè)信息及時(shí)提供給農(nóng)民，并可根據(jù)實(shí)際情況開展免費(fèi)的中介服務(wù)。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，在場地、資金等方面對自謀職業(yè)的失地農(nóng)民給予優(yōu)惠政策的保障，特別是金融部門，要放低門檻、放寬信貸條件，鼓勵(lì)、扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，利用當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源開展養(yǎng)殖業(yè)和新型加工業(yè)等，提高造血能力，努力增加收入。

（二）教有優(yōu)質(zhì)：健全公共服務(wù)體系

完整的公共服務(wù)體系是安居樂業(yè)的支撐，對失地農(nóng)民而言，醫(yī)療和教育是最直接也是最關(guān)注的問題，而當(dāng)前最為缺失的是教育。具體而言包含兩個(gè)范疇。

1.子女教育。由于教育資源的不均衡，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量存在事實(shí)差異。失地農(nóng)民進(jìn)城后，因戶籍、施教區(qū)等因素，使子女上學(xué)出現(xiàn)許多新矛盾，如：新住地與原施教區(qū)不重合，城區(qū)學(xué)校不接受等。為民生計(jì)，失地農(nóng)民子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源。

2.職業(yè)培訓(xùn)。目前，失地農(nóng)民再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道狹窄和缺乏就業(yè)技能。故提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力的當(dāng)務(wù)之急，就是在就業(yè)培訓(xùn)中要以職業(yè)技術(shù)、崗位技能的提升為重點(diǎn)。政府要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū)的職教中心、農(nóng)技推廣中心和成人學(xué)校等為載體，有針對性地組織開展修理、餐飲、家政等技能培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，讓失地農(nóng)民有一技之長，逐步引導(dǎo)他們自主擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，同時(shí)在資金上、項(xiàng)目上提供優(yōu)惠政策給予支持，進(jìn)而促使農(nóng)村富余勞動力和失地農(nóng)民更新知識技能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。

（三）老有所養(yǎng)：完善社會保障制度

不論從城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求上，還是從控制土地一級市場的角度上，政府和企業(yè)作為土地征用后的直接受益者，都應(yīng)該以讓失地農(nóng)民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。因此，要加強(qiáng)統(tǒng)籌，全方位采取多種措施，最大限度地提供對失地農(nóng)民的社會保障。

1.政府層面的社保問題。根據(jù)實(shí)際制定、完善失地農(nóng)民社會保障的有關(guān)法律法規(guī)。明確失地農(nóng)民所享受的社會保障對象、保障水平、申辦程序、運(yùn)作方式以及有關(guān)部門的管理責(zé)任和監(jiān)督等問題，從而保證失地農(nóng)民依法享受社會保障權(quán)，做到“有章可循、有法可依”。

2.個(gè)人層面的福利問題。制定實(shí)施失地農(nóng)民社會保障基金的籌集和管理辦法。要拓寬渠道，多形式籌集社會保障資金。推行政府補(bǔ)助和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲蓄，建立個(gè)人賬戶，屬個(gè)人所有，增強(qiáng)農(nóng)民的安全感和自主感，進(jìn)而調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保障的積極性與主動性。

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（作者單位：中共長興縣委黨校 浙江長興 313100）

（責(zé)編：賈偉）