摘 要：在城鄉(xiāng)一體化的大背景下看到了成都市農(nóng)民工在城市的辛勞和貢獻。同時，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是大勢所趨，也是公平發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的最終要求，成都市農(nóng)民工市民化有權(quán)利享受均等的城市公共服務(wù)。基于對成都市一二圈層農(nóng)民工生存狀態(tài)的調(diào)查研究，文章得出了一些對成都市農(nóng)民工生存狀態(tài)的基本判斷，并提出了相應(yīng)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 市民化 生存狀態(tài)

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-032-02

成都市是我國城鄉(xiāng)一體化改革城市的先驅(qū)者，在這個過程中產(chǎn)生的農(nóng)民工群體明顯區(qū)別于一般城市，我們從不同的維度了解了成都市農(nóng)民工的生存狀態(tài)。我們發(fā)現(xiàn)成都市農(nóng)民工從老一代農(nóng)民工向新生代農(nóng)民工過渡的同時，也帶來成都市城鄉(xiāng)一體化的新格局。而在這個新格局下，農(nóng)民工的稱呼已經(jīng)過于陳舊而不能充分定位這樣一個群體。成都市農(nóng)民工生存狀態(tài)的升級同時也印證了成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果。面對新時期和新問題，我們需要更大膽更大力度的政策創(chuàng)新來突破。

一、成都市農(nóng)民工有強烈的市民化意愿

成都市農(nóng)民工是全省最先享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的農(nóng)民工群體，在參與城市建設(shè)的同時也分享到市民化帶來的好處，相應(yīng)地產(chǎn)生了市民化的基本訴求，且隨著城鄉(xiāng)一體化進程的深入，農(nóng)民工的這種訴求變得更加強烈。一方面，農(nóng)民工能夠看到進入城市工作和生活的便利，城市高質(zhì)量的公共設(shè)施和服務(wù)，強化了成都市農(nóng)民工享受更好城市公共服務(wù)的獲得感。另一方面，市民化讓農(nóng)民工真正擺脫土地的束縛，能夠更加有保障地進入城市，填補了農(nóng)民工長期在城市缺乏的存在感和價值感。同時，已經(jīng)實現(xiàn)市民身份轉(zhuǎn)變的農(nóng)民工也形成一種正向激勵，在滿足基本利益訴求和后顧之憂以后，農(nóng)民工會更加有信心、大膽地邁進城市，完成真正的市民化。

二、成都市農(nóng)民工進入城市工作生活的門檻逐步降低

成都市近年推出的一系列促進城鄉(xiāng)一體化的政策效果正在顯現(xiàn)。自2003年，出臺《關(guān)于調(diào)整現(xiàn)行戶口政策的意見》，取消了入城指標限制，以條件準入制代替“入城指標”；2010年，出臺《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，建立了以身份證為標識的公民信息管理系統(tǒng)，實行戶籍登記地與實際居住地相一致的新體制，并允許農(nóng)民帶著承包地、宅基地等財產(chǎn)進城落戶，享受平等的住房、教育、社保等基本公共服務(wù)和社會福利。2013年1月1日正式實施的《成都市就業(yè)促進條例》，將2003年以來全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的成功經(jīng)驗上升到法律層面。農(nóng)民工市民化的門檻進一步降低，成都市農(nóng)民工落戶條件基本比其他流動人口更為寬松，且未來隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，成都市對農(nóng)民工的需求會逐漸增加，成都市農(nóng)民工進入城市將更加方便。

三、成都市農(nóng)民工消費需求隨著代際交替更加以城市為中心

成都市老一代農(nóng)民工和新一代農(nóng)民工的代際交替，帶來了農(nóng)民工消費結(jié)構(gòu)的巨大改變。在上世紀城市快速擴張的時期，老一代農(nóng)民工以較低的報酬和訴求進入城市，從事重體力工作，形成城市建設(shè)大軍往返城鄉(xiāng)，最終將有限的積累帶回農(nóng)村維持家庭生計。這種務(wù)工行為更多是由于相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有更多利益的理性選擇，同時也是一種迫于生活的無奈，因此，老一代農(nóng)民工僅在城市維持著極底的消費水平，完全為了積累收入。而新生代農(nóng)民工在消費結(jié)構(gòu)上發(fā)生了根本性的變化，他們少了很多維持農(nóng)村家庭生計的后顧之憂，有能力將獲得的收入更多地用于城市消費，從而提升自身的生活水平，同時，除了基礎(chǔ)的生活開支，消費也更加多元化，如娛樂消費、提升技能、拓展交際等層面。因此，新生代農(nóng)民工在成都工作在成都消費的傾向越來越明顯，更加以城市為中心開支活動，而不是疲于奔波，正在向真正的市民化過渡。

四、成都市農(nóng)民工工作生活更加以自身需求為中心

成都市農(nóng)民工已經(jīng)從單純的積累資金階段過渡到自我實現(xiàn)、獲得存在感的階段。在這個階段，收入僅能體現(xiàn)其需求的一個方面，他們更加能夠通過生活環(huán)境、工作條件、自身意愿、身體健康等來綜合判斷是否去工作。因此，成都市農(nóng)民工，尤其是作為未來市民化主力的新生代農(nóng)民工，更加看重工作環(huán)境好、社會地位高的職業(yè)，這一需求與城市居民求職者的觀念接近。這樣以自身需求為中心的工作和生活的價值取向是一種更高層次的需求，比如工作生活中能夠獲得尊重、更能夠?qū)崿F(xiàn)自我的需求。這也是由于老一代農(nóng)民工創(chuàng)造的積累為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造了更好的條件，使其能夠放下維持農(nóng)村家庭生計的重擔(dān)，有能力為了更高層次的個人存在的需求而工作。因此，未來農(nóng)民工這樣的群體會逐漸淡化，轉(zhuǎn)而是上述新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來的新型城市居民。

五、提升成都市農(nóng)民工市民化水平的建議

（一）完善農(nóng)民工社會保障體系

不能否認的是，即使完成落戶轉(zhuǎn)變身份的農(nóng)民工，仍然面臨著原有“農(nóng)民”身份制約，因而無法完全融入城市，在婚姻、就業(yè)、交友等方面存在隱性障礙。應(yīng)在建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度同時對就業(yè)政策、社會保障制度進行重大改革，徹底消除成都市農(nóng)民工融入城市、乃至向上流動的制度障礙。一是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高勞動在初次分配中的比重，制定農(nóng)民工工資合理增長機制，促進農(nóng)民工工資合理增長，重點是完善最低工資制度，以及推動工資協(xié)商制度。二是實施過渡性和長期性政策推進相關(guān)社會保障制度建設(shè)。短期內(nèi)，建設(shè)低水平、廣覆蓋的農(nóng)民工子女學(xué)校，通過對社區(qū)醫(yī)院等進行補貼提供低成本的基本醫(yī)療，政府與用人單位、保險機構(gòu)共同開展相關(guān)工傷保險項目。長期看，隨著戶籍制度改革，將農(nóng)民工子女教育、醫(yī)療、工傷保險等各項基本保障納入城市居民保障軌道內(nèi)，通過大力的社會保障來提升成都市農(nóng)民工在城市工作生活的融入感。

（二）提高就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)精準度

成都市農(nóng)民工仍然延續(xù)著傳統(tǒng)農(nóng)民工的就業(yè)渠道，親朋介紹和企業(yè)招工為主的就業(yè)方式使農(nóng)民工缺乏科學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)，決定了就業(yè)行為的盲目性，直接導(dǎo)致農(nóng)民工普遍存在“跳槽”現(xiàn)象，尤其是第一份工作的不穩(wěn)定問題。因此，應(yīng)當完善對成都市農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)工作，特別強調(diào)對初次就業(yè)群體的指導(dǎo)。第一，學(xué)校應(yīng)有為農(nóng)民工提供就業(yè)指導(dǎo)、幫助其制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的義務(wù)。職業(yè)院校和培訓(xùn)學(xué)校為新生代農(nóng)民工（下轉(zhuǎn)第34頁）（上接第32頁）在畢業(yè)前逐步開展初次就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，在就業(yè)指導(dǎo)過程中，要以培養(yǎng)法律意識、政策咨詢?yōu)榛A(chǔ)，根據(jù)農(nóng)民工的特點進行分類指導(dǎo)，制定職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助農(nóng)民工選擇適合自身發(fā)展的工作。第二，加強對職業(yè)介紹等中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員專業(yè)水平的監(jiān)管，強調(diào)不僅要為農(nóng)民工找到工作，還要找到“適合”的工作。第三，激勵用工企業(yè)在招工之初就加強與農(nóng)民工的溝通與交流，幫助其選擇合適的崗位。第四，重視農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求，提供針對這一群體的創(chuàng)業(yè)平臺，提供社交、禮儀、管理、銷售、經(jīng)濟理論等方面的咨詢服務(wù)，有條件的地方還應(yīng)出臺配套的稅收、金融等優(yōu)惠政策，幫助其創(chuàng)業(yè)。

（三）著力解決老一代農(nóng)民工的社會保障問題

由于城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，不同區(qū)位的土地價值差異巨大。由于成都市農(nóng)民工所在區(qū)域的地理位置、代際交替，導(dǎo)致農(nóng)民工在居住條件、受教育程度或技能等方面產(chǎn)生分化，極大地影響著生活成本（居住、消費、社會保障等）、收入水平。這些方面的差異使得老一代和新一代、近郊和遠郊成都農(nóng)民工群體內(nèi)部容易產(chǎn)生分化，而事實上這種分化已經(jīng)存在，并且有愈演愈烈的態(tài)勢。老一代和新一代農(nóng)民工在受教育程度、生存理念和生活方式存在較大差異，會在未來形成不同的群體，同時，老一代農(nóng)民工由于更缺少保障而可能面臨返鄉(xiāng)的命運，無法順利完成市民身份的轉(zhuǎn)變而成為更為邊緣化的群體。

老一代農(nóng)民工為新生代農(nóng)民工奠定了一定的經(jīng)濟和物質(zhì)基礎(chǔ)，老一代農(nóng)民工是新生代農(nóng)民工的精神寄托，他們的命運緊密相連，直接關(guān)系到主力軍——新生代農(nóng)民工市民化進城。為了避免農(nóng)民工內(nèi)部出現(xiàn)階層分化，避免老一代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)一體化進程中淘汰，而僅僅作為一個時代的犧牲者被忘卻。因此，應(yīng)著力解決老一代農(nóng)民工的社會保障問題，特別是將沒有土地、特別困難的群體做好安置工作，盡快納入城市社會保障體系。對有一定職業(yè)技能的老一代農(nóng)民工，應(yīng)當鼓勵發(fā)揮余熱，將其納入社區(qū)、社會組織職業(yè)培訓(xùn)活動范疇，創(chuàng)造更多價值。加大對老一代農(nóng)民工就業(yè)的支撐，擴大針對老一代農(nóng)民工就業(yè)供求信息覆蓋面，鼓勵企業(yè)、社會組織吸納老一代農(nóng)民工就業(yè)，并提供社會保障補貼。

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（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心 四川成都 611130）

（作者簡介：倪玖斌，西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心博士研究生。）

（責(zé)編：賈偉）