陳婷

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府對消防部隊(duì)重視度不斷提高，各地興建消防站，購買高品質(zhì)的進(jìn)口消防車和裝備器材，消防部隊(duì)的隊(duì)伍和裝備建設(shè)有了質(zhì)的飛躍。各地尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障量達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃剑啦筷?duì)原始傳統(tǒng)的單獨(dú)財(cái)務(wù)核算已不能滿足部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的要求，消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范編制、嚴(yán)格執(zhí)行是新時(shí)期消防部隊(duì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢和推進(jìn)財(cái)務(wù)創(chuàng)新的客觀需要。文章以江蘇省為例，探討了進(jìn)一步提升消防部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率問題。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 預(yù)算執(zhí)行 質(zhì)量 效率

中圖分類號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）02-117-02

“預(yù)算”這一經(jīng)濟(jì)術(shù)語，最早產(chǎn)生于英國，中國在清朝光緒年間的政府財(cái)政管理中，首次提及“預(yù)算”。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善，“預(yù)算”已被賦予豐富的內(nèi)涵與職能。經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)的“預(yù)算”即一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)行為計(jì)劃的量化。每一個(gè)單位都有一個(gè)預(yù)算，它是為執(zhí)行本單位的任務(wù)目標(biāo)所需各種資財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)計(jì)劃，將各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)用貨幣的形式表現(xiàn)出來，規(guī)定資金收入的來源和數(shù)量、各項(xiàng)支出的用途和數(shù)量，反映著整個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向和范圍。同時(shí)對照執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)向管理者反饋單位的工作進(jìn)度和內(nèi)控制度。它是單位重要的管理工具，規(guī)范的預(yù)算可以全面提高單位管理水平，實(shí)現(xiàn)資金使用效率最大化。

消防部隊(duì)實(shí)行上級按實(shí)力核撥軍費(fèi)，地方財(cái)政給予一定補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)供給模式。在經(jīng)濟(jì)總量較少尤其是基層的消防部隊(duì)，財(cái)務(wù)核算相應(yīng)簡單，僅限于按照標(biāo)準(zhǔn)核算好生活費(fèi)和各類公雜費(fèi)，財(cái)務(wù)人員大都認(rèn)為“只要領(lǐng)導(dǎo)同意，就可以用”，“先報(bào)先用，后報(bào)后用”，將工作重點(diǎn)主要放在準(zhǔn)確核算經(jīng)費(fèi)收支上。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府對消防部隊(duì)重視度不斷提高，各地興建消防站，購買高品質(zhì)的進(jìn)口消防車和裝備器材，消防部隊(duì)的隊(duì)伍和裝備建設(shè)有了質(zhì)的飛躍。各地尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障量達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?，消防部?duì)原始傳統(tǒng)的單獨(dú)財(cái)務(wù)核算已不能滿足部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的要求，消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范編制、嚴(yán)格執(zhí)行是新時(shí)期消防部隊(duì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢和推進(jìn)財(cái)務(wù)創(chuàng)新的客觀需要。

2009年，公安部消防局在江蘇省召開消防部隊(duì)預(yù)算規(guī)范化暨資預(yù)結(jié)合現(xiàn)場會(huì)。會(huì)后，消防部隊(duì)在全國推進(jìn)預(yù)算編制與執(zhí)行等工作。以江蘇總隊(duì)為例，自2010年對各支隊(duì)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)預(yù)結(jié)算系統(tǒng)的培訓(xùn)后，先后在蘇南（南京、常州、蘇州）、蘇中（南通）、蘇北（徐州）選取五個(gè)支隊(duì)進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)結(jié)算系統(tǒng)試運(yùn)行。通過對各支隊(duì)預(yù)結(jié)算系統(tǒng)使用情況的調(diào)研，各支隊(duì)均表示，預(yù)算管理規(guī)范化和預(yù)結(jié)算系統(tǒng)的使用，從宏觀把握支隊(duì)資金流量、事前控制經(jīng)費(fèi)支出、及時(shí)向黨委反饋資金收支結(jié)存情況等方面對部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作具有明顯的推進(jìn)作用。但在實(shí)際操作中，預(yù)算工作的難點(diǎn)尤其是執(zhí)行力的問題逐漸顯現(xiàn)出來。試行預(yù)結(jié)算系統(tǒng)的五個(gè)支隊(duì)不同程度地存在人員預(yù)算執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行力度不嚴(yán)，經(jīng)常調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目與金額的現(xiàn)象。筆者從事消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作多年，通過與基層財(cái)務(wù)人員的探討，結(jié)合自身的工作體會(huì)，認(rèn)為消防部隊(duì)接下來的預(yù)算工作重點(diǎn)可以運(yùn)用高效先進(jìn)的信息化手段，加強(qiáng)支出管控，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的“符合率”，主要把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

一、積極利用電視電話會(huì)議系統(tǒng)、網(wǎng)站宣傳等推動(dòng)傳統(tǒng)觀念的迅速轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化全體嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的意識(shí)

消防部隊(duì)預(yù)算雖不像國家預(yù)算那樣具有法律效力，但它是各級黨委集體討論審批的，其執(zhí)行效力等同于本單位的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，具有一定的嚴(yán)肅性。預(yù)算執(zhí)行的是否嚴(yán)格，關(guān)系著整個(gè)部隊(duì)一定時(shí)期內(nèi)的任務(wù)目標(biāo)是否按黨委制定的工作計(jì)劃進(jìn)行，影響部隊(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可持續(xù)性。

目前，消防部隊(duì)中有相當(dāng)部分的同志認(rèn)為后勤工作是為部隊(duì)建設(shè)服務(wù)的，不管支出是否有來源渠道，是否預(yù)算已安排，認(rèn)為只要領(lǐng)導(dǎo)審批，記了賬就行。要充分利用遠(yuǎn)程電視電話會(huì)議系統(tǒng)定期召開預(yù)算編制、調(diào)整會(huì)議，預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)，并在網(wǎng)站設(shè)立預(yù)算宣傳專欄等方式，充分提高全員對預(yù)算的嚴(yán)肅性和預(yù)算執(zhí)行重要性的認(rèn)識(shí)。“錢要算著花”的觀念在經(jīng)濟(jì)管理與決策過程中得到強(qiáng)化了，管財(cái)理財(cái)能力才會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，才能形成了良好的預(yù)算執(zhí)行氛圍。

二、用好消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高各部門的預(yù)算編制質(zhì)量，打好預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)

由于人員編制的原因，消防部隊(duì)機(jī)關(guān)各部門及所屬單位人員相對少，工作任務(wù)相對較重。因此，各部門的編制人員往往認(rèn)為預(yù)算編制是另加的多出來的“工作任務(wù)”，會(huì)有抵觸情緒，編制時(shí)容易敷衍了事，事先未對本部門或本單位的工作任務(wù)詳細(xì)地了解統(tǒng)計(jì)，未參照歷年開支情況和當(dāng)年市場物價(jià)，也未細(xì)化到具體的支出項(xiàng)目（品名）、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)（單價(jià)）和金額，而是籠統(tǒng)上報(bào)。對支隊(duì)財(cái)務(wù)科提出的異議，不愿意“跑上跑下”地進(jìn)行溝通，而財(cái)務(wù)科預(yù)算管理員精力有限，也不可能一一跑到各部門、各單位反饋意見。實(shí)際執(zhí)行時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)存量資產(chǎn)或某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)未編入預(yù)算，或者超出預(yù)算金額。

建議各部門、各單位通過消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)信箱及時(shí)將工作計(jì)劃、部門預(yù)算、資產(chǎn)配置等情況發(fā)至支隊(duì)預(yù)算匯總?cè)藛T，支隊(duì)預(yù)算員逐一對照該部門或單位的工作計(jì)劃，審核部門預(yù)算。對部門或單位未考慮到的預(yù)算項(xiàng)目，支隊(duì)審核人員應(yīng)對照計(jì)劃予以提醒；對與工作計(jì)劃不符或編制未細(xì)化量化到具體事項(xiàng)的，不予通過，并及時(shí)回復(fù)審核意見至部門預(yù)算編制人員，從而高效快速地做到與部門預(yù)算編制的意見交換。

三、要不斷強(qiáng)化預(yù)算編制和使用人員的崗位培訓(xùn)

硬件建設(shè)的再好，軟件的功能再強(qiáng)大，應(yīng)用不好，體現(xiàn)不出預(yù)結(jié)算信息化系統(tǒng)的真正優(yōu)勢，降低了應(yīng)用價(jià)值，等于浪費(fèi)了資源。隨著預(yù)結(jié)算系統(tǒng)在各大隊(duì)的推廣應(yīng)用，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)對各級預(yù)算人員計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和預(yù)結(jié)算系統(tǒng)平臺(tái)操作技能的普及性培訓(xùn)，解決在應(yīng)用中的困難和問題；同時(shí)利用網(wǎng)上考試系統(tǒng)，對預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)和預(yù)結(jié)算系統(tǒng)應(yīng)用知識(shí)進(jìn)行網(wǎng)上考核；在支隊(duì)審核預(yù)算時(shí)，還可以有意識(shí)地抽調(diào)基層預(yù)算員，在審核匯總過程中對預(yù)結(jié)算信息系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，促進(jìn)基層預(yù)算員提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和信息系統(tǒng)應(yīng)用水平，以實(shí)際應(yīng)用為重點(diǎn)，提高動(dòng)手能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息化手段與使用人員的有效融合。

四、突出網(wǎng)絡(luò)，加快預(yù)結(jié)算系統(tǒng)平臺(tái)功能拓展，打造先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化預(yù)結(jié)算系統(tǒng)平臺(tái)，嚴(yán)格預(yù)結(jié)算的審核工作，從源頭上控制不符合預(yù)算的各項(xiàng)支出

首先，建立一個(gè)完善的信息庫和工作流程。積極與研發(fā)公司協(xié)調(diào)配合，由預(yù)算員及時(shí)將外網(wǎng)政府采購信息網(wǎng)、價(jià)格網(wǎng)等數(shù)據(jù)拷貝更新至預(yù)結(jié)算系統(tǒng)，同時(shí)將消防部隊(duì)各類與財(cái)務(wù)管理有關(guān)的規(guī)章制度歸類整合，并置入一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中。這樣具體人員在編制、審核預(yù)算或使用系統(tǒng)時(shí)，可實(shí)時(shí)遵照有關(guān)數(shù)據(jù)和規(guī)定衡量部門或單位預(yù)算的合規(guī)合理性和可行性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互通，達(dá)到最佳運(yùn)用效果。

其次，單位預(yù)算員要充分利用預(yù)結(jié)算系統(tǒng)，突出“關(guān)口”前移，把好預(yù)算和結(jié)算的審核關(guān)，控制各類消耗性的支出規(guī)模。

審核預(yù)算時(shí)，要遵照《消防部隊(duì)預(yù)算管理規(guī)范》，重點(diǎn)糾正預(yù)算編制未與部隊(duì)年度目標(biāo)相結(jié)合，開支標(biāo)準(zhǔn)高，經(jīng)費(fèi)來源渠道不足等問題；實(shí)際結(jié)算審核時(shí)嚴(yán)格按照年初預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序辦理支出結(jié)算；重點(diǎn)保證改善基層營房設(shè)施設(shè)備、部隊(duì)裝備車輛器材配置、消防站建設(shè)、防火宣傳、訓(xùn)練保障等與官兵切身利益有密切聯(lián)系的支出，堅(jiān)決防止鋪張浪費(fèi)和用彌補(bǔ)收入安排不必要的消耗性支出；對于沒有預(yù)算的項(xiàng)目或者年內(nèi)無法執(zhí)行的項(xiàng)目一律不予審核通過，杜絕擠占其他項(xiàng)目超預(yù)算支出的現(xiàn)象；對于黨委審批的突發(fā)事件支出，應(yīng)通過追加預(yù)算和用彌補(bǔ)收入安排支出，且規(guī)范地進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徟?/p>

五、建立反映快捷、功能完善的預(yù)警監(jiān)控體系，打造預(yù)算工作遠(yuǎn)程預(yù)警監(jiān)控平臺(tái)，強(qiáng)化對基層預(yù)結(jié)算系統(tǒng)應(yīng)用的指導(dǎo)和檢查

除了制定完善的預(yù)算執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)考慮研發(fā)實(shí)時(shí)（定期）預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)置預(yù)警方案，將各預(yù)算單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)或定期轉(zhuǎn)入預(yù)警監(jiān)控平臺(tái)，系統(tǒng)根據(jù)設(shè)定條件，對預(yù)算單位的大項(xiàng)開支、重點(diǎn)科目、特殊數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析，對超出預(yù)算進(jìn)度的開支，自動(dòng)彈出預(yù)警事項(xiàng)。結(jié)合預(yù)警問題，預(yù)算管理人員可根據(jù)需要通過系統(tǒng)平臺(tái)向各部門或單位發(fā)出函證，對非正常或違規(guī)業(yè)務(wù)下達(dá)預(yù)警意見，將預(yù)算審核觸角向經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭延伸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和規(guī)范部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的違規(guī)違紀(jì)問題，從源頭上控制超預(yù)算支出的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對所屬單位經(jīng)濟(jì)行為的“無縫化”覆蓋。

六、利用網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)預(yù)算公開工作

將各部門及單位的預(yù)結(jié)算數(shù)據(jù)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和相符情況、各預(yù)算部門或基層單位預(yù)警意見等情況定期在網(wǎng)站予以公布，保障廣大官兵的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺接受審計(jì)部門的監(jiān)督。這一做法可以有效地增強(qiáng)各部門和人員的嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算意識(shí)。

綜上所述，隨著消防部隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)的快速壯大與發(fā)展，以信息化手段加強(qiáng)消防部隊(duì)的預(yù)算管理工作，已不僅僅是一種工作手段和載體的轉(zhuǎn)變，更重要的是一種工作模式和思維的轉(zhuǎn)變，這既是建立從源頭控制支出的需要，也是財(cái)務(wù)創(chuàng)新的客觀需要。全體消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員，都應(yīng)在日常財(cái)務(wù)工作中，注意積累經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，獻(xiàn)謀獻(xiàn)策，自覺參與到預(yù)結(jié)算信息化建設(shè)中，充分應(yīng)用信息化手段，進(jìn)一步提高江蘇省消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理能力。

（作者單位：江蘇省蘇州市消防支隊(duì) 江蘇蘇州 215000）

（責(zé)編：若佳）