靳瑞雪 唐文萍

摘 要：東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起步較早，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群是近年來才產(chǎn)生并實(shí)現(xiàn)發(fā)展的，受環(huán)境、政策、人才的制約，目前東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的發(fā)展面臨許多問題，深入剖析問題并提出合理的發(fā)展模式、發(fā)展對(duì)策勢在必行。鑒于此，文章在對(duì)東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，就如何締造東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展的合理模式，推進(jìn)東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的快速發(fā)展提出一些思路與對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群 現(xiàn)狀 發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）02-033-02

在東北老工業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退的同時(shí)，東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群逐漸出現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)了一定的發(fā)展，在當(dāng)前，生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步，國際競爭日趨加強(qiáng)的環(huán)境下，積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)于振興東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。在當(dāng)前的國家政策和市場環(huán)境下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的發(fā)展面臨著良好的契機(jī)，但與此同時(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制不完善、市場環(huán)境相對(duì)混亂，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才稀缺等問題也阻礙著東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的發(fā)展。鑒于此，本文就東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的發(fā)展思路。

一、東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展概述

20世紀(jì)末，由于東北地區(qū)市場化改革啟動(dòng)較晚、國有企業(yè)歷史包袱沉重、承擔(dān)大量改革成本、資源枯竭型城市較多等原因，東北三省普遍遭遇了大量企業(yè)倒閉、大批產(chǎn)業(yè)工人下崗、就業(yè)矛盾突出等困境，被稱為“東北現(xiàn)象”。2003年起，國家開始實(shí)施東北等老工業(yè)區(qū)振興計(jì)劃，經(jīng)過十幾年的改造與發(fā)展，“東北現(xiàn)象”得以解決，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。尤其是傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展迅速。但近年來，受經(jīng)濟(jì)全球化帶來的沖擊、國家政策、市場環(huán)境等因素的影響，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度產(chǎn)生了一定的回落，雖然近十年內(nèi)并未對(duì)人民生活和就業(yè)產(chǎn)生十分顯著的影響，但東北地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)包括能源、汽車等行業(yè)均遭受嚴(yán)重的打擊，盈利水平和發(fā)展速度遠(yuǎn)不如從前。與此同時(shí)，醫(yī)藥、信息技術(shù)、服務(wù)行業(yè)等新型行業(yè)的發(fā)展卻缺乏足夠的政策、制度、人才支持，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展速度相對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市存在明顯的差距，這一問題的產(chǎn)生，與東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場環(huán)境、政策導(dǎo)向乃至社會(huì)文化氛圍等因素有著密切的聯(lián)系。

即便目前東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展乏力，但其前景仍然較好，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，東北地區(qū)目前已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沈陽、大連、哈爾濱等城市已形成具有國家競爭力和較高創(chuàng)新水平的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量不斷增加、產(chǎn)值不斷上升。同時(shí)，東北三省的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地也已建立，有著良好的發(fā)展前景。其次，國家治理體制的不斷改革對(duì)于打開老工業(yè)基地管理、發(fā)展思路和激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有著重要的意義。最后，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)與黑龍江對(duì)俄沿邊開放相互融合，以及長春市作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)城市納入國家“一帶一路”規(guī)劃等，拓寬了東北地區(qū)中小企業(yè)的市場規(guī)模，為其發(fā)展帶來了新的契機(jī)，這對(duì)帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

因此，在當(dāng)前基礎(chǔ)下，積極研究東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群現(xiàn)狀，并采取針對(duì)性的改進(jìn)措施，有望推進(jìn)東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展整體呈現(xiàn)乏力而進(jìn)展緩慢的狀態(tài)，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.創(chuàng)新水平不高且動(dòng)力不足。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，近年來東北三省的國內(nèi)專利申請(qǐng)排名基本持續(xù)全國各省份排名的后段，且東北地區(qū)每個(gè)省份的專利授予量占全國總量持續(xù)多年低于10%，吉林省新產(chǎn)品開發(fā)和專利申請(qǐng)甚至曾經(jīng)低落至全國的0.83%和0.51%，這些數(shù)據(jù)足以說明，東北地區(qū)創(chuàng)新動(dòng)力不足且水平相對(duì)較低。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：（1）創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化率較低，受環(huán)境和政策背景影響，東北三省許多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才更傾向于去北上廣等發(fā)達(dá)城市發(fā)展，且他們的許多創(chuàng)新成果也多數(shù)轉(zhuǎn)移到北上廣和東部沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致東北地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新成果流失，技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)力進(jìn)步脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化率低。（2）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金投入不足。東北三省研發(fā)資金占GDP的比重僅為1%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平，資金投入的不足使得創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)缺乏足夠的支持，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展后勁不足。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與體制不完善。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的發(fā)展需要良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境，以及充分的政策支持與體制保障，具體而言影響企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制與環(huán)境包括政府決策與運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)意識(shí)、財(cái)稅政策、金融政策、技術(shù)政策、人才政策、企業(yè)孵化政策、市場開放政策等，歸結(jié)起來看是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、放權(quán)問題以及服務(wù)政府、責(zé)任政府等問題。{1}但目前，東北地區(qū)相對(duì)京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)在上述方面較為欠缺，在一定程度上阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的發(fā)展，其中最為突出的問題有：（1）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不健全，尤其是中小型企業(yè)融資貸款機(jī)制不完善，直接融資比例偏低，銀行貸款難度大，門檻高，制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的發(fā)展動(dòng)力。此外金融市場發(fā)育不健全，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，難以為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的發(fā)展提供充分的支持。（2）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不利，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏，導(dǎo)致東北地區(qū)中小型企業(yè)、創(chuàng)新性企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展速度緩慢，安于現(xiàn)狀的思維普遍存在，遠(yuǎn)不及南方及東部沿海地區(qū)的創(chuàng)業(yè)積極性高。（3）相關(guān)行政事業(yè)單位對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的支持不足，服務(wù)積極性不高，基層事業(yè)單位“吃拿卡要”、“等靠要”意識(shí)顯著的情況普遍存在，不但制約了東北地區(qū)潛在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者的積極性，也造成了創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才的流失。

三、東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策

通過上文的分析可以看出，東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的發(fā)展面臨較為有利的政策環(huán)境，且具有著一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)，但受創(chuàng)業(yè)環(huán)境、融資體制、人才機(jī)制與生產(chǎn)方式等因素的制約，仍然進(jìn)展緩慢，抓住契機(jī)，積極改革是推進(jìn)東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展的重要選擇。因此，東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的發(fā)展應(yīng)采取以下對(duì)策：

1.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，對(duì)于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展水平和推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，對(duì)此應(yīng)采取以下對(duì)策：

首先，應(yīng)積極營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍，通過輿論導(dǎo)向和文化宣傳引導(dǎo)社會(huì)大眾尊重企業(yè)家、創(chuàng)新者，珍視專利、新技術(shù)、新產(chǎn)品的創(chuàng)新成果，{2}倡導(dǎo)公平經(jīng)營，營造公開透明的企業(yè)競爭環(huán)境和市場氛圍，以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。其次，應(yīng)大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展的政策環(huán)境，政府應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的重視力度，積極轉(zhuǎn)變自身職能，提升引導(dǎo)和服務(wù)水平，在穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)增長趨勢之余，著力改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備條件，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的申報(bào)、融資等活動(dòng)提供恰當(dāng)?shù)姆龀终?，以激發(fā)潛在創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)積極性，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的不斷壯大和完善。

2.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制改革。創(chuàng)業(yè)體制是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展的重要保障體系之一，在規(guī)范企業(yè)行為、維護(hù)市場秩序、扶持新興企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，東北地區(qū)應(yīng)通過以下措施來完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制：首先，應(yīng)深入改革行政管理體系，積極構(gòu)建服務(wù)型政府，減少政府對(duì)資源的直接調(diào)配，加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，進(jìn)一步簡化行政審批流程，提升行政審批效率，規(guī)范新型企業(yè)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化市場環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的形成與發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。其次，深化創(chuàng)新投融資體制改革，完善投資、融資制度，對(duì)于充分利用民間閑置資本和推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的健康發(fā)展有著重要的意義，對(duì)此，應(yīng)積極構(gòu)建多層次、全方位的投融資支持體系。可借鑒中關(guān)村的天使投資、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等各種金融組織對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。最后，深化科技創(chuàng)新體制改革，是提升東北地區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率的重要途徑，東北地區(qū)擁有良好的科技資源和創(chuàng)新成果，政府和行業(yè)組織應(yīng)給予大力支持，使其盡早實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的發(fā)展贏得經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，應(yīng)在政府和相關(guān)行業(yè)組織的引導(dǎo)下，規(guī)范創(chuàng)新成果使用、收益和處治程序，提升科技成果研發(fā)人員的收益比例，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化的渠道等。

3.強(qiáng)化人才引進(jìn)與培養(yǎng)。高素質(zhì)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型人才，對(duì)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的產(chǎn)生與擴(kuò)大，和維護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。人才的缺乏和流失勢必會(huì)削弱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力。{3}因此，積極引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型人才，是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為了解決當(dāng)前東北地區(qū)人才外流的問題，東北地區(qū)有必要采取以下措施：（1）積極推進(jìn)高校教育改革，完善創(chuàng)新性人才培養(yǎng)體系，例如，加大產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體制建設(shè)力度，完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及實(shí)踐性課程體系，積極建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)基地，強(qiáng)化企業(yè)與高校的研發(fā)合作，在發(fā)揮高校科研優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，使?jié)撛诘膭?chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型人才獲得寶貴的實(shí)踐平臺(tái)，以積累經(jīng)驗(yàn)，提升素質(zhì)，為今后的技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。（2）優(yōu)化高水平人才激勵(lì)體制。為了留住本地創(chuàng)新型人才，并大力吸引外來高水平人才，政府、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)企業(yè)，應(yīng)不斷優(yōu)化高水平人才激勵(lì)體系，為其提供與之能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)相適應(yīng)的薪酬，并在住房、醫(yī)療、服務(wù)等方面向其提供合理的優(yōu)惠政策，且完善績效考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，為高水平人才創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、職業(yè)發(fā)展條件。

4.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，優(yōu)化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展的重要途徑。為此：一方面要推進(jìn)信息化、智能化技術(shù)與工業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合，不斷提升東北地區(qū)優(yōu)勢重工業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平與創(chuàng)新能力，通過改善技術(shù)、優(yōu)化工藝、延伸功能等途徑促進(jìn)企業(yè)、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再發(fā)展；另一方面要順應(yīng)市場潮流積極發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的多元化、多層次發(fā)展。最后，應(yīng)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極推進(jìn)規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化農(nóng)業(yè)發(fā)展，以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變以往的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，積極向著開放型、現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，尤其是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、小結(jié)

綜上所述，東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群目前發(fā)展較緩慢，面臨著來自環(huán)境、政策、人才等方面的壓力，在此背景下，只有不斷優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新體制、引進(jìn)人才和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，才能推進(jìn)東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。這需要國家、地方政府、企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的共同努力。

[基金項(xiàng)目：佳木斯大學(xué)青年基金項(xiàng)目“碳強(qiáng)度對(duì)東北行業(yè)發(fā)展、能源效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響研究”（批準(zhǔn)號(hào)：WQ2013-01）；佳木斯大學(xué)教育研究重點(diǎn)項(xiàng)目“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向下經(jīng)管類應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究”（批準(zhǔn)號(hào)：JYWG2014-015）。]

注釋：

{1}李州.天津市濱海新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)研究[J].燕山大學(xué)，2014（5）：2014

{2}張玉利，李新春.創(chuàng)業(yè)管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，2006

{3}丁棟虹.企業(yè)家精神[M].北京：清華大學(xué)出版社，2010

（作者單位：佳木斯大學(xué) 黑龍江佳木斯 154007）

[作者簡介：靳瑞雪（1994—），女，黑龍江省哈爾濱人，學(xué)生，研究方向?yàn)楣ど坦芾?；通訊作者：唐文萍?980—），女，吉林省榆樹人，講師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)與金融管理、戰(zhàn)略管理。]

（責(zé)編：若佳）