【摘要】隨著我國經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，財務(wù)管理制度也逐漸增強，成為行政事業(yè)單位進行經(jīng)濟管理工作的核心。但在這個階段，由于各方面原因，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理諸多方面還普遍存在問題：如行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和人員素質(zhì)不高等問題。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 資產(chǎn)管理

一、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

一個國家的命脈就是財務(wù)。唯有確保財務(wù)管控的正常運作，才能推動經(jīng)濟和建設(shè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。由于不同的行政事業(yè)單位，所以其財務(wù)管控方式必定出現(xiàn)差異。從當前的實際情況來看，在行政事業(yè)單位的財務(wù)管控之中，所采用的方式為收支記賬，使用該記賬方法容易使人員在審批流程中產(chǎn)生沖突，從而導致核算的方式落后、權(quán)力過于集中。

我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理雖然也在不斷的加強，改革的力度也在不斷地增加?？傮w而言，財務(wù)管理結(jié)構(gòu)不合理且管理滯后，其中財務(wù)管理中預(yù)算的編制與實施和結(jié)構(gòu)框架的不合理存在重大的弊端，已經(jīng)變成了制約行政事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展的一個關(guān)鍵性要素，由此說明，不斷健全國內(nèi)行政事業(yè)單位的財務(wù)管控，是十分重要的。

二、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）預(yù)算監(jiān)督管理與控制機制不健全

在許多單位之中，普遍存在對預(yù)算監(jiān)督管理失效現(xiàn)象，在預(yù)算的過程中沒有發(fā)揮其相應(yīng)的職能，雖然成立管理監(jiān)督機構(gòu)，但人員知識水平有限，不能嚴格執(zhí)行管理控制機制。不但如此，對行政事業(yè)單位的管理缺乏和對其效益進行評價考核的機制的缺乏，在管控、監(jiān)管核查等層面，控制力度不強，同時，缺乏科學合理的約束、激勵體制，對行政事業(yè)單位預(yù)算管理缺少相應(yīng)的外部監(jiān)督評價機制，處理機制不夠健全。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的監(jiān)督管理機構(gòu)，對預(yù)算進行全方位、全過程的監(jiān)管等，都不能和預(yù)算管控的相關(guān)標準相一致，檢查的方式未充分考慮其適用性。

（二）行政事業(yè)單位收入與支出管理存在的問題

作為行政事業(yè)收費，是國家利用體制法規(guī)的形式，給某些行政事業(yè)單位所賦予的職權(quán)，其目的在于：籌集部分財政資金，對社會收益加以平衡。但是，部分單位在自身利益的驅(qū)使下，不顧體制法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，利用多收手續(xù)費、稅費等方式和名義隨意收費，加重了企業(yè)和群眾的負擔，嚴重的影響了黨和政府的形象。

支出存在明顯的不均衡現(xiàn)象。因為資金在短時間內(nèi)被使用，所以其使用的效益及合法性就難以得到保證，也難以進行管控，一些單位為了預(yù)算指標得以達成，虛假構(gòu)造經(jīng)濟業(yè)務(wù)，運用各種手段逃避財政監(jiān)管。作為預(yù)算單位，存在年底支出力度加大的現(xiàn)象。資金在年中支出較慢，使支出集中于年末，加快了年末支出的進度，導致年度預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)不均衡性，對財政資金的協(xié)調(diào)產(chǎn)生了影響。

（三）行政事業(yè)單位財務(wù)人員素質(zhì)不高

財務(wù)工作人員素質(zhì)水平不高，會導致財務(wù)信息錯誤的現(xiàn)象發(fā)生。由于當前我國行政事業(yè)單位財務(wù)人員整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平低下，許多財務(wù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)理論的系統(tǒng)學習，專業(yè)技能較差，落后的理財方法，導致普遍存在財務(wù)信息不真實的現(xiàn)象。因此為防止財務(wù)信息失真，應(yīng)當完善行政事業(yè)單位財務(wù)人員知識深度，加強財務(wù)理論知識與實際工作有機結(jié)合，提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。由于行政事業(yè)單位中一直有一部分相對穩(wěn)定的收入是來自財政的撥款，使部分事業(yè)單位的財務(wù)人員在工作中重點強調(diào)知識的更新，忽視了知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對財務(wù)工作后續(xù)教育的放松，做不到積極主動的學習、深入了解國家財務(wù)方面出臺的新規(guī)定，因而在工作上難免會出現(xiàn)職業(yè)道德素質(zhì)的問題。有些單位的領(lǐng)導對財務(wù)工作的管理認識不強，出現(xiàn)對財務(wù)工作干涉施壓和對財務(wù)管理工作理解認識不到位的現(xiàn)象，認為財務(wù)管理工作人員主要就是從事會計記賬的基礎(chǔ)工作，在財務(wù)管理工作中不能充分發(fā)揮輔助作用。從當前發(fā)展情況來看，社會經(jīng)濟全面推進，為了確保行政事業(yè)單位得以長期穩(wěn)定的發(fā)展，給社會提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，必須有效提升財務(wù)工作相關(guān)人員的素質(zhì)。

（四）行政事業(yè)單位財務(wù)管控監(jiān)督機制不完善

當前，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理與控制缺乏有效的監(jiān)督機制，行政事業(yè)單位的發(fā)展由于財務(wù)管控體制的不完善受到牽制，相關(guān)部門只做表面工程，沒有切實落到實處。單位領(lǐng)導通常掌握著財會人員的任免大權(quán)，難以對其加以客觀有效的財務(wù)監(jiān)管。從一定程度上來說，也會導致內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管不夠嚴格，把監(jiān)管責任轉(zhuǎn)移到會計核算中心上，這主要是因為財會人員未能深入了解財經(jīng)法規(guī)，財務(wù)預(yù)算管控理論的發(fā)展不夠先進，財會隊伍組織不夠穩(wěn)定，導致內(nèi)部管控體制不夠健全，進一步致使財務(wù)管控體制的不完善。財務(wù)管控監(jiān)督機制不完善，是由于會計基礎(chǔ)工作的不規(guī)范導致，其主要體現(xiàn)在記賬憑證不規(guī)范、賬戶設(shè)置不全面、虛假原始憑證、原始憑證不規(guī)范等問題。

三、完善我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）加強國有資產(chǎn)管理工作和資源合理配置

資產(chǎn)管理的主要問題在于預(yù)算管理與財務(wù)管理相脫節(jié)，要建立科學合理的資產(chǎn)配置制度、樹立國有資產(chǎn)意識，從思想上重視對國有資產(chǎn)的管理，國有資產(chǎn)要加強核查，保證賬物相符合，對人員離任審計，要避免因人員變動引起國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位要加強對于法律法規(guī)、政策制度的學習，充分了解國有資產(chǎn)資源配置的合理性，對房屋、公車等配備嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，確保其科學有效性。應(yīng)該加大有效的宣傳教育工作力度，使國有資產(chǎn)管理思想深入各級部門的心中。

（二）完善固定資產(chǎn)管理機制和會計管理制度建設(shè)

固定資產(chǎn)的運行離不開科學有效的管理體制：構(gòu)建并完善國有資產(chǎn)的登記體制、對財務(wù)清查體制加以嚴格化對于資產(chǎn)入賬、不斷健全固定資產(chǎn)相關(guān)體制，比方說處置、入庫驗收、使用等。必須及時進行處理，確保賬面和實際相一致，各個賬目之間相統(tǒng)一。針對固定資產(chǎn)，適時展開盤點工作，至少一次在每個年度進行細化盤點，對于所存在的問題，必須及時找出原因，要依照實際的情況進行有效處理。避免出現(xiàn)隨意報廢以及低價出售的情況，對于固定資產(chǎn)的報廢處置體制，必須加以強化。固定資產(chǎn)的運行品質(zhì)要得以有效保障，離不開一套科學的管控體制，所以，必須完善各管控責任體制，在各環(huán)節(jié)上加以落實，同時，必須健全各項體制的監(jiān)管體制。要完善國家相關(guān)法律制度，加強會計核算宣傳力度，單位領(lǐng)導提高對會計核算的重視。著重于實踐性、實用性等方面，各部門嚴格按制度辦事，使會計制度更加規(guī)范有效，從而對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時處理。

（三）健全財務(wù)管理收支制度

建立健全財務(wù)管理制度要從行政事業(yè)單位實際出發(fā)。在制度制定方面注意把握系統(tǒng)化以及管理策略的配套，制度之間要避免出現(xiàn)相互矛盾的情況。實際實施具體涉及如下：第一，建立具有綜合性特征的管理制度，例如不準出現(xiàn)白條抵庫現(xiàn)象，對個人和單位銀行賬戶進行嚴格區(qū)分；第二，制訂出臺單項費用管理制度，例如對交通費、辦公費等出臺專門的管理制度；第三，加強建立如車輛管理、接待制度等相關(guān)性管理制度。同時單位不可以賬外設(shè)賬，僅可以建一套賬，組織內(nèi)設(shè)機構(gòu)不允許單獨核算財務(wù)收支，不允許獨立建賬。一定要以具體規(guī)定要求對各行政事業(yè)單位的各項財務(wù)收支進行賬冊建立，獲得相關(guān)部門允許可以單獨設(shè)賬核算的收支不包括在內(nèi)，所有的均要列進組織法定的賬冊，在財務(wù)核算與管理方面要統(tǒng)一。

（四）提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的素質(zhì)

首先，作為行政事業(yè)單位對其財務(wù)工作者要加強職業(yè)道德規(guī)范和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓，同時在行為規(guī)范方面提高力度，例如可以通過舉辦專項的講座與業(yè)務(wù)培訓等方式來實現(xiàn)；其次對單位財務(wù)工作者加強繼續(xù)教育，要想獲得長遠的進步與提高，不斷地學習是唯一途徑，如此才能保證單位財務(wù)工作者更好地適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；再次，行政事業(yè)單位一定要對組織內(nèi)部財務(wù)人員結(jié)構(gòu)情況做到充分掌握，對具備高水平的財務(wù)管理人員積極引進，促進財務(wù)工作者結(jié)構(gòu)不斷完善，為財務(wù)管理工作的有效開展創(chuàng)造有利的條件；最后，行政事業(yè)單位不僅需要職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的財務(wù)管理人員，也需要擁有創(chuàng)新意識的財務(wù)管理人員，才能應(yīng)對變革帶來的財務(wù)系統(tǒng)的影響。行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員要有學習的意識和提高自身專業(yè)知識技能的思想，還要加強績效管理，向行政事業(yè)單位及財務(wù)管理人員評估和反饋，為今后工作中實現(xiàn)提升行政事業(yè)單位整體素質(zhì)做基礎(chǔ)。

參考文獻

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作者簡介：王寧寧，西京學院會計學院。