文/馮均健

漁船進(jìn)出漁港O2O簽證模式的應(yīng)用

文/馮均健

農(nóng)業(yè)部于1990年發(fā)布了《中華人民共和國船舶進(jìn)出漁港簽證辦法》。辦法實施以來，由于中國漁港眾多、基礎(chǔ)設(shè)施落后、漁船分布不均、漁港監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱等客觀原因的存在，窗口式漁船進(jìn)出港簽證給漁民和監(jiān)管部門都帶來很大不便，多數(shù)簽證流于形式，未到達(dá)監(jiān)管實效。筆者長期從事漁港監(jiān)督工作，結(jié)合實際，借鑒近期交通運(yùn)輸部海事局取消船舶進(jìn)出港簽證，建立船舶進(jìn)出港報告制度，實施船舶誠信管理制度，強(qiáng)化船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查的監(jiān)管模式，提出漁船進(jìn)出漁港O2O簽證模式，以期提高漁船管理水平，維護(hù)漁港管理秩序，為構(gòu)建平安漁業(yè)做出貢獻(xiàn)。

為維護(hù)漁港正常秩序，保障漁港設(shè)施、船舶及人命、財產(chǎn)的安全，防止污染漁港水域環(huán)境，加強(qiáng)進(jìn)出漁港船舶的監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部于1990年發(fā)布了《中華人民共和國船舶進(jìn)出漁港簽證辦法》。辦法實施以來，由于中國漁港眾多、基礎(chǔ)設(shè)施落后、漁船分布不均、漁港監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱等客觀原因的存在，窗口式漁船進(jìn)出港簽證給漁民和監(jiān)管都帶來很大不便，多數(shù)流于形式，未能有效實現(xiàn)簽證作為保證在港漁船遵守漁港港章、維持漁港秩序、保障港內(nèi)漁船安全的第一道防線和保證出港漁船具備海上安全作業(yè)條件的最后一道關(guān)口的功能，主管部門也無法準(zhǔn)確掌握在港和出海漁船狀況。

當(dāng)前，新一屆中央政府致力于進(jìn)一步簡政放權(quán)，改事前許可為事后監(jiān)管，方便群眾，提高辦事效率。交通運(yùn)輸部海事局印發(fā)了《取消船舶進(jìn)出港簽證及海事監(jiān)管模式改革實施方案》，方案明確提出，取消船舶進(jìn)出港簽證，建立船舶進(jìn)出港報告制度，實施船舶誠信管理制度，強(qiáng)化船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查。這為漁船進(jìn)出漁港簽證實施新型監(jiān)管模式提供了借鑒方向。筆者長期從事漁港監(jiān)督工作，結(jié)合實際，提出漁船進(jìn)出漁港O2O簽證模式，以期提高漁船、漁港管理水平，維護(hù)漁港秩序，為構(gòu)建平安漁業(yè)做出貢獻(xiàn)。

一、漁船進(jìn)出漁港O2O簽證模式的概念

1.目前簽證存在的弊端

漁船進(jìn)出港簽證是保證漁船出海安全和漁港有序管理的重要手段。目前窗口式漁船進(jìn)出港簽證運(yùn)行中存在諸多弊端。

（1）簽證點分布不合理，船長需親自攜帶有關(guān)資料到簽證點簽證，除了部分設(shè)有閘口管卡式的簽證點外，大部分的簽證點需要船長花費(fèi)更多的時間來回往返。同時，在漁汛期間，漁船進(jìn)出港數(shù)量頻次增加，簽證點往往造成排隊滯后，船長現(xiàn)場簽證不方便，造成時間上的浪費(fèi)；

（2）漁船簽證往往管理部門占主導(dǎo)要求，船長主觀上屬于被動接受，造成船長責(zé)任意識不強(qiáng)，認(rèn)為簽證漁船的適航狀況是由政府部門把關(guān)的；

（3）漁港監(jiān)督往往重視出港簽證，而易于忽略進(jìn)港簽證；

（4） 由于認(rèn)識到簽證的不容易執(zhí)行，漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)往往不重視對進(jìn)出港漁船的檢查和處罰，僅僅重視簽證檔案的建立，應(yīng)付上級檢查。

針對目前簽證存在的弊端，各地漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)也在摸索不同的進(jìn)出港簽證模式，上海、江蘇等地在部分重點港口試點推行過基于RFID原理的漁船進(jìn)出港電子簽證，都由于成本過高、覆蓋漁港不全面等等客觀因素，一直無法普及。所以，推出既能滿足所有漁船鑒證方便的需求，又能減少行政執(zhí)法成本的簽證模式是當(dāng)務(wù)之急。

2.什么叫O2O簽證模式

O2O即Online To Offline（線上到線下），這一概念目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于商業(yè)模式，并且取得了巨大的成功。本文提出的漁船進(jìn)出漁港O2O簽證模式，簡單講就是漁船進(jìn)出漁港實施線上（Online）申報審核，并由漁港監(jiān)督實施線下（Offline）檢查或者抽查。

3. O2O簽證模式的主體

（1）線上申報主體

《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》第二十三條規(guī)定，“船長是漁業(yè)安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，在組織開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、保障水上人身與財產(chǎn)安全、防治漁業(yè)船舶污染水域和處置突發(fā)事件方面，具有獨立決定權(quán)…”。其中，第二十三條第（六）款明確要求船長須按規(guī)定申請辦理漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證手續(xù)。

所以，船長是O2O簽證模式線上申報主體。這也是O2O簽證模式值得重點推薦的重要原因。多年來，漁船進(jìn)出港簽證始終停留在漁港監(jiān)督強(qiáng)制船長簽證的階段，而不是船長自覺申請簽證，船長沒有樹立其漁業(yè)安全生產(chǎn)直接責(zé)任人的意識。

新的簽證模式要求船長應(yīng)當(dāng)在進(jìn)出港前主動按照《中華人民共和國船舶進(jìn)出漁港簽證辦法》的具體要求，通過線上平臺向漁港監(jiān)督部門提出申報，并對申報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

（2）線下檢查主體

《中華人民共和國船舶進(jìn)出漁港簽證辦法》第一章第五條、第二章第六條規(guī)定，中華人民共和國漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)船舶進(jìn)出漁港簽證工作，船舶進(jìn)港后至出港前，應(yīng)向漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)辦理進(jìn)出港簽證，并接受安全檢查。

所以，漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對船長的申報進(jìn)行線上審核，根據(jù)申報的內(nèi)容確定是否實施線下檢查。實施線下檢查的漁港監(jiān)督人員應(yīng)秉公執(zhí)法，嚴(yán)格把關(guān)，同時堅持服務(wù)漁民，方便漁民的原則。

4. O2O簽證平臺的建立

（1）數(shù)據(jù)庫

（2）船長申請操作平臺

①船長任（離）職申請

系統(tǒng)將根據(jù)船員數(shù)據(jù)庫和船舶數(shù)據(jù)庫提供的信息判斷該船長是否適任。

②漁船進(jìn)、出港申請

漁船進(jìn)出港申請必須由批準(zhǔn)任職的船長提出，并按規(guī)定在平臺上向所進(jìn)、出港的漁港監(jiān)督提交簽證內(nèi)容，并對提交的簽證條件真實性負(fù)責(zé)。

進(jìn)港申請?zhí)峤坏膬?nèi)容包括船名、船員、進(jìn)港時間、裝載情況、計劃停靠碼頭等。

出港申請?zhí)峤坏膬?nèi)容包括船名、船員、船檢有效期、消防救生設(shè)備自查狀況、保險情況、氣象數(shù)據(jù)、出港時間、裝載情況、計劃駛向目的海區(qū)等。

以上進(jìn)出港提交的部分內(nèi)容可以通過數(shù)據(jù)庫直接調(diào)用。

（3）港監(jiān)審批平臺

各地以縣（市）設(shè)置漁港監(jiān)督進(jìn)出港簽證審批中心，中心負(fù)責(zé)本縣所有漁港的線上審批工作，并根據(jù)簽證申請內(nèi)容決定是否通知駐漁港監(jiān)督人員開展現(xiàn)場檢查。

原則上系統(tǒng)可以設(shè)置自動審批條件，尤其是惡劣天氣的情況下系統(tǒng)自動拒絕漁船的出港申請。

建立誠信積累制度，根據(jù)現(xiàn)場檢查的情況確定漁船“黑名單”，實施重點監(jiān)控和現(xiàn)場檢查。對遵紀(jì)守法，誠實申請的船東可以實施自動審批。

審批平臺應(yīng)建立24小時值班制度，對進(jìn)出漁港的申請實施線上審核。

（4）統(tǒng)計功能平臺

通過數(shù)據(jù)的整合和船長的申請，各級漁港監(jiān)督管理部門可以實時的掌握漁船在港和出港數(shù)量，對違規(guī)漁船實施精準(zhǔn)掌控。

5. O2O簽證模式整體系統(tǒng)框架

6. O2O簽證模式的可行性

（1）完善的漁港監(jiān)督執(zhí)法體系及隊伍。

（2）相對詳實的船舶、船員、保險、氣象數(shù)據(jù)庫，只需統(tǒng)籌整合。

（3）大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)+的廣泛應(yīng)用，智能手機(jī)的廣泛應(yīng)用，沿海港口完善的移動網(wǎng)絡(luò)信號。

（4）O2O簽證系統(tǒng)操作簡單，效率高效。

二、如何做好漁船進(jìn)出漁港O2O簽證

1.制定O2O簽證辦法

O2O簽證模式是對現(xiàn)有簽證模式的改進(jìn)，將極大的提高簽證效率，方便船長，促進(jìn)進(jìn)出港簽證率的提高。農(nóng)業(yè)部應(yīng)在《中華人民共和國船舶進(jìn)出漁港簽證辦法》的基礎(chǔ)上制定O2O簽證管理辦法，在平臺穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，在國內(nèi)全面實施漁船進(jìn)出漁港O2O簽證，將簽證視作漁船管理的重要環(huán)節(jié)，漁船非出港即進(jìn)港，時間上具有連續(xù)性，《辦法》還要要求船長必須在平臺中做好簽證申報工作，否則面臨處罰整改。

2.建立好O2O簽證平臺

平穩(wěn)運(yùn)行的O2O簽證平臺是做好簽證工作的基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)+已經(jīng)走進(jìn)智慧中國的各個行業(yè)的大數(shù)據(jù)時代，農(nóng)業(yè)部應(yīng)整合目前的各類漁船管理數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用柴油補(bǔ)貼等統(tǒng)籌資金建立好O2O簽證平臺，并實現(xiàn)國家—省—縣（市）三級管理體系。

3.進(jìn)一步明確漁港屬性及水域范圍

隨著沿海開發(fā)的大力推進(jìn)、海岸的沿襲變遷、漁業(yè)生產(chǎn)形勢的變化等多種原因，漁港權(quán)屬變化很大，為進(jìn)一步明確漁港屬性，農(nóng)業(yè)部應(yīng)重新進(jìn)行漁港認(rèn)定復(fù)核，并在O2O簽證平臺進(jìn)行明確，制作漁港分布電子地圖，便于地方各級主管部門統(tǒng)計漁港、漁船情況。

4.重視O2O簽證在海事處理及惠漁政策執(zhí)行中的法律效力

O2O簽證實質(zhì)上等同于窗口式簽證，只是簽證的方式以電子操作的形式進(jìn)行。在海事處理中，要重視O2O簽證的法律效力，違規(guī)簽證或者未實施簽證而發(fā)生的海事應(yīng)由船長船東承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使其日益重視O2O簽證的重要性。

燃油補(bǔ)貼等惠漁政策的實施，應(yīng)該以船長對O2O簽證的實施情況進(jìn)行考核，對未進(jìn)行正常簽證申請的漁船視作非正常營運(yùn)漁船，不應(yīng)或者減免享受國家的惠漁政策。

5.加強(qiáng)漁港監(jiān)督和海上簽證現(xiàn)場檢查

任何政策的實施，都會有部分行政相對人鉆制度的漏洞。O2O簽證模式強(qiáng)化的是船長自覺申請，考驗的是船長誠信意識，難免有部分船長不如實申請。所以，O2O簽證需要加強(qiáng)漁港監(jiān)督檢查和海上現(xiàn)場檢查。通過移動終端上船長的申報內(nèi)容與實船情況（包括船舶參數(shù)、檢驗有效期、船員配置、保險情況等）進(jìn)行比對現(xiàn)場檢查，倒逼船長的誠信積累，使得船長真正履行職責(zé)，將漁船和船員的安全生產(chǎn)工作管理到位。

6.對違規(guī)漁船和船長嚴(yán)肅處理

《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》第四十四條規(guī)定：“漁業(yè)船舶的船長違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可暫扣漁業(yè)船舶船長職務(wù)船員證書6個月以上2年以下；情節(jié)特別嚴(yán)重的，并可吊銷漁業(yè)船舶船長職務(wù)船員證書。”

好政策的實施離不開對違規(guī)現(xiàn)象的嚴(yán)肅處理，通過O2O簽證平臺，大部分的漁港監(jiān)督執(zhí)法力量將從辦公室崗位解放出來，實施現(xiàn)場檢查，通過加強(qiáng)港口和海上執(zhí)法檢查，督促船長嚴(yán)肅認(rèn)真的對待簽證申報，并自覺的保證本船符合簽證條件，真正體現(xiàn)出船長是漁業(yè)安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，將安全監(jiān)管的主體進(jìn)一步前移，切實保障漁船的進(jìn)出港安全和遵守港航規(guī)定。

通過對船長申請簽證的內(nèi)容真實性進(jìn)行檢查，建立船長誠信檔案，設(shè)立“黑名單”制度，作為船長職務(wù)晉升和教育培訓(xùn)的依據(jù)。

7.做好應(yīng)急預(yù)案

O2O簽證平臺是一個系統(tǒng)工程，在運(yùn)行過程中，各級尤其是縣一級漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要做好應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急簽證窗口制度，以應(yīng)對系統(tǒng)故障的發(fā)生，切實保障簽證的進(jìn)行。

三、實施漁船進(jìn)出漁港O2O簽證的意義

1.促進(jìn)漁船進(jìn)出港簽證制度的執(zhí)行

船長在線申請，隨時隨地申請簽證，不需要攜帶紙質(zhì)文本，極大的方便了船長，節(jié)約了來回奔波的時間；便于管理部門審批、統(tǒng)計操作，有效促進(jìn)漁船進(jìn)出港簽證的實施。

2.明確了漁船進(jìn)出港簽證的主體責(zé)任

簽證申請由船長提出，并提交漁船適航狀況，提高了其責(zé)任意識，將安全監(jiān)管的防線進(jìn)一步下放到生產(chǎn)一線，明確了責(zé)任主體，促進(jìn)船長作為漁船安全生產(chǎn)直接責(zé)任人意識的樹立，有效提高漁船抗風(fēng)險能力。

3.促進(jìn)漁港監(jiān)督執(zhí)法檢查的本位回歸

車輛管理的模式可以給我們以啟示，交通警察（相對于漁港監(jiān)督執(zhí)法人員）的主要工作是進(jìn)行路面檢查，以督促車輛使用人及時辦理有關(guān)車輛管理手續(xù)。

O2O簽證模式使得我們的漁港監(jiān)督執(zhí)法力量從從窗口解放到港口一線，比對船長提交的簽證內(nèi)容實施線下檢查，讓檢查和處罰更有據(jù)可依，針對性明確，現(xiàn)場處罰結(jié)果容易得到船長認(rèn)可。

4.便于當(dāng)?shù)貪O港監(jiān)督實時了解本港?？繚O船和轄區(qū)漁船分布狀況

O2O簽證模式通過平臺的建立和運(yùn)行，能夠通過數(shù)據(jù)的實時統(tǒng)計，便于各級漁港監(jiān)督部門了解漁船的進(jìn)出港情況，掌握漁業(yè)生產(chǎn)實際情況。同時，通過船長申請時留下的通訊終端，可以及時發(fā)布預(yù)警信息。

5.節(jié)約社會資源成本

大數(shù)據(jù)時代的到來，船檢信息、船員信息、保險信息和氣象信息等數(shù)字化，代替了原有紙質(zhì)文件，并可在線調(diào)用，大大方便了簽證的操作和審核，節(jié)約了社會成本。

6.提升漁船適航狀況和漁港管理秩序

O2O簽證模式的運(yùn)行，讓船長和漁港監(jiān)督部門的各自職責(zé)更加清晰明確，船長責(zé)任意識的提高和漁港監(jiān)督的嚴(yán)格執(zhí)法檢查，必將共同促進(jìn)漁船更加適航，漁港更加有序。

作者單位：江蘇漁港監(jiān)督局鹽城分局