朱康對,羅振玲,郭安托(.中共溫州市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部,浙江 溫州 3503; .溫州市漁業(yè)技術(shù)推廣站,浙江 溫州 35003)

溫州研究

江南海涂圍填海工程的社會經(jīng)濟效益分析-以蒼南縣為例

朱康對1,羅振玲2,郭安托2
(1.中共溫州市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部,浙江 溫州 325013; 2.溫州市漁業(yè)技術(shù)推廣站,浙江 溫州 325003)

為實現(xiàn)龍港鎮(zhèn)的戰(zhàn)略布局大調(diào)整,蒼南縣于2003年開始實施江南海涂圍墾工程,并以此為基礎(chǔ)規(guī)劃建設(shè)龍港新城.該工程尚處于投入期,但圍填海產(chǎn)生的用地(用海),提供了重要的土地儲備,是十分寶貴的戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源.為提高蒼南縣江南海涂圍填海工程的社會經(jīng)濟效益,應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施先行,新城舊城協(xié)同發(fā)展;科學(xué)規(guī)劃,高品位建設(shè);把握建設(shè)節(jié)奏,創(chuàng)新投融資機制,提高土地出讓金返還比例;做好項目包裝,強化招商引資,縮短土地閑置時間;強化要素保障,優(yōu)化開發(fā)環(huán)境.

蒼南;江南海涂;圍填海工程;社會經(jīng)濟效益

蒼南縣位于浙江省東南沿海,陸地總面積1261.08km2,海岸線長168.88km,沿海灘涂面積97.24km2.除龍江至琵琶山一帶的海積平原沿岸的南涂外,還有大漁、沿浦兩個較大的海灣.其中,南涂位于鰲江下游南岸,分布于龍江、海城、白沙、蘆浦、舥艚等地,面積47.69km2.大漁灣位于蒼南縣東南海岸,分布于大漁、龍沙、中墩、赤溪等地,面積26.97km2,灘涂有赤溪、龍沙、石塘等溪流注入.沿浦灣灘涂在蒼南縣最南部沿海,分布于霞關(guān)、澄海、沿浦、云亭等地,面積14.32km2,有沙埕港水和下在、沿浦河水流注.此外,還有漁寮、炎亭、北關(guān)等沙灘.[1]

蒼南縣灘涂圍墾有著非常悠久的歷史.地處蒼南縣東北鰲江南岸的江南平原,由鰲江泥沙淤積,歷代先民不斷圍墾開發(fā)逐步形成,俗稱"江南垟",總面積約297km2,包括蒼南縣龍港鎮(zhèn)、錢庫鎮(zhèn)、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜山鎮(zhèn)等地,人口占蒼南縣總?cè)丝诘囊话胍陨?江南海涂圍墾最早可追溯至宋朝.南宋寶祐年間(1253-1258年),為抵御咸潮入侵,鄉(xiāng)民修筑海堤多道.內(nèi)塘自下埠到白沙,稱"白沙塘";外塘自下埠至舥艚斜溪,接陰均陡門,稱"東塘".歷經(jīng)元、明、清及民國時期修筑,并向北延伸,易名新塘,但屢遇臺風(fēng)侵襲決堤.新中國成立后,不斷拓寬、加高、加固,并植樹造林,形成防護林帶.龍江、白沙、海城等地鄉(xiāng)民先后兩次于南涂筑堤圍墾,初種咸菁淡化土壤,后種番薯、甘蔗、蔬菜等.1984年龍港建鎮(zhèn)后,投資28萬元,以條石漿砌,自流浦沿江岸至新渡修筑了長1 996m的重力式擋土墻. 1985-1987年,蒼南縣自新渡至龍翔中路龍江陡閘北頭修筑長4 500m的混凝土護坡[2].當(dāng)時龍港鎮(zhèn)政府用出售土地使用權(quán)發(fā)動周圍農(nóng)民建設(shè)農(nóng)民城過程中,一度被指責(zé)占用耕地,鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)幾乎獲罪,后因其圍墾造了更多的耕地,得以幸免.這也可以稱得上是最早的耕地占補平衡.它給龍港鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)規(guī)避了政治風(fēng)險,為農(nóng)民城改革作出了重要貢獻.1990年之后,根據(jù)占補平衡原則,1991-1996年,圍墾海涂1 000hm2; 1997-2000年,海城、白沙改地造田建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)675.66hm2,其中,糧食型園區(qū)435.66hm2,海水養(yǎng)殖園區(qū)200hm2,觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)40hm2[3].為推進中國第一農(nóng)民城-龍港鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè),實現(xiàn)龍港鎮(zhèn)的戰(zhàn)略布局大調(diào)整,蒼南縣于2003年開始對江南海涂進行圍墾,規(guī)劃建設(shè)龍港新城.本文對已建圍墾工程的蒼南縣江南海涂圍填海工程的社會經(jīng)濟效益進行分析,以期對龍港新城后續(xù)發(fā)展提出可行性建議.

一、蒼南縣江南海涂圍墾區(qū)基本概況

江南海涂圍墾區(qū)位于蒼南縣東海岸,東臨東海,南接琵琶山和舥艚港,北瀕鰲江,西連東塘標(biāo)準(zhǔn)堤壩,依江南平原,主體工程由北堤、順堤、舥艚堤、施工便道和北閘、琵琶閘組成,外圍堤線總長13.1km,其中,北堤3.7km、順堤5.9km、舥艚堤3.48km.江南海涂圍墾圍堤工程共投入14.19億元,主堤按50年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,設(shè)計施工期為60個月,總投資概算為9.44億元.該工程圍墾面積2 893.33hm2,相當(dāng)于40.56個江心嶼(江心嶼占地面積71.33hm2),于2007年6月開工建設(shè),2013年9月通過竣工驗收.江南海涂圍墾區(qū)吹填及軟基處理一期工程總面積212.33hm2,總投資2.95億元,于2011年8月正式開工,2013年8月通過國家海洋局驗收,包括圍堤的253.33hm2建設(shè)填海轉(zhuǎn)為存量國有建設(shè)用地,為目前我國最大的單體海域使用驗收項目;吹填及軟基處理二期工程總面積2 446.67hm2,總投資65.8億元,于2013年5月開工.目前,江南海涂二期吹填工程已基本完成,全面進入軟基處理階段,2015年可完成造地1 386.67hm2.

龍港新城的規(guī)劃以江南圍墾區(qū)為基礎(chǔ),西起時代大道,東至二期圍墾區(qū),南至崇家岙港區(qū),北至鰲江南岸,規(guī)劃總面積為106.8km2[4].龍港新城擁有江南海涂圍墾形成的土地2 893.33hm2,其中建設(shè)用海2 133.33hm2,按照近年來每年下達的建設(shè)用地指標(biāo),建設(shè)用地存量較大.

龍港新城功能定位為:以建設(shè)區(qū)域中心城市和現(xiàn)代化都市區(qū)為目標(biāo),培育行政、金融、高等和職業(yè)教育、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、港區(qū)經(jīng)濟、休閑旅游服務(wù)等新型城市職能,增強制造、商貿(mào)、物流等傳統(tǒng)城市職能,建成浙江一流、溫州領(lǐng)先的生態(tài)工貿(mào)濱海城區(qū)[4].龍港新城共有中央商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、港口經(jīng)濟區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和新城拓展區(qū)五個區(qū)塊[5].

龍港新城具備便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢,建設(shè)中貫穿新城的沈海高速復(fù)線在龍港商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各有一個互通口,2 2 0省道貫穿新城,靈海公路與縣城新區(qū)連通,崇家岙港口為蒼南、平陽、泰順提供萬噸級泊位;具有優(yōu)良的土地資源,擁有廣闊的發(fā)展腹地和產(chǎn)業(yè)、人口集聚基礎(chǔ)(周圍有龍港、錢庫、金鄉(xiāng)、宜山等中心鎮(zhèn),人口達60萬人)[4]186;具有電能供應(yīng)穩(wěn)定和片區(qū)集中供熱的優(yōu)勢,可以發(fā)展高效益無污染的產(chǎn)業(yè).

二、蒼南縣江南海涂圍墾區(qū)投入情況

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

截至2016年初,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投資3.95億元,建成通車道路長17.8km,在建道路長25km.長9.5km的時代大道已全線貫通,蘆浦工業(yè)啟動區(qū)已竣工道路長7.9km,舥艚啟動區(qū)已開工建設(shè)道路長5.8km;發(fā)展大道、海景路已穿過東塘向海涂延伸.A1區(qū)濱海大道等7條總長約9km的道路,已開始BT施工建設(shè).產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路網(wǎng)包括東海大道在內(nèi)的10條市政道路和6座橋梁工程總長約8.6km,已完成項目建設(shè)BT招標(biāo), 6月底開工建設(shè).舥艚大橋工程全長約1.87km,總投資約5億元,一期投資2.7億元,已完成立項、漁港通航論證等前期工作,完成與華潤電廠的合作建橋談判.《合作建橋協(xié)議》已獲得華潤集團有限公司總部批復(fù)同意實施,并完成大橋初步設(shè)計.目前,華潤電廠已與蒼南縣人民政府簽訂合作建橋協(xié)議,已完成勘測、施工圖設(shè)計并進入審查階段,報華潤電力控股有限公司審批后進入施工招標(biāo)階段,預(yù)計8月可開工建設(shè).北嶺山隧道工程全長2.28km,總投資約5億元,一期投資2.6億元,已完成項目的水保、土地預(yù)審和施工圖設(shè)計等前期工作.隧道BT工程已于2016年2月完成工程招標(biāo)工作,由天津城建集團有限公司中標(biāo),隧道南側(cè)崇家岙段已進場施工.北側(cè)已完成土地預(yù)審和政策處理,8月進場施工.

2.圍填海工程投入

據(jù)中國建設(shè)銀行有限公司溫州分行對江南海涂圍墾區(qū)控制規(guī)劃中工業(yè)用地紅線范圍內(nèi)(880hm2)造地及市政配套工程費用(不包括紅線外配套工程)的評估,工程總投資762 857.73萬元,其中,直接工程費用661 063.67萬元,設(shè)備購置費用0萬元,工程建設(shè)其他費用29 363.4萬元,預(yù)備費用20 712.81萬元,建設(shè)期貸款利息37 909.3萬元.平均工業(yè)用地造地成本為3.78萬元/hm2.但該評估沒有包括實際的前期政策處理等各項費用,以及后期的自來水、污水處理、變電站等外部配套設(shè)施費用.

3.圍墾區(qū)前期政策處理投入

2003年12月18日,蒼南縣人民政府發(fā)布《關(guān)于收回江南海涂圍墾工程范圍內(nèi)海域使用權(quán)及加強對該海域使用管理的通告》(蒼政〔2003〕102號),決定收回江南海涂圍墾工程范圍內(nèi)的海域使用權(quán),并統(tǒng)一劃歸蒼南縣海涂圍墾開發(fā)公司使用.為順利推進圍墾工程建設(shè),彌補原沿海養(yǎng)殖戶等的經(jīng)濟損失,當(dāng)?shù)卣畬鷫▍^(qū)的養(yǎng)殖戶進行了一定的經(jīng)濟補償.前期政策處理費用合計1.97億元.

綜合上述各項投入,據(jù)龍港新城管委會實際估算,加上大配套等各項費用,總計造地成本約5.33萬元/hm2.

三、蒼南縣江南海涂圍填海工程用地(用海)及產(chǎn)出情況

1.用海報批

2005年經(jīng)國家海洋局批準(zhǔn),江南海涂圍墾工程總面積2 893.33hm2,其中批準(zhǔn)填海466.66hm2,分別用于扶貧搬遷建設(shè)(A1區(qū)253.33hm2)和南面中心漁港配套設(shè)施建設(shè)(213.33hm2),并于2007年辦理了海域使用權(quán)證.2012年國家海洋局批復(fù)江南海涂區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃,總面積2 426.66hm2,規(guī)劃期限至2016年.截至目前,用海項目共上報1 825.86hm2,其中,完成指標(biāo)落實615.86hm2(主要包括公建項目105hm2、商住項目21.73hm2、工業(yè)項目119.8hm2、道路項目75.8hm2及農(nóng)業(yè)項目293.53hm2),完成備案登記379.33hm2(主要包括河流項目318.8hm2,道路項目60.53hm2),剩余830.67hm2已完成上報但未落實指標(biāo).今后三年內(nèi)需將剩余的600.8hm2進行包裝報批.

2.招商引資

龍港海涂圍墾區(qū)于2007年開工建設(shè)后,2008年開始招商.龍港新城已落地的招商引資項目近40個,總投資近200億元,實際到位資金20億元.其中,"國之杰"城市綜合體項目占地38.73hm2,投資達103億元,溫州科力新能源有限公司、溫州強瑋實業(yè)有限公司、溫州福駿光電科技有限公司的3個臺資項目總投資10億元,A1區(qū)道路網(wǎng)、北嶺山隧道、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路網(wǎng)3個BT項目總投資11.65億元.目前,龍港新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已入園企業(yè)共47家.該圍墾區(qū)內(nèi)啟動的企業(yè)31家,已投產(chǎn)的企業(yè)9家,局部竣工并試生產(chǎn)的企業(yè)8家,續(xù)建項目的企業(yè)16家,新建項目的企業(yè)16家.

近年來,由于宏觀形勢不利,加之受區(qū)域金融危機影響,新區(qū)周邊配套尚欠完善,有部分入駐企業(yè)出現(xiàn)退地現(xiàn)象.截至目前,已退地的企業(yè)12家,其中, 2014年退地的企業(yè)8家(其中1家企業(yè)部分退回), 2015年退地的企業(yè)4家.

受金融危機影響,龍港鎮(zhèn)用地價格大幅下降. 2011年新雅工業(yè)園區(qū)最高市場價曾達17.33萬元/ hm2.2008年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)啟動區(qū)政府出讓價格為1萬元/ hm2、1.2萬元/hm2、1.6萬元/hm2不等.2011年新區(qū)也曾達5萬元/hm2.但工業(yè)用地海片區(qū)價格:2012年高涂區(qū)為2萬元/hm2(部分1.6萬元/hm2,擬投入固定資產(chǎn)2億元以上);2013年高涂區(qū)為2.33萬元/hm2,吹填區(qū)為2.8萬元/hm2;2014年7月高涂區(qū)下調(diào)0.33萬元/hm2,為2萬元/hm2,吹填區(qū)為2.47萬元/hm2.工業(yè)用地啟動區(qū)價格:2013年起至今2萬元/hm2,城市綜合體均價10.53萬元/hm2.

3.入住企業(yè)產(chǎn)出

龍港新城現(xiàn)有54家工業(yè)企業(yè),正在對接工業(yè)項目47個,累計完成工業(yè)性投資3 9億元.浙江奧鵬合成革有限公司、溫州金潔環(huán)保實業(yè)有限公司等企業(yè)已投產(chǎn),浙江豐華科技發(fā)展有限公司等7家企業(yè)已局部竣工.2013年龍港新城實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10億元,實現(xiàn)稅收2 000多萬元.龍港新城在建企業(yè)36家,已形成2km2的工業(yè)用地啟動區(qū).目前,有9家企業(yè)正式投產(chǎn),其中1家企業(yè)正在重組中.2014年合計工業(yè)總產(chǎn)值121 944萬元,稅收880萬元,2015年(1-8月)工業(yè)總產(chǎn)值1 056萬元;2014年工業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)值16.12萬元/hm2,稅收0.12萬元/hm2,2015年(1-8月)稅收已增至0.14萬元/hm2.由于部分企業(yè)剛剛開始投產(chǎn),享受稅收優(yōu)惠政策,尚未進入穩(wěn)定運行時期,故上述統(tǒng)計不能作為計算常態(tài)產(chǎn)出的依據(jù).

四、蒼南縣江南海涂圍填海工程的社會經(jīng)濟效益總體分析

評價圍填海工程的社會經(jīng)濟效益,從內(nèi)容看,作為一項涉及社會和自然各個領(lǐng)域的綜合工程,需要從經(jīng)濟、社會、生態(tài)全方位進行綜合分析;從期限看,作為一項事關(guān)子孫后代的宏偉工程,不確定性因素又很多,需要進行基于更長遠時期發(fā)展的分析.

1.社會經(jīng)濟效益評價

從目前圍填海工程的主要投資方-地方政府的角度看,江南海涂圍填海工程的經(jīng)濟效益可以從不同的角度進行分析,這里初步按照投資回收期進行分析.

如果不考慮投資的資本成本,按照簡單的投資回收期計算,造地成本以5.33萬元/hm2計,如果用作工業(yè)用地出讓價2萬元/hm2,按照2014年溫州園區(qū)土地平均稅收1.83萬元/hm2①據(jù)溫州市統(tǒng)計局對2014年全市4 893家規(guī)模以上企業(yè)調(diào)查,溫州市規(guī)模以上企業(yè)平均占地0.95hm2,平均產(chǎn)值44.77萬元/hm2,平均主營業(yè)務(wù)收入42.19萬元/hm2,平均稅收貢獻1.83萬元/hm2.計算,1年多即可收回投資成本.如果考慮投資的資本成本,按照每年5%的資本成本粗算,可以考慮按照動態(tài)折現(xiàn)回收期來進行計算:

其中,n為項目的期限,Ik為第k年的現(xiàn)金流入, Ok為第k年的現(xiàn)金流出量,i為資本成本.

計算結(jié)果顯示,其動態(tài)投資回收期不到2年.如果按照商業(yè)用地出讓,以新區(qū)綜合體項目為例,土地出讓價格達10.53萬元/hm2.即使不考慮以后的稅收收入,產(chǎn)出也已遠大于投入.

如果按照農(nóng)業(yè)用地計算,相對于投入而言,也許直接經(jīng)濟效益為負(fù)數(shù).但如果從機會成本考慮,按照占補平衡的政策規(guī)定,造出多少農(nóng)業(yè)用地(現(xiàn)在是占水田補水田)可獲得等面積的商業(yè)用地指標(biāo),那么其價值就十分巨大.即使按照目前市場上的占補價格,江南海涂圍墾區(qū)建設(shè)用海指標(biāo)價格已達2萬元/hm2.

當(dāng)前,江南海涂圍填海工程尚處在投入期,雖然近期直接經(jīng)濟效益并不明顯,但如果考慮更大范圍和更長時期的社會經(jīng)濟意義的話,一方面,圍填海產(chǎn)生的2 893.33hm2用地(用海),給蒼南縣提供了重要的土地儲備,推進了龍港新城建設(shè),從而帶動了龍港乃至整個鰲江流域城市化布局的戰(zhàn)略調(diào)整;另一方面,盡管目前溫州尚未擺脫金融危機的影響,全國經(jīng)濟形勢也不容樂觀,導(dǎo)致企業(yè)退地較多,但一旦經(jīng)濟好轉(zhuǎn),圍墾土地將是十分寶貴的戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源.

2.影響社會經(jīng)濟效益的主要問題

(1)社會經(jīng)濟效益發(fā)揮受制于交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進展.交通網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)和延伸,是城市向外拓展、生地變成熟地的重要條件.當(dāng)前龍港新區(qū)建設(shè)過程中,由于甬臺溫高速復(fù)線尚未修通,企業(yè)有意向的投資項目有的不敢貿(mào)然上馬,有的則轉(zhuǎn)向靈溪等基礎(chǔ)設(shè)施配套成熟的地域,甚至還有的在建項目因為擔(dān)心投資回收困難,故意調(diào)低投資規(guī)模、放慢節(jié)奏、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延緩?fù)顿Y步驟.如新區(qū)投資的綜合體項目,總用地38.73hm2, 2014年3月開始投資,4月進場施工,原計劃10個地塊,2022年全部建成,現(xiàn)在要求放慢速度延遲至2026年建成,同時還要求把13.33hm2商業(yè)地塊調(diào)整為住宅.

(2)城鎮(zhèn)人口集聚速度趨緩影響了新城開發(fā).經(jīng)過改革開放30多年,蒼南縣城鎮(zhèn)化率已達55.46%(城鎮(zhèn)常住人口66.22萬人).按照住建部專家預(yù)測,中國城鎮(zhèn)化率峰值可能在6 5%左右,蒼南人口城鎮(zhèn)化率正接近峰值,人口集聚動力已遠不如1984年改革開放之初.同時,受當(dāng)前經(jīng)濟形勢影響,工業(yè)投資積極性不高,產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展放緩,龍港新城產(chǎn)城聯(lián)動動力不足,造成了龍港新城吸引勞動就業(yè)能力下降,群眾的預(yù)期收入增長放緩,進而導(dǎo)致人口集聚日益趨緩.另外,大城市的高品質(zhì)人居環(huán)境仍是龍港人前往定居的重要選擇,周邊城鎮(zhèn)如鰲江也憑借低房價優(yōu)勢吸引了部分龍港人.上述這些因素,對加快推進龍港新城開發(fā)建設(shè)造成了影響,直接影響了新區(qū)發(fā)展.

(3)建設(shè)資金制約明顯.龍港新城當(dāng)前舉債總額達25億元.因當(dāng)前國家整體金融形勢趨緊,銀行貸款門檻高,貸款難度增大;銀行按照項目貸款監(jiān)管,要求?？顚Ｓ?今后限制推行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施B T建設(shè)方式;土地權(quán)證等抵押物不足;土地出讓金分成收益過低;銀行的授信額度因抵押物評估值不高,這些情況均導(dǎo)致龍港新城再舉債非常困難.今年至2018年期間是龍港新城開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵期,建設(shè)項目多,資金需求大,還貸壓力大.經(jīng)初步測算,截至2014年5月,龍港新城舉債總額達21.47億元(銀行貸款實際數(shù)為25.47億元,其中由縣財政調(diào)劑4億元用于其他政府性投資項目),工程累計欠款已近3億元.B T項目和墊資項目今后應(yīng)付35億元.按目前建設(shè)項目計算,到2018年還債總額近60億元;如按每年新增10億元基礎(chǔ)設(shè)施投入計算,2018年還債總額將達110億元(其中,歸還銀行本金及利息26億元,支付工程款及回購款等8 4億元).期間龍港新城建設(shè)資金主要來源于土地出讓金收入,按照蒼南縣政府對龍港新城開發(fā)土地出讓金分成比例為38.7%,僅滿足償還利息,今后幾年償還利息和本金的壓力很大,更無法支付工程款和BT項目回購款.當(dāng)前房地產(chǎn)市場逐步回歸理性,蒼南縣城、龍港鎮(zhèn)這類四五線城鎮(zhèn),今后住宅價格1～1.5萬元/m2比較合理,老百姓的購房動力來自改善性需求和投資需要,但今后住宅的投資功能將逐步減弱,因而老百姓的購房愿望也大為降低.隨著政府依靠出讓土地建設(shè)城鎮(zhèn)的支撐力下降,土地財政將逐步退出.龍港新城開發(fā)建設(shè)的資金來源減少,影響了開發(fā)速度和質(zhì)量,這也從另一方面制約了龍港新城的發(fā)展.

(4)吹填海涂上開發(fā)建設(shè)技術(shù)難度大,造價高昂.由于吹填及軟基處理技術(shù)僅在海涂表層3～7m之間進行軟基處理,在表面形成硬殼層,在7m范圍之內(nèi)有5t承載力,但底部泥土還是原始狀態(tài),水份、鹽堿含量高,具有流動性,承載力差,導(dǎo)致出現(xiàn)以下主要問題:一是建設(shè)道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施,必須進行地基深度處理,施工技術(shù)要求高,造價較大.二是海涂底層泥土具有流動性,河道開挖很難一次成形,開挖河底抬升,這也是吹填及軟基處理后河道開挖的共性難題.如椒江十一塘圍墾區(qū)河道開挖試驗段1km河道投入3 000多萬元,才能滿足承載要求.三是在鹽堿地上綠化,國內(nèi)尚在試驗階段,樹種選擇很少,土壤改良技術(shù)難度極大、造價高,綠化效果不理想.四是住宅等建筑地下室開挖的支護體系造價高、施工技術(shù)難度大.

五、提高蒼南縣江南海涂圍填海工程的社會經(jīng)濟效益的建議

圍填海工程的社會經(jīng)濟效益不僅受宏觀經(jīng)濟形勢的影響,而且也受制于區(qū)域社會經(jīng)濟總體環(huán)境,也直接取決于政府的招商引資效率和入駐企業(yè)的實際經(jīng)營情況.目前,地處江南海涂圍墾區(qū)的龍港新城尚屬于剛剛開發(fā)的生地,因周圍配套較差,入駐的單位和企業(yè)較少,即使有部分企業(yè)入駐,但大多尚處在投入期,因而直接經(jīng)濟效益不甚明顯.作為地方政府,要采取積極措施,提高圍填海工程的社會經(jīng)濟效益.

1.基礎(chǔ)設(shè)施先行,新城舊城協(xié)同發(fā)展

受30多年前建鎮(zhèn)初期的歷史條件限制,龍港鎮(zhèn)老城區(qū)交通擁堵,房屋密集,環(huán)境雜亂,如今小小的面積18km2的老城區(qū)集聚著23.5萬人,要拆遷改造,成本很高,難度很大.因此,從戰(zhàn)略上,可以按照新舊城協(xié)同發(fā)展的思路,先重點建設(shè)新城,再逐步稀釋老城區(qū)人口,等條件成熟,再對老城區(qū)進行統(tǒng)一改造.但新城要吸引城鎮(zhèn)人口集聚,必須強化自身的城市功能.作為先導(dǎo)性的基礎(chǔ)設(shè)施條件,對沿海墾區(qū)有著決定性影響.一方面,盡早建成甬臺溫高速公路復(fù)線,同時加快建設(shè)鰲江一橋、鰲江四橋、鰲江五橋、蒼南港區(qū)崇家岙作業(yè)區(qū)等碼頭、鰲江口及舥艚作業(yè)區(qū)進港航道維護工程等重要工程.此外,集中財力加快園區(qū)內(nèi)外配套的道路網(wǎng)建設(shè),規(guī)劃公交線路、軌道交通、配置停車場、慢行系統(tǒng)及綠道自行車道建設(shè).另一方面,注重教育、醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)的配套.積極引進高層次學(xué)校,形成中小學(xué)和幼兒園配套的教育體系.

2.科學(xué)規(guī)劃,高品位建設(shè)

在當(dāng)前周邊城鎮(zhèn)同質(zhì)化競爭日趨激烈的背景下,龍港鎮(zhèn)當(dāng)年的率先城市化的體制和建設(shè)優(yōu)勢均已喪失.但龍港鎮(zhèn)有著江南墾區(qū)2 893.33hm2的圍墾用地(海)的土地優(yōu)勢,如果科學(xué)規(guī)劃,可以充分發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢,在這片空白的海涂上建設(shè)一座高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化新城,從而在周邊同質(zhì)化的城鎮(zhèn)群中脫穎而出.為此,必須按照新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)思路,高起點規(guī)劃,在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,全面編制龍港新城的修建性詳規(guī)、城市設(shè)計、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、道路系統(tǒng)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、地下空間利用規(guī)劃、景觀控制規(guī)劃及各專項工程規(guī)劃;高品味建設(shè),通過差異化競爭,贏得新優(yōu)勢.一是按照生態(tài)化的要求,做好環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè),創(chuàng)造高品質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境.二是更加注重設(shè)計、施工的科學(xué)性和合理性,處理好工程造價和質(zhì)量的關(guān)系,切實解決吹填及軟基處理的海涂上不均勻沉降量過大的問題,努力提高道路網(wǎng)工程質(zhì)量.三是科學(xué)布局,合理安排,妥善處置,注重公共設(shè)施的避鄰問題,提高新城的商住價值.四是注重做好防災(zāi)規(guī)劃,建設(shè)安全宜居新城.五是加強土地的節(jié)約和集約使用.

3.把握建設(shè)節(jié)奏,創(chuàng)新投融資機制,提高土地出讓金返還比例

面對龍港新城建設(shè)110億元巨大的資金需求和即將面臨的2018年還款高峰,在當(dāng)前經(jīng)濟形勢不利,尤其少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)退地的情況下,江南海涂圍墾區(qū)的招商引資和土地出讓面臨一定的困難.為此,必須認(rèn)真做好建設(shè)資金平衡的評估,預(yù)算好融資上限和還款的周期,合理把握建設(shè)節(jié)奏;創(chuàng)新投融資機制,利用銀行信貸資金、PPP模式、BT項目運作、項目墊資、發(fā)行債券等多渠道籌措建設(shè)資金;提高土地出讓金返還比例.可以參照杭州錢江新城、徐州新城區(qū)、甌江口新區(qū)和臺州濱海工業(yè)區(qū)等地的做法,實行建設(shè)資金封閉式運行,實現(xiàn)建設(shè)資金自平衡.

4.做好項目包裝,強化招商引資,縮短土地的閑置時間

一是及時做好用海報批,盡快落實用海指標(biāo).2012年國家海洋局批準(zhǔn)江南海涂圍墾農(nóng)轉(zhuǎn)建用地1 600hm2,期限為5年.5年內(nèi)如沒有完成建設(shè)用海項目審批,規(guī)劃需要重新審批.為此,要及時做好用海項目的審批,爭取在2016年基本完成建設(shè)用海的報批工作.二是做好項目包裝,強化招商引資.著力包裝農(nóng)業(yè)觀光綜合體、文化城市綜合體、教育城市綜合體、醫(yī)療城市綜合體、旅游城市綜合體(如農(nóng)田高爾夫項目、漁人碼頭)等大項目,爭取大集團、大開發(fā)商來龍港新城投資興業(yè);進一步優(yōu)化投資環(huán)境,落實招商引資各項優(yōu)惠政策,促進招商項目早落地、早投產(chǎn).

5.強化要素保障,優(yōu)化開發(fā)環(huán)境

一是做好石料供應(yīng),保障填海材料.認(rèn)真做好石料供應(yīng),特別是發(fā)揮云巖石頭岙料場和金鄉(xiāng)新興石料場的作用,做好石料場日常安全檢查管理,完成石料計量系統(tǒng)安裝調(diào)試;拓展石料的供應(yīng)范圍,對政府性投資項目及市政道路建設(shè)直接供應(yīng)石料,真正發(fā)揮政府持有石料場供料的主渠道作用;大力拓展社會石料場,重視石料的運輸?shù)缆方ㄔO(shè).二是疏導(dǎo)和保護相結(jié)合,強化無障礙施工保障機制.加大無障礙施工力度,通過體制、機制創(chuàng)新,建立利益分享機制,化解社會利益矛盾,同時協(xié)同實施常態(tài)化保護施工機制,確保工程順利實施.

[1]蒼南縣地方志編纂委員會.蒼南縣志[M].杭州:浙江人民出版社,1997:71.

[2]龍港鎮(zhèn)志編纂委員會.龍港鎮(zhèn)志[M].上海:漢語大詞典出版社,1994:77-78.

[3]龍港鎮(zhèn)志編纂委員會.龍港鎮(zhèn)志(1991-2000)[M].北京:中華書局,2003:88.

[4]吳招盤.試論龍港新城規(guī)劃思路和優(yōu)勢剖析[J].經(jīng)濟師,2014(3):181.

[5]新龍港起海上 城市夢正揚帆[N/OL].溫州日報,2014-05-16(5)[2016-05-01].http://epaper.wzrb.com.cn/content.aspx?id=156294.

[責(zé)任編輯:吳贛英]

A Study on Social Economic Benefits of Tidal-Flat Enclosing Projects in South of Oujiang -Taking Cangnan County for Example

ZHU Kangdui1, LUO Zhenling2, GUO Antuo2
(1.Teaching and Research Department of Economics, Party School of Chinese Communist Party of Wenzhou, Wenzhou, 325013, China; 2.Wenzhou Promotion Station of Fishery Technology, Wenzhou, 325003, China)

Cangnan County started tidal-flat enclosing projects in south of Oujiang in 2003 in order to implement the grand adjustment in the strategic layout in Longgang town, on which the planning was based and made tobuild a new town in Longgang. The project is under investigation, but the land (and sea) available resulting from tidal-flat enclosing serves as the important land reservoir and strategic economic resources. To increase the social economic benefits from the tidal-flat enclosing projects will involve the following efforts: to give priority to basic facilities and coordinate development in both old town and the new one; to make scientific planning and start high quality construction; to set the right pace in construction, to create new investing and financing system and to increase refund proportion of land-transferring fees; to pack projects well, to reinforce efforts in attracting investment, and shorten the time for land to be set aside; to emphasize the essential elements and optimize development environment.

Cangnan; tidal-flat in south of Oujiang; Sea enclosing projects; Social economic benefits

P74

A

1671-4326(2016)02-0001-06

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.024

2016-05-18

溫州市海洋與漁業(yè)局立項課題(WZHX2015-06-092)

朱康對(1964-),男,浙江仙居人,中共溫州市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任,教授,溫州區(qū)域發(fā)展研究創(chuàng)新團隊帶頭人,主要從事區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究;羅振玲(1989-),女,浙江三門人,溫州市漁業(yè)技術(shù)推廣站助理工程師,碩士;郭安托(1985-),男,浙江溫州人,溫州市漁業(yè)技術(shù)推廣站助理工程師.