胡曉東周浩坤

（1.中國勞動關(guān)系學(xué)院 公共管理系，北京 100048； 2.中國人民銀行 集中采購中心，北京 100800）

“非公黨建”：我國化解非公企業(yè)勞資沖突的新路徑

胡曉東1周浩坤2

（1.中國勞動關(guān)系學(xué)院 公共管理系，北京 100048； 2.中國人民銀行 集中采購中心，北京 100800）

非公有制企業(yè)作為充滿活力的市場經(jīng)濟主體，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是建設(shè)中國特色社會主義社會的重要力量。近年來，我國非公企業(yè)爆發(fā)了許多因工資、福利、保險甚至勞動工時的勞資沖突事件，特別是2010年富士康事件和南海本田事件把勞資沖突的問題引為“視點”，社會倍加關(guān)注。本文試從組織學(xué)的視角出發(fā)來解讀與分析在我國非公有制企業(yè)建立黨組織對化解勞資沖突、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的功能與作用。

非公有制企業(yè)；勞資沖突路徑；非公黨建

一、我國非公企業(yè)的發(fā)展與勞資沖突

改革開放以來，特別是進入21世紀以后，我國非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，使我國的經(jīng)濟社會正在發(fā)生廣泛而且深刻的變遷，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織方式、就業(yè)形式、經(jīng)濟利益關(guān)系和資源的分配方式等不斷多樣化，非公有制性質(zhì)的經(jīng)濟組織大量出現(xiàn)，非公經(jīng)濟在全社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位和作用日益重要。2015年底我國的個體私營制的企業(yè)中從業(yè)人數(shù)超1.9億，較2006年底增加7000萬人，平均每年增加1300萬人，年增速超10%。［1］非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，不僅影響了我國的政治、經(jīng)濟、社會、文化，同時也對我國黨的基層組織的科學(xué)建設(shè)提出了更高要求。

非公有制經(jīng)濟在不斷發(fā)展的同時，其內(nèi)部勞資關(guān)系的變遷、勞資矛盾也越來越突出。有數(shù)據(jù)顯示，我國在2013年非公有制企業(yè)勞動爭議案件的數(shù)量占到全國勞動爭議仲裁量的74%。特別在有關(guān)勞動報酬的爭議案件中，非公有制企業(yè)占81.3%。［2］

對正處于轉(zhuǎn)型時期的中國非公企業(yè)勞動關(guān)系來說，解決勞資沖突、化解勞資糾紛，是目前我國非公企業(yè)所面臨的重中之重的問題。之所以會發(fā)生如此頻繁的勞資沖突，學(xué)者們從不同的視角給予眾多解釋，歸納起來有三種解析，馬克思主義視角、多元論視角和一元論視角。在多元論視角下，產(chǎn)生勞資沖突的最根本原因在于勞資之間利益關(guān)系的失衡。這種利益的不平衡主要表現(xiàn)在：第一，工人收入偏低、勞動時間過長、工作條件較差，而資本的所得卻在大幅度的增加。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，在外出農(nóng)民工中，89.8%的人超時勞動，平均勞動時間每周達58-60小時，有的企業(yè)工人超時勞動更多。還有一些企業(yè)盡管效益不錯，但拖欠工人工資現(xiàn)象仍然十分嚴重。第二，工人沒有話語權(quán)，利益訴求的渠道不暢通。有些企業(yè)故意侵犯勞動者的利益，而工人卻投訴無門，除了以砸毀機器、上訪或堵路這種方式來表達自己的不滿和利益訴求之外，并沒有更好的路徑來解決問題。第三，企業(yè)普遍缺乏利益協(xié)調(diào)機制，勞資矛盾在不斷積累，而大量的矛盾又無法得到及時有序的化解。

二、我國化解非公企業(yè)勞資沖突路徑的現(xiàn)實考察

（一）國家路徑

制度，從本質(zhì)上來說，是一種規(guī)則，是利益相關(guān)主體行動的統(tǒng)一的規(guī)則，從某種程度上來講，也是利益各方權(quán)利與義務(wù)的平衡體。基于我國國情的現(xiàn)實考察，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的制度生成依靠于中央規(guī)范性的會議精神，縱觀我國自改革開放以來黨中央與勞動關(guān)系有關(guān)聯(lián)的各次會議，不難發(fā)現(xiàn)，自我國放開非公有制經(jīng)濟在社會中的地位開始，中央一直高度重視勞動關(guān)系的和諧問題，并通過法律規(guī)范來落實。

（二）政府路徑

政府是統(tǒng)治階級實行政治統(tǒng)治和進行社會管理的組織保證，政府在勞動關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展、消滅過程中扮演著重要的角色，政府干預(yù)市場的程度直接決定著勞動關(guān)系的發(fā)展狀態(tài)。從本質(zhì)上來講，政府作為超越于勞資雙方的公共權(quán)力，其在勞資關(guān)系領(lǐng)域扮演的角色主要是綜合和代表雙方的利益、緩和雙方的矛盾，把勞資沖突控制在既有的社會秩序范圍之內(nèi)，為勞資關(guān)系的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和社會氛圍。

概括起來，我國政府在勞動關(guān)系的公共行政領(lǐng)域，主要通過三條路徑進行協(xié)調(diào)：第一，制定規(guī)則。在我國，可以以2008年為界對政府在勞動關(guān)系方面的態(tài)度與行動的規(guī)則轉(zhuǎn)變加以劃分，在2008年之前，政府強化企業(yè)的發(fā)展勢頭，各級地方政府爭創(chuàng)GDP新高，在勞動關(guān)系方面考慮較少，重點扶持企業(yè)，大力招商引資；而隨著2008年我國正式實施《勞動合同法》，我國政府開始了治理勞動關(guān)系的理念轉(zhuǎn)變：增強勞方的力量、節(jié)制資本的權(quán)力、舒緩勞資矛盾沖突、平衡勞動關(guān)系?！袄鏇_突是普遍的，社會即利益沖突的載體，法律承擔著社會控制與平衡利益沖突的職能?！保?］。第二，勞動監(jiān)察。在我國，眾多的法律法規(guī)賦予了勞動監(jiān)察部門對企業(yè)在用工、員工福利待遇等方面的監(jiān)督檢查權(quán)力，但實踐操作中，勞動行政部門由于監(jiān)察范圍狹窄、監(jiān)察方式不當、人員素質(zhì)不高等原因，監(jiān)察不力、執(zhí)法不嚴，在監(jiān)察并行的情況下，仍然造成企業(yè)侵犯勞動者權(quán)益的事件屢屢發(fā)生，致使許多勞動者對政府的勞動監(jiān)察感覺“無效”。第三，推動對話。這種對話機制包括了兩個層面：一是在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面上，主要表現(xiàn)為職工民主參與和實施集體談判；二是在國家和地方政府層面上，主要是政府、勞動者方和管理者方之間的三方協(xié)商機制。2001年8月，國家勞動和社會保障部同中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會建立了國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，并召開了第一次國家級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議。［4］第四，爭議仲裁。從上文論述可見，我國目前的勞資糾紛增多，勞資沖突頻增，現(xiàn)實加重了我國各級地方政府勞動爭議的調(diào)解與仲裁的工作負擔。為及時有效地解決糾紛，維持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，政府應(yīng)當保持中立的第三者地位，為勞資雙方營造一個公平的環(huán)境，盡可能使雙方能夠通過平等的協(xié)商和談判來解決糾紛，使勞資沖突降到最低。

三、我國化解非公企業(yè)勞資沖突的政治路徑——以天津天士力集團為例

我們把化解非公企業(yè)勞資沖突的政治路徑稱為“第三條道路”，它有別于國家路徑和政府路徑。我國各級黨組織根據(jù)中央有關(guān)要求，從實際出發(fā)，采取了多種形式的黨建工作，積極發(fā)展非公有制企業(yè)的黨組織和黨工作的全覆蓋。一般把我國非公有企業(yè)的中國共產(chǎn)黨的建設(shè)工作稱為“非公黨建”，這種在非公企業(yè)建立黨組織的建制形式是一個多目標的組織架構(gòu)。從實踐來看，“非公黨建”主要有四個目標：第一，經(jīng)濟目標?！胺枪h建”是在堅持我國根本的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟快速健康發(fā)展，推動我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。第二，和諧目標。“非公黨建”可以實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，并促進社會和諧。第三，黨建目標。“非公黨建”可以夯實黨的階級地位和基礎(chǔ)，并擴大黨的群眾地位和基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)。第四，科學(xué)管理目標?！胺枪h建”是以我國改革的創(chuàng)新精神，提高黨的基層組織的科學(xué)化建設(shè)水平、全面推進黨的建設(shè)的偉大工程。值得注意的是，這四個目標的實現(xiàn)達成企業(yè)與職工的和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的最終目標，是由在非公企業(yè)中黨建組織的職能定位所決定的，非公企業(yè)黨建組織的職能可以定位為關(guān)鍵職責與細分職責，詳細內(nèi)容見下表。

我國非公企業(yè)黨建組織職責描述

本文以“天津天士力集團黨建工作”為例，探索“非公黨建”實踐案例。

天士力集團成立于1994年，是一家以民營經(jīng)濟為主體的多元化股份制企業(yè)。十多年來，企業(yè)在天津市委、市工業(yè)工委、市工商聯(lián)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展之路，堅持打造現(xiàn)代中藥第一品牌，不斷推進大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）黨建工作中貫徹的幾個基本原則

1.專兼結(jié)合、責權(quán)明晰，實現(xiàn)“五個新轉(zhuǎn)化”。第一，把黨組織的政治核心作用通過企業(yè)黨建工作創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力；第二，把黨的理想信念通過企業(yè)價值理念宣傳教育，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的凝聚力；第三，把黨的方針政策通過企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃及項目實施，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展力；第四，把黨的紀律作風通過企業(yè)規(guī)章制度及行為規(guī)范，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的執(zhí)行力；第五，把黨員的先進性標準通過優(yōu)秀黨員的評比和表彰，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的帶動力。

2.班子成員交叉任職，實行“一崗挑雙責”。集團黨委以經(jīng)濟發(fā)展為第一要務(wù)，實踐中把黨的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與企業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu)有機融合，不僅從根本上保證了班子成員責任不離崗、業(yè)務(wù)不脫產(chǎn)，而且從組織上保障了思想政治工作始終圍繞企業(yè)“發(fā)展”這個中心展開。

3.建立健全了黨員長期受教育的學(xué)習制度。集團黨委注意總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，拓展教育內(nèi)容。在經(jīng)常性地開展黨的宗旨、方針、黨紀國法和黨的政策教育的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際需要，定期與不定期地開展黨員主題教育活動，堅持學(xué)習時間、地點、內(nèi)容、人員和效果“五落實”，努力建立學(xué)習型組織和學(xué)習型黨員隊伍。

4.創(chuàng)新黨建工作方法，加強企業(yè)思想工作。黨的思想工作核心是做人的工作，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，集團黨委認為，創(chuàng)新企業(yè)黨的思想工作，必須堅持“企業(yè)發(fā)展和員工成長是企業(yè)思想政治工作的第一要務(wù)”的理念，不斷拓展主人翁的時代內(nèi)涵，確保企業(yè)以“生產(chǎn)經(jīng)營為中心”的思想工作不放松。

5.黨委始終注重瞄準國內(nèi)外市場需求，站在行業(yè)發(fā)展前沿，科學(xué)預(yù)測、未雨綢繆，在謀劃和制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上較好地發(fā)揮了把舵領(lǐng)航的作用，確保了黨委領(lǐng)導(dǎo)到位不越位、放手不撒手、統(tǒng)攬不包攬。在發(fā)展的各個階段，都充分體現(xiàn)了黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和黨員的榜樣力量，創(chuàng)業(yè)初期，是黨員吃苦在先，奉獻在前，迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；在快速發(fā)展階段，又是黨員拼搏進取，攻堅克難，贏得了廣闊的市場；面對激烈的競爭環(huán)境，還是黨員帶頭創(chuàng)新求變，再接再厲，打造出優(yōu)秀的企業(yè)品牌，成就了引領(lǐng)中藥現(xiàn)代化、打造大健康產(chǎn)業(yè)、融入國際大市場的大型高科技企業(yè)集團。

6.創(chuàng)建黨建服務(wù)功能，推進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。集團黨委積極主動把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)的科研生產(chǎn)、經(jīng)營管理中，以勇于創(chuàng)新的戰(zhàn)略膽識，放手發(fā)揮經(jīng)營層的作用，協(xié)調(diào)調(diào)動各種要素，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。實踐中，堅持工作前提，服務(wù)下沉，既突出組織上管理，更強調(diào)專家式領(lǐng)導(dǎo)，通過戰(zhàn)略謀劃、人才創(chuàng)新、排危解難，不斷為企業(yè)注入不竭的發(fā)展動力。

（二）黨建的作用

1.建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，充分發(fā)揮黨員在生產(chǎn)經(jīng)營和管理中的先鋒模范作用。集團始終把“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為企業(yè)的最高要求，把承擔社會責任、服務(wù)廣大客戶、凝聚廣大員工作為企業(yè)的神圣職責，把“發(fā)展是硬道理”作為檢驗經(jīng)營工作的重要指標。企業(yè)發(fā)展實踐表明，黨組織是企業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員是推動企業(yè)發(fā)展的中堅力量。為建立保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的長效機制，集團黨委設(shè)立“共產(chǎn)黨員示范崗”，開展“佩戴黨徽上崗”“黨員活動日”“黨在我心中系列講座”活動。

2.豐富員工文化，維護員工利益，增強員工責任心，使企業(yè)的共同價值高于員工個人價值，員工個人價值要在企業(yè)目標的達成中實現(xiàn)?！柏熑闻c價值”是集團員工維護的核心，集團黨建工作與集團員工文化聯(lián)系緊密，并一致認同“一個對社會、對顧客、對家庭、對企業(yè)、對事業(yè)、對自己負責的員工，才能談得上價值實現(xiàn)”。所以，集團黨委與工會在培養(yǎng)員工責任心和樹立員工正確價值觀的工作上，要注重將有形的實踐活動化作塑造員工價值觀的無形影響力。

3.繼承發(fā)揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，大力支持社會慈善事業(yè)，以切實行動實現(xiàn)員工自己的社會責任和事業(yè)理想。天士力集團始終不忘社會責任，積極引導(dǎo)員工參與社會公益事業(yè)，累計捐款捐物2億多元。在集團黨委、工會的領(lǐng)導(dǎo)下，社會公益事業(yè)的發(fā)展也團結(jié)了員工、凝聚了人心。

綜上所述，非公經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，加強非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，不僅是企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進各項社會事業(yè)發(fā)展的必然要求，更是工會創(chuàng)新發(fā)展的動力所在。通過黨建帶動工會建設(shè)，第一，圍繞經(jīng)濟建設(shè)抓黨建，找準企業(yè)經(jīng)濟與黨建工作的結(jié)合點；第二，做好企業(yè)黨建工作，必須堅持“以人為本”；第三，非公黨建應(yīng)結(jié)合工會的工作性質(zhì)，開展小型分散化、內(nèi)容多樣化的活動。我國非公經(jīng)濟的快速發(fā)展已經(jīng)是一個不爭的事實，非公經(jīng)濟組織的大量涌現(xiàn)，其地位和作用在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中日益重要。非公經(jīng)濟在快速變革的同時，其內(nèi)部的勞動關(guān)系也在發(fā)生著變遷，勞資矛盾也較為突顯。從現(xiàn)代組織管理的角度出發(fā)，構(gòu)建和完善“非公黨建”的組織，將有助于緩解勞資矛盾，發(fā)展我國的非公經(jīng)濟，這也將成為我國在非公企業(yè)中具有中國特色的組織管理方式之一。

［1］ 中國網(wǎng).中國私營企業(yè)主階層成長的新階段、新情況、新問題［EB/OL］.http：//www.china.com.cn/ aboutchina/zhuanti/09zgshxs/content_17101315_2.htm 2009-1-13.

［2］ 郝麗.非公企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系研究［J］.理論探討，2010，（1）.

［3］ 常凱.經(jīng)濟全球化與勞動者權(quán)益保護［J］.人民論壇，2003，（5）.

［4］ 馮波，高慧燃.非公企業(yè)黨建研究［M］.中國傳媒大學(xué)出版社，2012.

［編輯：韓超］

D267.1

A

ghllyj.2016.04.005

2016-04-25

胡曉東（1976-），男，山西太原人，中國人民大學(xué)、中國勞動關(guān)系學(xué)院公共管理系副教授，主要研究方向：國家公務(wù)員制度、政府與公務(wù)員績效管理、領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)、勞動關(guān)系管理；周浩坤（1978-），女，中國人民銀行集中采購中心主任科員，工會女工委員，主要研究方向：政府采購、工會工作。