文_沈緒文 侯春煜

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宜都推行會(huì)員代表常任制的探索與實(shí)踐

文_沈緒文 侯春煜

今年以來(lái)，宜都市總工會(huì)采取點(diǎn)面結(jié)合的方式，在全市試點(diǎn)推行工會(huì)會(huì)員代表常任制，改變了過(guò)去會(huì)員代表“一次選舉，三天開(kāi)會(huì)，五年‘沉睡’”的履職狀況，“喚醒”了代表的責(zé)權(quán)意識(shí)，架起了“工會(huì)——代表——職工”的溝通橋梁，使工會(huì)工作更加貼近基層、貼近實(shí)際、貼近職工，贏得了當(dāng)?shù)攸h委、宜昌市總工會(huì)和本地域基層工會(huì)、會(huì)員代表、會(huì)員職工的一致認(rèn)可。主要做法是：

吃透中央精神，讓工會(huì)工作走實(shí)群眾路線(xiàn)

針對(duì)習(xí)總書(shū)記系列講話(huà)中特別指出的工會(huì)工作存在的機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化等“四化”傾向，和黨對(duì)群團(tuán)組織提出的政治性、先進(jìn)性、群眾性“三性”要求，宜都市總工會(huì)黨組班子展開(kāi)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深入研討后，決定學(xué)習(xí)借鑒市黨代會(huì)常任制的成熟經(jīng)驗(yàn)，在全市試點(diǎn)推行工會(huì)會(huì)員代表常任制。以期全市工會(huì)干部和會(huì)員代表將職工“高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”作為工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，走實(shí)群眾路線(xiàn)，真正肩負(fù)起“更好組織動(dòng)員群眾、教育引導(dǎo)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力，凝聚起實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量”這個(gè)新時(shí)期黨賦予群團(tuán)工作的新使命。

科學(xué)設(shè)置制度，讓常任制施行規(guī)范有序嚴(yán)謹(jǐn)

試行工會(huì)會(huì)員代表常任制，使宜都成為宜昌市工會(huì)系統(tǒng)推行會(huì)員代表常任制的首個(gè)“吃螃蟹者”。為使試點(diǎn)工作切合實(shí)際，長(zhǎng)效可行，宜都在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《宜都市總工會(huì)關(guān)于試行工會(huì)會(huì)員代表常任制的實(shí)施方案》，指導(dǎo)全市施行。

根據(jù)《實(shí)施方案》，宜都會(huì)員代表常任制主要內(nèi)容由“會(huì)員代表常任制”、“工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)年會(huì)制度”、“會(huì)員代表述職評(píng)議制度”、“會(huì)員代表評(píng)議工會(huì)干部制”、“會(huì)員代表提案制度”、“會(huì)員代表巡視監(jiān)督制度”等六項(xiàng)制度構(gòu)成。

根據(jù)制度安排，任期內(nèi)，會(huì)員代表主要圍繞“聯(lián)、訪、議、述、評(píng)、察”履職盡責(zé)。聯(lián)，即工會(huì)常委聯(lián)系代表團(tuán)（組）、工會(huì)委員聯(lián)系會(huì)員代表、會(huì)員代表聯(lián)系會(huì)員群眾；訪，即廣泛走訪會(huì)員群眾和基層工會(huì)組織，收集意見(jiàn)；議，即組織代表調(diào)查研究與建言獻(xiàn)策；述，即組織委員、代表述職；評(píng)，即屆中組織會(huì)員群眾評(píng)議會(huì)員代表，會(huì)員代表再評(píng)議工會(huì)委員；察，即組織代表進(jìn)行視察監(jiān)督。會(huì)員代表有權(quán)定期對(duì)基層工會(huì)開(kāi)展工作情況開(kāi)展巡視活動(dòng)，針對(duì)基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，實(shí)事求是地提出獎(jiǎng)懲和任免建議。

試點(diǎn)工會(huì)每年召開(kāi)一次工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)年會(huì)，會(huì)員代表聽(tīng)取和審議工會(huì)委員會(huì)年度工作報(bào)告；聽(tīng)取上一次工會(huì)代表大會(huì)決議事項(xiàng)落實(shí)情況以及代表所提建議案、意見(jiàn)的辦理情況報(bào)告；修改或撤銷(xiāo)本市會(huì)員代表大會(huì)已作出的不恰當(dāng)?shù)臎Q議、決定；組織代表對(duì)工會(huì)委員進(jìn)行評(píng)議；選舉出席上級(jí)黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議的代表。

科學(xué)的制度設(shè)置，為會(huì)員代表參謀、決策、監(jiān)督和橋梁作用的充分發(fā)揮提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，使常任制的實(shí)施規(guī)范、有序、嚴(yán)謹(jǐn)。

三年行動(dòng)計(jì)劃，讓常任制推進(jìn)路徑清晰明了

為使常任制目標(biāo)明確，路徑清晰，宜都確定用一年時(shí)間試點(diǎn)，2-3年全面推開(kāi)。試點(diǎn)工作從今年元月啟動(dòng)，至年底結(jié)束，分學(xué)習(xí)籌備、宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、修訂完善、總結(jié)推廣五個(gè)階段進(jìn)行。

試點(diǎn)工作采取自上而下，點(diǎn)面結(jié)合的方式進(jìn)行。市總工會(huì)率先示范，隨后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直部門(mén)、企事業(yè)單位各個(gè)層面9個(gè)試點(diǎn)單位中展開(kāi)。

試點(diǎn)工作結(jié)束后，各試點(diǎn)單位分別召開(kāi)總結(jié)會(huì)議，通報(bào)試點(diǎn)工作情況，開(kāi)展會(huì)員群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，并廣泛征求基層工會(huì)、會(huì)員代表和會(huì)員群眾意見(jiàn)建議，再組織全部試點(diǎn)單位進(jìn)行分析研討，對(duì)基層工會(huì)會(huì)員代表常任制制度機(jī)制進(jìn)行修改完善，逐步在全市100人以上的企事業(yè)單位推開(kāi)，力爭(zhēng)2-3年內(nèi)建制率達(dá)到100%。

大會(huì)述職評(píng)議，讓代表履職盡責(zé)看得見(jiàn)摸得著

宜都會(huì)員代表常任制規(guī)定，工會(huì)會(huì)員代表每年需向選舉單位會(huì)員群眾述職，工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、全委會(huì)委員每年需向會(huì)員代表述職，自覺(jué)接受會(huì)員群眾、會(huì)員代表監(jiān)督和評(píng)議。

代表述職于每年年會(huì)召開(kāi)前在所在選舉單位進(jìn)行。工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、全委會(huì)委員述職在會(huì)員代表年會(huì)上進(jìn)行。民主測(cè)評(píng)的結(jié)果作為會(huì)員代表、委員、“兩委會(huì)”班子及成員履職考核的重要依據(jù)。

在述職評(píng)議這項(xiàng)最為“燙手”的事項(xiàng)上，宜都市總工會(huì)先拿自身“開(kāi)刀”，勇敢“自我革命”，在會(huì)員代表年會(huì)上將工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，以及25名工會(huì)委員主動(dòng)置于會(huì)員代表的監(jiān)督之下，分別述職，曬思想、曬品格、曬作風(fēng)、曬廉政、曬業(yè)績(jī)。述職結(jié)束后，全體會(huì)員代表以無(wú)記名投票方式，分“滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意”三個(gè)層次進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)票、唱票，市第三屆“兩委會(huì)”滿(mǎn)意率均達(dá)100%，委員滿(mǎn)意率達(dá)99.7%。

廣泛征集提案，將工會(huì)工作取向交給職工

宜都市總工會(huì)認(rèn)為，工會(huì)工作貼近基層、貼近實(shí)際、貼近職工的最好方式就是開(kāi)門(mén)納諫，問(wèn)計(jì)于職工，把工會(huì)工作的取向真正交給職工。而征集提案是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效方法。

宜都將會(huì)員代表提案設(shè)計(jì)成表格，包括提案名稱(chēng)、提案詳述、背景依據(jù)、針對(duì)問(wèn)題、解決辦法、預(yù)期效果、提案人和附議人署名等內(nèi)容，既有問(wèn)題闡述，又有辦法建議，使上交提案更理性、更精煉、更可行。

為推動(dòng)代表提案件件有回音、件件能落實(shí)、件件都滿(mǎn)意，市總工會(huì)成立專(zhuān)門(mén)提案審核委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)提案的接收、分派、督辦和回訪工作，市總工會(huì)班子成員全員上陣，根據(jù)職責(zé)分工，領(lǐng)辦相應(yīng)提案。次年年度大會(huì)上，就提案辦理情況向會(huì)員代表作專(zhuān)題報(bào)告，并接受代表評(píng)議。

在宜都市總工會(huì)試點(diǎn)年會(huì)上，共收到代表提案27件，件件發(fā)自基層工會(huì)和職工群眾心底，涉及工會(huì)工作方方面面，尤以加強(qiáng)基層工會(huì)干部職工培訓(xùn)、加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理最為突出。目前，27件提案已分別分派給各位班子成員領(lǐng)辦。