王翅

【摘要】 近年來，我國的航空事業(yè)伴隨著科技的進步而在不斷發(fā)展，航空載客量、運轉(zhuǎn)量隨之加大。為使我國航空事業(yè)更上一層樓，必須要對我國的低空開放問題進行探討和改革。本文結(jié)合作者多年的實際工作經(jīng)驗，就低空開放對我國空中交通管理的影響和應對措施發(fā)表出自己的看法。

【關(guān)鍵詞】 低空開放 空中交通管理 應對策略

當前背景下，我國民用航空中的運輸航空事業(yè)發(fā)展迅速，伴隨著我國低空管理配套的法律體系在不斷完善。此外，低空空域的范圍在不斷擴大，管理也將越來越規(guī)范。但是，由于缺乏經(jīng)驗的我們，在通用飛機低空飛行這方面還有很大的不足。做好低空開放這一工作，對于我國航空事業(yè)的發(fā)展具有里程碑式意義。所以，本文從實際工作經(jīng)驗出發(fā)，從低空開放的影響和措施兩個方面淺談了低空開放相關(guān)要點。

一、低空開放對空管的影響

1.1對空管制度的影響

低空飛行領(lǐng)域的發(fā)展前景直接關(guān)系到我國航空領(lǐng)域發(fā)展前景。低空飛行指的是在距離地面一千米以內(nèi)的距離進行飛行，能否做好低空開放工程，直接關(guān)系到能否有效促進我國通用航空的快速發(fā)展。但是低空開放在實施中，收到了諸多阻力，比如：不夠完善的低空管理制度；對低空領(lǐng)域發(fā)展前景認知不夠；等等都抑制了航空事業(yè)的健康、高效發(fā)展。在目前通用航空事業(yè)中，做好低空開放工作，完善低空開放制度，無疑是給航空事業(yè)注入新鮮血液。但是，低空開放管理工作是個復雜的工程，涉及到方方面面。最簡單的就是，會使民用航空與軍用航空發(fā)生管理上的沖突與矛盾，在這兩項航空管理中，沒有太細的劃分和要求，這就給低空開放帶來了管理上的不便和壓力。所以，就要求把建立科學、全面、規(guī)范的空管制度作為低空開放工程中的首要工作。

1.2對航空設(shè)施的影響

航空設(shè)施是我國花費巨大資金建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，它的重要性不言而喻。為了滿足當下的通用航空事業(yè)的發(fā)展，就需要對低空開放方面考慮，但是，低空開放對當前的航空設(shè)施無疑是一個挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的航空設(shè)施多數(shù)停留在之前水平，即使有新設(shè)備，也滿足不了低空飛行這一新興事物的發(fā)展需要。此外，針對我國各地的機場管理者的管理方式，不難發(fā)現(xiàn)，他們都忽略了對通航航空的管理建設(shè)，而將精力和資金放在了運輸航空的建設(shè)上，這是造成我國目前的通航航空基礎(chǔ)設(shè)備和世界上先進國家相比出現(xiàn)嚴重落后和嚴重缺乏現(xiàn)象的根本原因。在進行低空空域改革的過程中，為了推進改革的順利進行，及時更新這些落后設(shè)備勢在必然。

1.3對防空安全的影響

低空空域改革和低空開放對我國傳統(tǒng)的通用航空而言是在新背景下發(fā)展的一大空前機遇，如何抓住這個機遇，是當前的航空事業(yè)中一大重大工作。做好低空開放與傳統(tǒng)通用航空之間的轉(zhuǎn)變，是給我國通用航空帶來創(chuàng)造發(fā)展空間的保證。然而，對于通用航空的進一步發(fā)展對我國的防空安全帶來的威脅也是不容忽視的。由于軍用航空器和民用航空器的在管理上是相互獨立的，運行上也是軍民分管模式。這樣很難做調(diào)低空開放通用飛行與軍用國土防空飛行的管理問題，如何協(xié)調(diào)好通用飛機低空飛行與軍用飛機防空飛行之間的管理，將成為我國低空飛行發(fā)展道路上一個重要的、不可避免的課題。

二、空管管理的有效措施

1、建立完善的空管管理體制。我國低空一直未開放，對于通用飛機低空飛行認識不夠，也沒有建立起完善的管理體制。面對如今的低空開放，在管理制度上顯得措手不及，為了讓低空飛行健康、穩(wěn)定、長期的發(fā)展，必須結(jié)合實際，從我國現(xiàn)有的低空飛行特點進行分析，然后建立一個符合我國基本國情的管理體制。制定的管理章程，要明確流程、方案，具有很強的可行性、目的性。既要保守，也要創(chuàng)新。既要借鑒其他國家的成功案例，也要做出中國特色。

2、加快設(shè)施建設(shè)和更新。前文中，我們談到過，目前通用飛機的低空飛行設(shè)備是不齊全的，落后的，是限制我國通用飛機低空飛行的一大重要因素。所以，為了我國通用飛機的低空飛行的發(fā)展，必須要大力建設(shè)通用飛機低空飛行相關(guān)的設(shè)施。

3、協(xié)調(diào)好軍用航空、民用航空的關(guān)系。我國航空領(lǐng)域十分遼闊，構(gòu)成其體系的三類航空——軍用航空、通用航空、民用航空的自身也是復雜多面的，由于它們之間的聯(lián)系并不夠密切，在管理上往往出現(xiàn)錯亂、矛盾。軍民是一家，只有建立起軍民航聯(lián)合管理機制，才能加強軍用航空、通用航空和民用航空之間的交流與溝通，才能使各自的運行進入到正常的軌道有條不紊的進行。

結(jié)語：低空開放關(guān)系到我國通航事業(yè)發(fā)展前景，低空開放是一個復雜的過程，更是個重要的過程，做好這個過程，要方方面面的結(jié)合，要經(jīng)過長期的總結(jié)和探討，不能急于求成。如何保證低空開放整個改革過程的順利進行，是航空管理者應當重視和解決的問題，更是一個中國發(fā)展道路上的一個課題。我們要在實踐中不斷對空管管理制度進行完善，才能確保我國航空事業(yè)不斷的向前發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]高健明.西雙版納地區(qū)通用航空對空中交通管理的影響及未來的應對探索 [J].科技視野，2014（2）：347-348.

[2]劉鵬.空中交通管制員壓力管理研究[J].科技創(chuàng)新導報 ，2014（20），14-15.