林欣郁

【摘要】 網(wǎng)格化服務(wù)管理是我國政府推進(jìn)簡政放權(quán)、提升社會治理能力、優(yōu)化服務(wù)管理的重要舉措，是信息時代下社會服務(wù)管理的一種創(chuàng)新模式。該模式依托網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化規(guī)范為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，推進(jìn)社會服務(wù)管理體系建設(shè)，從而激發(fā)社會活力，提高城市安全保障能力，提升社會公共服務(wù)水平。本文從數(shù)據(jù)匯聚共享、架構(gòu)設(shè)計和規(guī)范體系等方面，論述在平潭綜合實(shí)驗區(qū)建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，支撐綜合治理、城鄉(xiāng)管理、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)等網(wǎng)格化應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)“群眾生活和辦事更方便，群眾表達(dá)訴求渠道更通暢，群眾感覺更平安、更幸福”的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)格化 大數(shù)據(jù) 服務(wù)下沉 簡政放權(quán)

一、背景與現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)是一場革命，正在深刻改變我們的生活、工作和思維方式。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，對社會服務(wù)管理工作也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。黨的十八屆三中全會前瞻性地提出了創(chuàng)新社會治理體制的新要求，強(qiáng)調(diào)堅持平臺治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，并明確要求以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺[1]。

近年來，福建省網(wǎng)格化平臺和面向社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)取得明顯成效，有效支撐基層社會服務(wù)管理工作，但也存在平臺部署層級低、服務(wù)窗口分散、統(tǒng)籌力度不足、建設(shè)運(yùn)行成本高等問題，影響了平臺的推廣覆蓋和效能的發(fā)揮。

2016年，為切實(shí)貫徹中央精神，福建省平潭綜合實(shí)驗區(qū)推行網(wǎng)格化城市管理模式，探索具有平潭特色的網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式。福建省電子信息集團(tuán)作為信息化建設(shè)等主力軍，參與了平潭綜合實(shí)驗區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺建設(shè)，依托政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚及開放共享，支撐政府宏觀決策，以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。本文就在搭建平潭綜合實(shí)驗區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺過程中的主要技術(shù)進(jìn)行闡述。

二、數(shù)據(jù)匯聚與共享

數(shù)據(jù)匯聚與共享，是網(wǎng)格化建設(shè)取得成功的先決條件。平潭綜合實(shí)驗區(qū)在網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺建設(shè)中，堅持創(chuàng)新應(yīng)用的原則，通過融合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格員采集的實(shí)時數(shù)據(jù)，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一人一檔、一組一檔、一物一檔、一城一檔”，推動社會治理模式進(jìn)步，提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)下沉，方便群眾就近辦事，促進(jìn)管理精準(zhǔn)化和服務(wù)人性化，有效支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

政務(wù)數(shù)據(jù)是網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺的核心資源，以下就省、市兩級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享機(jī)制，以及平潭的數(shù)據(jù)匯聚工作進(jìn)行闡述。

2.1省、市兩級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享機(jī)制

省級網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)了省級各廳局部門及各設(shè)區(qū)市的數(shù)據(jù)匯聚，側(cè)重于監(jiān)督和管理。首先，福建省各個廳局進(jìn)行廳局?jǐn)?shù)據(jù)匯聚，支撐自身業(yè)務(wù)的開展；而后，各廳局的數(shù)據(jù)匯聚至省級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，并由匯聚共享平臺向省級網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺開放，形成二次匯聚。

平潭實(shí)驗區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺是業(yè)務(wù)承載平臺，統(tǒng)一支撐綜合治理、城鄉(xiāng)管理、政務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村居接入使用。此外，平潭實(shí)驗區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺實(shí)時將網(wǎng)格實(shí)時采集的人員、管理對象等數(shù)據(jù)，通過政務(wù)服務(wù)總線與省級網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，并在省級平臺形成二次匯聚。

2.2平潭綜合實(shí)驗區(qū)的數(shù)據(jù)匯聚工作

在平潭網(wǎng)格化建設(shè)中，對省網(wǎng)格化平臺數(shù)據(jù)、本實(shí)驗區(qū)各政府委辦局的政務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格實(shí)時采集等多種數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯聚。同時，將匯聚的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享開放，支撐政府決策，以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

匯聚工作是通過多級建庫，逐步完善實(shí)現(xiàn)的，形式是多樣化的，包括數(shù)據(jù)抽取、驗證等。通過政務(wù)共享交換平臺，將各類數(shù)據(jù)匯聚并形成匯集庫（保留原始數(shù)據(jù)）；在匯集庫，通過對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行分析，對問題數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記；依據(jù)統(tǒng)一字典，整合數(shù)據(jù)并形成整合庫；從整合庫中可共享給政府部門，以及向公眾開放的數(shù)據(jù)，并存入共享庫；另外，根據(jù)具體需要按照規(guī)則從共享庫中抽取數(shù)據(jù)形成專題庫，例如人口庫、法人庫、車輛庫等等。

共享庫和專題庫是逐步形成的。首先，分析匯集庫，分析成熟一張表就在共享庫中建一張表；而后，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需求，采集數(shù)據(jù)源匯聚到匯集庫，經(jīng)過清洗處理后存入共享庫，再由共享庫生成專題庫支撐數(shù)據(jù)應(yīng)用。按照以上步驟，不斷充實(shí)共享庫和專題庫。其中，共享庫中的數(shù)據(jù)安全按照逐表、逐字段、安全等級設(shè)定的方式進(jìn)行監(jiān)管，安全等級分為1-9九個級別。

三、網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺及其架構(gòu)設(shè)計

平潭網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，以政務(wù)數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)生命周期管理為支撐，提供網(wǎng)格基礎(chǔ)平臺，支持快速生成綜治、衛(wèi)計、公安、民政、司法行政、人社、環(huán)保、住建、食品藥品監(jiān)管、消防、殘聯(lián)等網(wǎng)格化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多級業(yè)務(wù)聯(lián)動[2]，同時支持海量數(shù)據(jù)的存儲和查詢應(yīng)用、分析挖掘等。以下就平臺架構(gòu)進(jìn)行闡述。

3.1平臺應(yīng)用服務(wù)層（SaaS層）

應(yīng)用服務(wù)層主要包括綜合治理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)管理系統(tǒng)、便民服務(wù)系統(tǒng)等網(wǎng)格化應(yīng)用系統(tǒng)，該層以統(tǒng)一門戶的形式提供服務(wù)，通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，開展政務(wù)服務(wù)、社會治理、治安治理、治安防范等，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

政務(wù)服務(wù)方面，線上為居民提供“足不出戶網(wǎng)上辦事”窗口，提供跨服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；同時，借助社區(qū)服務(wù)站或其它市民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)校驗和處理證照，真正實(shí)現(xiàn)“服務(wù)就在家門口”。此外，通過互聯(lián)網(wǎng)門戶和手機(jī)APP等手段，為居民提供線上和線下結(jié)合的民政低保申請、老年證系統(tǒng)受理等民生業(yè)務(wù)，在線上預(yù)約辦理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)線下辦理業(yè)務(wù)下沉到社區(qū)。

便民服務(wù)方面，充分運(yùn)用政務(wù)大數(shù)據(jù)成果，圍繞“可信服務(wù)、眾創(chuàng)空間、資源整合”引導(dǎo)平潭產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，在線上整合便民服務(wù)資源，如提供居民養(yǎng)老、家庭醫(yī)生、海漁一張圖等惠民服務(wù)。在線下將金融服務(wù)、水電煤等公共事務(wù)導(dǎo)入社區(qū)，使居民和社區(qū)互動更頻繁，豐富居民與社區(qū)之間的互助，同時減少相關(guān)部門線下營業(yè)點(diǎn)的投入。

通過線上線下有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新終身式、立體化、智慧型和就近辦理的市民服務(wù)模式，構(gòu)建面向?qū)ο蠹?xì)分的個性化、主動化和人性化市民服務(wù)，打造面向全覆蓋、全主題、全方式的規(guī)范化、專業(yè)化、高效化市民服務(wù)，拓展面向熱點(diǎn)事件的精準(zhǔn)便捷化市民服務(wù)。

3.2平臺能力支撐層（PaaS層）

能力支撐層具有可擴(kuò)展和開放的特性，支持與外部應(yīng)用系統(tǒng)的集成，形成能力匯聚，從而以支撐應(yīng)用層的各類大數(shù)據(jù)應(yīng)用。該層通過整合位置服務(wù)平臺、視頻能力平臺等省級公共平臺的能力，為上層應(yīng)用提供GIS服務(wù)能力和視頻加載等能力；通過統(tǒng)一身份管理平臺，健全用戶安全體系，支持用戶在一次登錄后，可依靠認(rèn)證令牌在綜治、城鄉(xiāng)、政務(wù)等不同平臺之間切換。此外，平臺支持與公安、運(yùn)營商、銀行等各類數(shù)據(jù)校驗平臺進(jìn)行對接，提供實(shí)名認(rèn)證服務(wù)。

網(wǎng)格基礎(chǔ)平臺是PaaS層的重要組成部分，統(tǒng)一提供網(wǎng)格劃分、要素標(biāo)識、對象管理、數(shù)據(jù)采集、事件流轉(zhuǎn)、評價考核等基礎(chǔ)功能；同時，其支持網(wǎng)格自動生成，支持依照行政區(qū)劃、土地權(quán)屬、人口、部件等數(shù)據(jù)，平臺自動計算出相應(yīng)的網(wǎng)格單元。此外，平臺提供網(wǎng)格的合并、分割、邊界調(diào)整、拓?fù)錂z查等功能，管理人員在自動計算結(jié)果的基礎(chǔ)上人工調(diào)整后生成網(wǎng)格，并通過網(wǎng)格基礎(chǔ)平臺進(jìn)行發(fā)布，供其他業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺調(diào)用。

此外，平臺采用Hadoop等大數(shù)據(jù)技術(shù)體系搭建。主要采用HBase和Hive技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)混合計算子系統(tǒng)，其中，應(yīng)用HBase技術(shù)構(gòu)建實(shí)時查詢模塊，以支持海量政務(wù)數(shù)據(jù)的查詢；應(yīng)用Hive技術(shù)構(gòu)建批處理分析模塊，以支持業(yè)務(wù)分析。

3.3 數(shù)據(jù)服務(wù)層（DaaS層）

數(shù)據(jù)服務(wù)層，通過采用Hadoop技術(shù)體系中的HDFS作為文件存儲平臺，整體通過融合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格采集實(shí)時數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，提高政府公共服務(wù)水平。

政務(wù)數(shù)據(jù)方面，主要匯聚公安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境與國土資源、交通與建設(shè)、社會事業(yè)、市場監(jiān)督管理、行政審批等部門的共享數(shù)據(jù)，形成圍繞人、法人、部件、房屋等全項信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)地址庫、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫，為綜合治理、城鄉(xiāng)管理、政務(wù)服務(wù)等網(wǎng)格化應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。

此外，解決政府管理底數(shù)不清、情況不明的問題，也為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)，提升了社會治理精細(xì)化水平。

網(wǎng)格實(shí)時采集數(shù)據(jù)是重要組成部分，網(wǎng)格實(shí)時采集數(shù)據(jù)指對網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、組織等信息全要素采集，包括網(wǎng)格內(nèi)基本情況、社情民意和突發(fā)事件等，實(shí)現(xiàn)社會隱患主動排查、社會矛盾聯(lián)動化解、特殊人群重點(diǎn)監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施動態(tài)管理[3]。網(wǎng)格數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一次采集、多部門共用。各級部門授權(quán)社區(qū)采集數(shù)據(jù)，獲取網(wǎng)格數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)處理。平潭綜合實(shí)驗區(qū)通過建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地址庫，大力推廣二維碼門樓牌，依托標(biāo)準(zhǔn)地址開展各類信息采集[2]，網(wǎng)格員使用“嵐島網(wǎng)格”APP將實(shí)時采集到的人員、時間、物件、地理建筑信息等數(shù)據(jù)向平臺匯聚，并共享數(shù)據(jù)，以減少信息重復(fù)采集，并保證數(shù)據(jù)的鮮活性。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)層（IaaS層）

即基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)層，基于政務(wù)云資源，建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，使平臺具備彈性擴(kuò)容的能力，承載不斷增加的城市數(shù)據(jù)體系。該層通過云化主機(jī)、存儲、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備，提供計算、存儲、計算負(fù)載管理、備份等服務(wù)，資源動態(tài)調(diào)整，按需提供基礎(chǔ)云服務(wù)。

四、網(wǎng)格化保障體系建設(shè)

在建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺時，需著重建設(shè)安全保障體系，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，大數(shù)據(jù)存儲和建模體系等方面，它們是網(wǎng)格化服務(wù)管理體系成功建設(shè)并得以廣泛推行的重要保障。

4.1安全保障體系

安全保障體系是網(wǎng)格化服務(wù)管理信息化的前提，建立安全保障體系是平臺建設(shè)的先決條件，該體系包括身份認(rèn)證、權(quán)限控制、安全審計、平臺監(jiān)控、故障報警、日志管理等安全保障方法[4]。同時，數(shù)據(jù)安全是“險中之險”，應(yīng)加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)，推動建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用的法規(guī)制度體系，明確各級的責(zé)任、義務(wù)與使用權(quán)限，合理界定數(shù)據(jù)的使用方式與范圍，規(guī)范公共數(shù)據(jù)的采集、共享和應(yīng)用，保障公共數(shù)據(jù)的公平、權(quán)威和可信，保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、安全和隱私。

4.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建立是平臺信息資源整合共享及開展網(wǎng)格化業(yè)務(wù)的前提，該體系主要包括元數(shù)據(jù)內(nèi)容規(guī)范、信息資源標(biāo)識規(guī)范、公共數(shù)據(jù)元目錄規(guī)范、信息資源分類及編碼規(guī)范、數(shù)據(jù)交換格式設(shè)計規(guī)范、信息分類編碼規(guī)范等。

五、總結(jié)

開展網(wǎng)格化建設(shè)，各級政府部門需堅持頂層設(shè)計，堅持資源整合，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)格管理技術(shù)的融合應(yīng)用，在各級各部門建立縱向加速橫向整合，設(shè)立統(tǒng)一受理各部門窗口便民服務(wù)，推行服務(wù)下沉，方便群眾就近辦事；同時，平臺建設(shè)需加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，促進(jìn)管理精準(zhǔn)化和服務(wù)人性化，促進(jìn)全面的管理信息化建設(shè)的規(guī)范化，增強(qiáng)社會管理的規(guī)范化水平，主動適應(yīng)信息化社會的發(fā)展趨勢；此外，還需不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，不斷提高動態(tài)控制和服務(wù)管理水平，從而實(shí)現(xiàn)“群眾生活和辦事更方便，群眾表達(dá)訴求渠道更通暢，群眾感覺更平安、更幸?！钡哪繕?biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要.新華社. 2016

[2]福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺和社區(qū)服務(wù)窗口整合建設(shè)的實(shí)施意見》的通知. 中國福建省委辦公廳. 2016

[3]韓江.街道、社區(qū)網(wǎng)格化綜合治理模式的實(shí)踐[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2012，（01）

[4]李鵬.我國城市網(wǎng)格化管理研究的拓展[J].城市發(fā)展研究，2011，（02）.