賈勇宏

(武漢理工大學(xué) 教育科學(xué)研究院， 湖北 武漢 430070)

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找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的必要性與可行性

——基于全國(guó)九省(區(qū))教師和家長(zhǎng)的調(diào)查

賈勇宏

(武漢理工大學(xué) 教育科學(xué)研究院， 湖北 武漢 430070)

找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)并不是對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的背離，而是本著實(shí)事求是的原則恢復(fù)本該保留但卻已被撤并的教學(xué)點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)該政策前期工作偏差的一種補(bǔ)救。找回必要的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)既可以充分利用當(dāng)?shù)卦虚e置的校舍和校產(chǎn)，用相對(duì)較小的新增經(jīng)濟(jì)代價(jià)有效解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢(shì)受教育群體的上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難和上學(xué)貴等問(wèn)題，是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策糾偏補(bǔ)弱、促進(jìn)教育底線(xiàn)公平的必要手段，也是回應(yīng)廣大人民群眾合理呼聲的需要。找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)必須滿(mǎn)足四個(gè)條件：政策允許、校舍可用、師資充足、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有保障。找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)是有條件和限度的，并非所有曾經(jīng)存在的教學(xué)點(diǎn)都有必要找回來(lái)?？茖W(xué)定位并營(yíng)造良好的外部政策環(huán)境，采取多種舉措提高教育質(zhì)量是確保已經(jīng)找回的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)生存和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

后撤點(diǎn)并校時(shí)代； 農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整； 找回教學(xué)點(diǎn)； 教育公平

2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕48號(hào))文件，暫時(shí)叫停了農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整政策，農(nóng)村義務(wù)教育由此進(jìn)入了“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”。如何解決此前學(xué)校布局調(diào)整政策實(shí)施后所產(chǎn)生的上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難和上學(xué)貴等后遺癥成為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重要議題。在解決學(xué)校布局調(diào)整后遺癥的路徑選擇上，學(xué)術(shù)界存在著完善現(xiàn)有學(xué)校配套措施和恢復(fù)已經(jīng)被撤并的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)兩種基本思路。完善學(xué)?，F(xiàn)有配套措施主要是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿學(xué)校建設(shè)和建立規(guī)范的校車(chē)制度。當(dāng)前很多學(xué)者都很關(guān)注農(nóng)村現(xiàn)有學(xué)校配套措施的建設(shè)，但對(duì)找回(恢復(fù))已經(jīng)撤并的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)這一政策路徑的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠。筆者將基于對(duì)全國(guó)九個(gè)省(區(qū))教師、村民與學(xué)生家長(zhǎng)的調(diào)查①對(duì)找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的必要性和可行性加以探討。

一、找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的必要性

教學(xué)點(diǎn)是指學(xué)生數(shù)量較少的小規(guī)模學(xué)校，在國(guó)內(nèi)外的城市和農(nóng)村都有一定數(shù)量的分布和存在。在我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整政策中，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)因?yàn)橐?guī)模小、生均辦學(xué)成本高而往往成為被撤并的主要對(duì)象。找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)并不是對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的背離，而是本著實(shí)事求是的原則在必要的地區(qū)恢復(fù)本該保留但卻已經(jīng)被錯(cuò)誤撤并的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)學(xué)校布局調(diào)整前期工作偏差的一種補(bǔ)救。

1.找回教學(xué)點(diǎn)是解決學(xué)校布局調(diào)整后遺癥的必要途徑

農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整政策在執(zhí)行過(guò)程中，受片面追求經(jīng)濟(jì)效率或經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值取向的影響，大量本該保留的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)被強(qiáng)制撤并，農(nóng)村小學(xué)生在原有校點(diǎn)被撤并后不得不到更遠(yuǎn)的中心學(xué)?；蚩h鎮(zhèn)學(xué)校去上學(xué)，家校距離普遍增加。該政策的實(shí)施“使家校距離和家庭經(jīng)濟(jì)條件成為影響教育起點(diǎn)公平的兩大關(guān)鍵因素，對(duì)教育起點(diǎn)公平產(chǎn)生了以‘上學(xué)遠(yuǎn)’、‘上學(xué)難’和‘上學(xué)貴’為主要表現(xiàn)的損傷和負(fù)面影響，并通過(guò)義務(wù)教育輟學(xué)率的整體上升而集中表現(xiàn)出來(lái)。”②

面對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策產(chǎn)生的上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難和上學(xué)貴等后遺癥，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐中已經(jīng)采用的解決方式不外乎寄宿制辦學(xué)、校車(chē)接送制度以及就近恢復(fù)農(nóng)村校點(diǎn)(農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn))三種主要途徑。這三種途徑在解決我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后遺癥問(wèn)題上很難說(shuō)哪一種方案具有絕對(duì)的最優(yōu)通用性，而是各具優(yōu)勢(shì)和局限性(見(jiàn)表1)。其中，寄宿制方便學(xué)生就近入學(xué)，但是存在“家校疏離、低齡兒童生活自理困難和家庭教育成本較高”③等不足；校車(chē)制雖然可以有效化解家校距離產(chǎn)生的上學(xué)遠(yuǎn)問(wèn)題，但卻存在政府投入成本高、安全要求高和增加學(xué)生交通成本的不足；就近恢復(fù)校點(diǎn)方便學(xué)生就近入學(xué)，家庭教育成本低廉，但是因?yàn)樾＞k學(xué)成高而與學(xué)校布局調(diào)整追求經(jīng)濟(jì)效率的政策目標(biāo)有相對(duì)較大的沖突，而且教育質(zhì)量受投入影響而難以保障和提高。由此可見(jiàn)，寄宿制辦學(xué)、校車(chē)接送制度以及就近恢復(fù)農(nóng)村校點(diǎn)本身并沒(méi)有最好或最壞的絕對(duì)區(qū)分，都是解決學(xué)校布局調(diào)整后遺癥必不可少的政策選擇。因此，地方政府在解決學(xué)校布局調(diào)整政策后遺癥時(shí)需要遵循尊重多元需求和因地制宜的原則，根據(jù)不同地區(qū)和不同人群的特定需求在科學(xué)決策基礎(chǔ)上在上述三種途徑中選擇適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，必要時(shí)還需要打組合拳。

表1　解決農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后遺癥三種途徑的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)比較

問(wèn)卷調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，寄宿制辦學(xué)、校車(chē)接送制度以及就近恢復(fù)農(nóng)村校點(diǎn)是解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整損傷教育公平等后遺癥的三大主要途徑。當(dāng)問(wèn)及594名教師樣本“您認(rèn)為本地解決學(xué)生上學(xué)路程過(guò)遠(yuǎn)問(wèn)題的最好途徑是什么”時(shí)，教師樣本的回答比例排前三位的分別是：寄宿制、校車(chē)接送、恢復(fù)和保留教學(xué)點(diǎn)；而2717名村民和家長(zhǎng)樣本面對(duì)同樣問(wèn)題的回答比例按照由高到低的順序依次是：校車(chē)接送、寄宿制、恢復(fù)或保留教學(xué)點(diǎn)(見(jiàn)表2)。盡管教師、村民與家長(zhǎng)對(duì)排前兩位解決途徑的認(rèn)同順序有差異，但都認(rèn)同上述三種途徑是所有解決方案中最好的，而且對(duì)恢復(fù)或保留教學(xué)點(diǎn)是解決學(xué)生上學(xué)問(wèn)題最好途徑的認(rèn)同比例都排在第三位。

當(dāng)問(wèn)及村民和家長(zhǎng)樣本“您認(rèn)為能夠消除當(dāng)?shù)貙W(xué)校合并給您和當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)負(fù)面影響的措施有哪些”時(shí)，在2994名村民和家長(zhǎng)樣本中，有16.9%的村民和家長(zhǎng)選擇了“就近恢復(fù)校點(diǎn)”，位列各種消除學(xué)校布局調(diào)整負(fù)面影響措施的第5位(見(jiàn)表3)。

表2　教師、村民和家長(zhǎng)認(rèn)為解決學(xué)生上學(xué)路程過(guò)遠(yuǎn)問(wèn)題的最好途徑

表3　村民和家長(zhǎng)認(rèn)為能夠消除學(xué)校合并負(fù)面影響的措施(N=2994)

在學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)踐中，我國(guó)貴州省一些基層政府與社會(huì)公益機(jī)構(gòu)(NGO)合作，進(jìn)行了以“找回教學(xué)點(diǎn)，控制失學(xué)和輟學(xué)率”為目標(biāo)的努力，先后進(jìn)行了“新建獨(dú)立校點(diǎn)、一校兩點(diǎn)、恢復(fù)重建教學(xué)點(diǎn)、對(duì)邊遠(yuǎn)校點(diǎn)的教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)”④等新的嘗試，在解決學(xué)校布局調(diào)整后遺癥問(wèn)題上取得了良好的效果。

由此可見(jiàn)，就近恢復(fù)農(nóng)村校點(diǎn)是解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后遺癥的必要途徑之一。在必要的地區(qū)和特定的適用對(duì)象中選擇該策略才能真正有效地消弭農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整所產(chǎn)生的負(fù)面影響，才能真正促進(jìn)教育公平。

2.找回教學(xué)點(diǎn)是糾偏補(bǔ)弱促進(jìn)教育公平的需要

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在國(guó)外被稱(chēng)作農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，一般建立在適齡兒童和少年數(shù)量較少的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，具有學(xué)生規(guī)模小、辦學(xué)成本低廉，距離學(xué)生家庭所在地較近，家校聯(lián)系便利，辦學(xué)方式靈活多樣等特點(diǎn)，是農(nóng)村辦學(xué)的一種特殊形式。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)并非我國(guó)所獨(dú)有，而是“世界各國(guó)普遍存在的一種特殊教育形式，世界各國(guó)都將其作為重要的辦學(xué)形式，促進(jìn)其長(zhǎng)足發(fā)展，為偏遠(yuǎn)地區(qū)教育服務(wù)”⑤。聯(lián)合國(guó)教科文組織專(zhuān)家安格拉·利特認(rèn)為：“小規(guī)模學(xué)校的作用體現(xiàn)在三個(gè)方面，即擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)、促進(jìn)學(xué)習(xí)者認(rèn)知水平的提高以及對(duì)學(xué)習(xí)者在社會(huì)和個(gè)人發(fā)展方面的更大范圍的積極影響。”⑥

在學(xué)校布局調(diào)整政策中，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)常常與中心學(xué)校一起構(gòu)成我國(guó)特殊的“集中分散模式”⑦，是學(xué)校布局調(diào)整政策執(zhí)行智慧的體現(xiàn)，教學(xué)點(diǎn)的存在也是學(xué)校布局調(diào)整政策實(shí)施后的必然結(jié)果。在后撤點(diǎn)并校時(shí)代，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)該何去何從？是否意味著要消滅教學(xué)點(diǎn)？答案是否定的。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，教學(xué)點(diǎn)是對(duì)貧困、偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)學(xué)生和低齡學(xué)生等弱勢(shì)受教育群體提供公共教育服務(wù)不可或缺的特殊形式，是適用于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢(shì)受教育對(duì)象的難以被替代的教育形式。為此，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確要求“辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)”，提出“教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜”。由此可見(jiàn)，只要還存在偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的教育需求(即使是小眾需求)，教學(xué)點(diǎn)都不可能也不應(yīng)該被消滅，而應(yīng)作為我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的一種特殊形態(tài)而存在。只有公正地對(duì)待農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，正確對(duì)其定位和建設(shè)，才能發(fā)揮其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

在前期的學(xué)校布局調(diào)整政策中，由于地方政府對(duì)教學(xué)點(diǎn)的定位認(rèn)識(shí)有偏差，片面強(qiáng)調(diào)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)教學(xué)點(diǎn)在方便學(xué)生就學(xué)、補(bǔ)償弱勢(shì)受教育群體和促進(jìn)教育公平的獨(dú)特功能認(rèn)識(shí)不足，加上教育經(jīng)費(fèi)不足和教師編制政策的客觀(guān)限制，錯(cuò)誤地撤并了本該保留的大量教學(xué)點(diǎn)，直接造成了偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)的學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難和上學(xué)貴等突出問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p傷了這些地區(qū)受教育者的公平受教育權(quán)益。

本課題組的研究也發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校布局調(diào)整政策中，“處于相對(duì)弱勢(shì)的偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、低齡學(xué)生、留守兒童、寄宿學(xué)生與被關(guān)閉校點(diǎn)學(xué)生的公平受教育權(quán)受到了不同程度的傷害”⑧。這也就是說(shuō)，在學(xué)校布局調(diào)整中教育權(quán)益受損最大的群體恰恰是處于相對(duì)弱勢(shì)地位的受教育者。有鑒于此，在偏遠(yuǎn)、貧困等必要地區(qū)找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)不僅僅是對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策前期偏差的一種糾正，也是對(duì)弱勢(shì)受教育群體教育權(quán)益的一種積極補(bǔ)償，對(duì)于方便學(xué)生上學(xué)和促進(jìn)教育公平具有直接的積極作用。

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果也表明，在偏遠(yuǎn)地區(qū)保留或恢復(fù)一定的教學(xué)點(diǎn)是非常必要的。當(dāng)問(wèn)及614名教師樣本“如果您贊同恢復(fù)或保留教學(xué)點(diǎn)，您的主要理由是什么”時(shí)，回答“方便學(xué)生上學(xué)”的教師占總應(yīng)答人次的比例為32.7%，占樣本總數(shù)的83.9%，位列6個(gè)理由的第1位；回答“便于家校合作，促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步”的教師樣本位列第2位；“可以減輕家庭負(fù)擔(dān)”、“關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體”、“利于因材施教，提高教育質(zhì)量”和“促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)”分列各種原因中的第3-6位(見(jiàn)表4)。

表4　教師認(rèn)為在偏遠(yuǎn)地區(qū)恢復(fù)或保留教學(xué)點(diǎn)的理由(N=614)

當(dāng)問(wèn)及2994名村民和家長(zhǎng)樣本“如果您贊同恢復(fù)或保留教學(xué)點(diǎn)，您的主要理由是什么”時(shí)，回答“方便學(xué)生上學(xué)”的村民和家長(zhǎng)樣本占總應(yīng)答人次的比例為37.0%，占樣本總數(shù)的75.6%，位列6個(gè)理由的第1位；回答“減輕家庭經(jīng)濟(jì)和生活負(fù)擔(dān)”的占總應(yīng)答人次的比例為22.1%，占樣本總數(shù)的45.0%，位列各種理由的第2位；回答“促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)”、“提高教育質(zhì)量”、“關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體”和“其他”分列各種原因中的第3-6位(見(jiàn)表5)。

表5　村民和家長(zhǎng)認(rèn)為在偏遠(yuǎn)地區(qū)恢復(fù)或保留教學(xué)點(diǎn)的理由(N=2994)

由此可見(jiàn)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)恢復(fù)或保留一定的教學(xué)點(diǎn)具有方便學(xué)生上學(xué)、減輕家庭負(fù)擔(dān)和關(guān)愛(ài)弱勢(shì)受教育群體等重要的積極作用，對(duì)于化解學(xué)校布局調(diào)整政策在偏遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)生的上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難和上學(xué)貴等教育公平的突出問(wèn)題具有直接的建設(shè)性作用。無(wú)論是教師還是村民和家長(zhǎng)都高度認(rèn)同教學(xué)點(diǎn)在上述方面的積極作用。

3.找回教學(xué)點(diǎn)是對(duì)合理民意訴求的尊重和回應(yīng)

鑒于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生和部分弱勢(shì)受教育群體的教育權(quán)益受損最為嚴(yán)重，加之農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)自身在解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策后遺癥中所具有的特殊功能，在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)恢復(fù)和保留必要的教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)成為“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”廣大人民群眾發(fā)自?xún)?nèi)心的呼聲和殷切期盼。

問(wèn)卷調(diào)查顯示，當(dāng)問(wèn)及614名學(xué)校教師樣本“您認(rèn)為是否應(yīng)在偏遠(yuǎn)地區(qū)保留一定的教學(xué)點(diǎn)”時(shí)，有73.1%的教師贊成應(yīng)該在偏遠(yuǎn)地區(qū)保留一定的教學(xué)點(diǎn)；在2699名村民和家長(zhǎng)樣本中，有71.2%的村民和家長(zhǎng)支持在偏遠(yuǎn)地區(qū)保留一定的教學(xué)點(diǎn)(見(jiàn)表6)。由此可見(jiàn)，絕大多數(shù)教師和群眾都贊同在偏遠(yuǎn)地區(qū)保留一定的教學(xué)點(diǎn)。

表6　教師、村民和家長(zhǎng)對(duì)是否應(yīng)在偏遠(yuǎn)地區(qū)保留教學(xué)點(diǎn)的看法

我國(guó)政府歷來(lái)主張“人民教育為人民”，強(qiáng)調(diào)教育政策和活動(dòng)應(yīng)該尊重民心民意去服務(wù)人民；當(dāng)前政府又把“辦人民滿(mǎn)意的教育”作為政府推行教育政策的施政理念之一。然而學(xué)校布局調(diào)整政策在實(shí)際執(zhí)行中卻帶有明顯的“自上而下”的變革特征，部分地區(qū)甚至還以“強(qiáng)制性變遷”為主導(dǎo)執(zhí)行方式，在此過(guò)程中，政府的利益訴求得到了最大限度的滿(mǎn)足，卻在一定程度上漠視或忽略了廣大人民群眾的合理呼聲和建議。正是由于地方政府對(duì)民眾的合理利益訴求缺乏應(yīng)有的尊重，學(xué)校布局調(diào)整政策才在實(shí)踐中缺乏必要而強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制和糾偏機(jī)制，才在“過(guò)度撤并”的錯(cuò)誤道路上越陷越深，進(jìn)而形成當(dāng)前對(duì)教育公平造成嚴(yán)重傷害的局面。我國(guó)十多年學(xué)校布局調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明：只有尊重民心民意，建立合理公正的學(xué)校撤并程序才能確保學(xué)校布局調(diào)整合理的價(jià)值目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

隨著“國(guó)辦發(fā)〔2012〕48號(hào)”文件的頒布，學(xué)校布局調(diào)整政策暫時(shí)被叫停，該政策也由此進(jìn)入反饋期和調(diào)整完善期，此時(shí)傾聽(tīng)民意、尊重民眾的合理訴求是保證下一階段政策完善的必要條件。作為一種合理的呼聲和利益訴求，找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)不僅是對(duì)民心民意的尊重和回應(yīng)，而且也是在“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”踐行“辦人民滿(mǎn)意的教育”理念，切實(shí)改善民生的實(shí)質(zhì)性舉措。更何況，隨著我國(guó)全面二胎政策的放開(kāi)，農(nóng)村學(xué)齡人口將在未來(lái)6-10年內(nèi)很快就會(huì)有反彈回升的可能，學(xué)校布局調(diào)整政策的重點(diǎn)也將由此前的“撤點(diǎn)并?！敝饾u向“擴(kuò)校增容”轉(zhuǎn)變，當(dāng)前找回教學(xué)點(diǎn)在一定程度上也是對(duì)未來(lái)學(xué)齡人口變化的提前預(yù)警和準(zhǔn)備。

由此可見(jiàn)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)恢復(fù)或保留必要的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)是解決學(xué)校布局調(diào)整所產(chǎn)生的學(xué)生上學(xué)路程遠(yuǎn)、上學(xué)困難和上學(xué)負(fù)擔(dān)重等后遺癥的必要措施之一，也是糾正農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整政策前期偏差、補(bǔ)償弱勢(shì)受教育群體和促進(jìn)教育公平的需要，更是回應(yīng)大多數(shù)民眾訴求的需要。

二、找回必要農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的可行性

既然在偏遠(yuǎn)地區(qū)恢復(fù)或保留必要的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)十分必要，那么作為一項(xiàng)政策需求被提出在現(xiàn)實(shí)中是否具有可行性呢？筆者認(rèn)為，從可行性角度而言，教學(xué)點(diǎn)要恢復(fù)必須滿(mǎn)足以下條件：政策允許、校舍可用、師資充足、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有保障。

1.政策許可條件

從政策合法性角度看，找回必要的教學(xué)點(diǎn)不僅僅是廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生和家長(zhǎng)就近入學(xué)的真實(shí)需求和愿望，也是中央政府“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”學(xué)校布局調(diào)整政策的重要精神之一。國(guó)辦發(fā)〔2012〕48號(hào)文件明確指出：“人口相對(duì)集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)……已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，確有必要的由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行規(guī)劃、按程序予以恢復(fù)?！庇纱丝梢?jiàn)，找回必要的教學(xué)點(diǎn)是中央政府在“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”政策許可的舉措。

但在實(shí)踐中，許多地方政府官員和有關(guān)教育人士認(rèn)為，教學(xué)點(diǎn)生均辦學(xué)成本太高，而且被撤并的教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)成為歷史和既成事實(shí)，即使是錯(cuò)誤撤并也沒(méi)有必要再恢復(fù)了，否則再恢復(fù)就又要付出很多政策實(shí)施成本和其他代價(jià)；而已經(jīng)列入撤并計(jì)劃的教學(xué)點(diǎn)也沒(méi)有必要再保留，否則地方政府就沒(méi)有公信力可言。實(shí)際上，這種想法是完全站在政府的層面去考慮的，沒(méi)有考慮到人民群眾的實(shí)際需要和教育公平價(jià)值的需要，是片面的。

首先，找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)實(shí)質(zhì)是本著實(shí)事求是的原則在不應(yīng)該撤銷(xiāo)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的地區(qū)增加教育機(jī)會(huì)的供給，是“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”學(xué)校布局調(diào)整政策協(xié)調(diào)教育效率和教育公平矛盾的重要策略，也是消弭農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后遺癥、改善弱勢(shì)群體受教育公平狀況的重要舉措。對(duì)于已經(jīng)被錯(cuò)誤撤并的教學(xué)點(diǎn)重新加以恢復(fù)和建設(shè)是對(duì)學(xué)校布局調(diào)整前期工作偏差的一種補(bǔ)救，也是對(duì)后續(xù)“促進(jìn)教育公平”新政策理念的一種回應(yīng)和執(zhí)行。對(duì)于已經(jīng)列入撤并計(jì)劃的教學(xué)點(diǎn)要分情況區(qū)別對(duì)待，如果撤并后不會(huì)引起多數(shù)學(xué)生上學(xué)困難和其他教育問(wèn)題的，則按計(jì)劃撤并；反之，就必須保留。

其次，僅僅因?yàn)榻虒W(xué)點(diǎn)生均辦學(xué)成本偏高而拒絕恢復(fù)或保留教學(xué)點(diǎn)的想法是一種效率至上的價(jià)值取向偏差。教學(xué)點(diǎn)的存在是保障弱勢(shì)群體受教育機(jī)會(huì)公平的必要手段，教育公平同樣也是學(xué)校布局調(diào)整政策應(yīng)該追求的價(jià)值取向。學(xué)校布局調(diào)整政策不能只追求經(jīng)濟(jì)效率而忽視教育公平，而應(yīng)該在公平與效率之間實(shí)現(xiàn)平衡和統(tǒng)一。

最后，找回教學(xué)點(diǎn)未必是生均教育成本最高的辦學(xué)方式。從表面上看，教學(xué)點(diǎn)的公用教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支相對(duì)于學(xué)生數(shù)量而言是不符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益原則的，但是這種辦學(xué)方式卻方便了學(xué)生就學(xué)，有效促進(jìn)了教育公平，減輕了家庭的教育支出負(fù)擔(dān)，有效利用了閑置校產(chǎn)和校舍，避免了社會(huì)教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，維持了鄉(xiāng)村文明的生態(tài)，節(jié)約了新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)治理成本。當(dāng)前學(xué)校布局調(diào)整盡管產(chǎn)生了明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，但實(shí)際上卻是以農(nóng)村原有小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)校產(chǎn)、校舍的閑置、浪費(fèi)以及學(xué)生家庭教育支出的大幅增加為代價(jià)來(lái)?yè)Q取的。換句話(huà)說(shuō)，目前撤點(diǎn)并校所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益實(shí)際上是地方政府在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)卻無(wú)力承擔(dān)的教育成本部分地轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民和全社會(huì)。如果從全社會(huì)的教育成本支出和該政策實(shí)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果來(lái)看，我國(guó)目前的學(xué)校撤并方式不但造成了村辦學(xué)校原有可利用校舍和校產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)，而且還衍生了學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴和大班額等新教育問(wèn)題，直接導(dǎo)致了家庭教育成本和全社會(huì)教育成本的整體上升，這些問(wèn)題的出現(xiàn)又倒逼各級(jí)政府不得不采用其他方式(寄宿制、校車(chē)等)追加新的教育投資來(lái)加以解決，又在更大程度上形成了整個(gè)社會(huì)教育資源的消耗。因此，在偏遠(yuǎn)山區(qū)和低齡學(xué)生相對(duì)集中的地區(qū)，采用恢復(fù)必要教學(xué)點(diǎn)的做法既可以充分利用當(dāng)?shù)卦虚e置校舍和校產(chǎn)，也可以用相對(duì)較小的新增經(jīng)濟(jì)代價(jià)去解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難和上學(xué)貴等問(wèn)題。從教育的綜合效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益來(lái)看，找回教學(xué)點(diǎn)未必就是生均成本最高的辦學(xué)方式。

綜上所述，找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的政策條件是完全許可的，關(guān)鍵是地方政府的相關(guān)決策者是否能夠轉(zhuǎn)變教育觀(guān)念，不再僅僅從經(jīng)濟(jì)效益角度去看待學(xué)校布局調(diào)整政策，而是將效率與公平、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)，從整體上去重新評(píng)估和反思此前的學(xué)校撤并行為。只有決策者從思想上真正意識(shí)到了找回教學(xué)點(diǎn)的必要性，才能打開(kāi)政策之窗，找回教學(xué)點(diǎn)才能邁出從理想到現(xiàn)實(shí)的第一步。

2.校產(chǎn)校舍條件

校舍和校產(chǎn)是辦學(xué)的固定投資，屬于教育基礎(chǔ)建設(shè)投資范疇?；謴?fù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)如果需要另起爐灶建立新學(xué)校，這就會(huì)追加較多的基建經(jīng)費(fèi)，在整體上就與學(xué)校布局調(diào)整在特定條件下追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、降低教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的整體目標(biāo)相背離，在實(shí)踐中就難以獲得地方政府的支持。

值得欣喜的是，很多農(nóng)村被撤并學(xué)校的校產(chǎn)和校舍目前大部分都還處于閑置狀態(tài)或改作他用，只要上級(jí)政府允許，大多數(shù)已經(jīng)被撤銷(xiāo)的教學(xué)點(diǎn)在原來(lái)的校址稍加改造或追加少量投資就能夠得以重建或恢復(fù)，多數(shù)情況下并不需要另起爐灶。

問(wèn)卷調(diào)查顯示，當(dāng)問(wèn)及村民和家長(zhǎng)“學(xué)校合并之后您家孩子原來(lái)上學(xué)的校舍現(xiàn)在是什么樣子”時(shí)，在2277名村民和家長(zhǎng)樣本中，回答“閑置至今”和“改作他用”的樣本分別為22%和40.1%，有29.2%的村小學(xué)校舍改為教學(xué)點(diǎn)仍然在使用，回答廢棄倒塌的只有8.7%(見(jiàn)表7)。這說(shuō)明樣本地區(qū)至少有91.3%的原有校舍是可以通過(guò)努力而投入教學(xué)使用的。

表7　學(xué)校合并之后您家孩子原來(lái)上學(xué)的校舍現(xiàn)在是什么樣子

因此，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的恢復(fù)在校舍利用方面有很好的物質(zhì)基礎(chǔ)，即使原有校舍已經(jīng)損毀或成為危房的，也可以通過(guò)就地取材，利用農(nóng)村現(xiàn)有的其他閑置民房或集體用房加以改造或租用等方式加以解決。

3.經(jīng)費(fèi)和師資條件

教育經(jīng)費(fèi)是辦學(xué)的基本保障。美國(guó)教育行政專(zhuān)家羅森庭格曾說(shuō)過(guò)：“學(xué)校經(jīng)費(fèi)如同教育活動(dòng)的脊椎?！雹嵩谡咴S可條件下找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，除了校舍等硬件設(shè)施之外最重要的就是師資和日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)了。師資是學(xué)校的人力資源投入，也是農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中的最大組成部分，學(xué)校教育的經(jīng)費(fèi)供給狀況直接影響學(xué)校師資的供給數(shù)量與質(zhì)量，而“發(fā)展鄉(xiāng)村教育的根本在教師，關(guān)鍵是待遇”⑩。因此，經(jīng)費(fèi)和師資在本質(zhì)上同屬經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

問(wèn)卷調(diào)查也顯示，找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)當(dāng)前面臨的最大困難當(dāng)屬經(jīng)費(fèi)和師資。當(dāng)問(wèn)及教師樣本“當(dāng)前在本地很難恢復(fù)或保留教學(xué)點(diǎn)的主要原因是什么”時(shí)，在614名教師樣本中，有76%的教師樣本認(rèn)為是“生源少，辦學(xué)成本過(guò)高”，占所有原因的首位；有72.7%的教師樣本認(rèn)為是“工作條件差，委派教師難”，在各種原因中占第2位；有46.7%的教師樣本回答“管理不便，質(zhì)量難保證”，位列第3位的原因；有38.4%的教師認(rèn)為是“編制過(guò)緊，教師缺崗”，位列第4位(見(jiàn)表8)。在以上4種原因中，位列第1和第4位的原因?qū)嶋H上都是經(jīng)費(fèi)困難的體現(xiàn);而第2位原因則是師資管理困難的體現(xiàn);第3位的原因是教學(xué)點(diǎn)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)和師資困難而產(chǎn)生的直接結(jié)果。由此可見(jiàn)，師資和經(jīng)費(fèi)是制約農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)恢復(fù)和發(fā)展的瓶頸。

表8　教學(xué)點(diǎn)難以恢復(fù)或保留的主要原因(N=614)

在現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)下，學(xué)生規(guī)模不達(dá)標(biāo)的教學(xué)點(diǎn)要想額外委派教師是非常困難的。為了確保教學(xué)點(diǎn)的師資供給，中央政府在下達(dá)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候就有意識(shí)地對(duì)教學(xué)點(diǎn)師資進(jìn)行了政策傾斜。2001年10月11日頒發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)〉的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕74號(hào))文件在確定現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上明確指出:“山區(qū)、湖區(qū)、海島、牧區(qū)和教學(xué)點(diǎn)較多的地區(qū)按照從嚴(yán)從緊的原則適當(dāng)增加教師編制?！边@就意味著，教師編制標(biāo)準(zhǔn)可以向農(nóng)村偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)傾斜，教學(xué)點(diǎn)師資在政策上具有保障。

2015年6月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定?！?這意味著農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師的編制將會(huì)按照實(shí)際教學(xué)需要而得以放寬，教學(xué)點(diǎn)師資數(shù)量不足將得到緩解。同時(shí)，該計(jì)劃還就鄉(xiāng)村教師的來(lái)源渠道、工資待遇、職稱(chēng)評(píng)聘和素質(zhì)提升等方面都做出了相應(yīng)的部署，旨在使鄉(xiāng)村教師形成“下得去、留得住、教得好”的良性局面，此舉必將在制度層面激勵(lì)廣大農(nóng)村教師安心工作，從而進(jìn)一步解決農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師的來(lái)源和穩(wěn)定問(wèn)題。

盡管如此，由于地方政府的教育經(jīng)費(fèi)有限，而教師編制又是控制教育經(jīng)費(fèi)支出的主要手段，所以地方政府在實(shí)踐中是否有積極性真正在教師編制上向教學(xué)點(diǎn)傾斜取決于是否存在著有效的政策激勵(lì)機(jī)制。為了確保農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，中央政府又在“國(guó)辦發(fā)〔2012〕48號(hào)”文件中對(duì)小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的教育經(jīng)費(fèi)保障做出了制度性規(guī)定，該文件明確指出:“提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”這就意味著，中央政府“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”的學(xué)校布局調(diào)整政策實(shí)際上允許和鼓勵(lì)各地恢復(fù)或保留教學(xué)點(diǎn)，在師資和經(jīng)費(fèi)方面都有了相應(yīng)的政策保障。

如果說(shuō)在農(nóng)村稅費(fèi)改革之初的特定時(shí)期內(nèi)，地方政府受制于地方教育經(jīng)費(fèi)不足的限制和教師編制剛性政策的壓力而不得不去撤并一些本該保留的教學(xué)點(diǎn)的話(huà)，那么在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)相對(duì)充足、國(guó)家政策整體上向教學(xué)點(diǎn)和鄉(xiāng)村教師傾斜、教育公平成為國(guó)家教育政策的基本理念之際，地方政府再也不能把教育經(jīng)費(fèi)不足或教師編制困難作為拒絕恢復(fù)或重建教學(xué)點(diǎn)的理由了。

由此可見(jiàn)，在當(dāng)下采用恢復(fù)和保留教學(xué)點(diǎn)的方式來(lái)解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的后遺癥不僅是必要的也是可行的。

三、找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的適用條件

如前所述，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)具有方便學(xué)生就近上學(xué)、加強(qiáng)家校聯(lián)系、減輕家庭負(fù)擔(dān)、利于因材施教和關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體等諸多優(yōu)勢(shì)。與其他措施相比，找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在提供“就近上學(xué)”的便利方面優(yōu)勢(shì)最為明顯，而且不需要追加太多的配套措施，也不會(huì)對(duì)學(xué)生個(gè)體產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。

但是，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)自身也有明顯的劣勢(shì)，特別是其相對(duì)分散的辦學(xué)模式與學(xué)校布局調(diào)整追求經(jīng)濟(jì)效率的整體目標(biāo)是沖突的。即使現(xiàn)在我們從教育公平的價(jià)值取向視角出發(fā)提出恢復(fù)或保留必要的教學(xué)點(diǎn)，也應(yīng)該是在兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和教育公平的前提下進(jìn)行，否則必然會(huì)引發(fā)新的教育問(wèn)題。找回教學(xué)點(diǎn)不是解決所有地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整后遺癥的靈丹妙藥，也不是唯一的備選方案，它只適用于特定的地區(qū)和特定的對(duì)象。因此，找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)是有條件和限度的，并非所有曾經(jīng)存在的教學(xué)點(diǎn)都有必要找回來(lái)。

在當(dāng)前情況下，恢復(fù)必要的教學(xué)點(diǎn)是在學(xué)校布局調(diào)整規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的整體目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)的前提下，從教育公平的價(jià)值取向出發(fā)，對(duì)有損教育公平的撤并小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)行為進(jìn)行的一次政策糾正。

在政策條件和辦學(xué)條件都已經(jīng)基本具備的情況下，衡量是否有必要找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的關(guān)鍵是農(nóng)村學(xué)生、家長(zhǎng)和村民是否有恢復(fù)或保留農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的真實(shí)教育需求和強(qiáng)烈意愿。一方面，找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)要充分考慮和尊重學(xué)生、家長(zhǎng)的教育選擇權(quán)，特別是在農(nóng)村學(xué)校城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)教育資源嚴(yán)重不均衡的背景下，找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)還必須要考慮廣大農(nóng)村群眾出于對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求而拒絕恢復(fù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)或向農(nóng)村劣質(zhì)受教育機(jī)會(huì)說(shuō)“不”的可能，不能僅僅站在教育公平的教育政策價(jià)值取向上無(wú)視群眾的真實(shí)需求而將教學(xué)點(diǎn)強(qiáng)加給部分農(nóng)村困難受教育群體，造成不符合群眾真實(shí)教育需求的無(wú)效供給或“被公平”現(xiàn)象。另一方面，找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)也不能僅僅站在教育效率的角度，無(wú)視群眾希望恢復(fù)教學(xué)點(diǎn)的合理要求和愿望不作為或消極作為，通過(guò)學(xué)校城鎮(zhèn)化或其他方式迫使農(nóng)村各種困難受教育群體進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校就學(xué)，人為造成農(nóng)村學(xué)校的空心化，進(jìn)而形成這些地區(qū)無(wú)須恢復(fù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的虛假表象。

有鑒于此，目前恢復(fù)必要的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)需要綜合考慮以下因素：學(xué)生數(shù)量、學(xué)生上學(xué)距離、學(xué)生上學(xué)安全保障、學(xué)校的空間可達(dá)性、道路交通條件、地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)文化、辦學(xué)基本條件、教育整體水準(zhǔn)、群眾意愿和其他特殊情況等。根據(jù)以上幾個(gè)因素和我國(guó)當(dāng)前學(xué)校布局調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們認(rèn)為以下情況應(yīng)該考慮恢復(fù)或重建教學(xué)點(diǎn)：

1.小學(xué)1-3年級(jí)的低齡學(xué)生和學(xué)前教育階段學(xué)生走讀上學(xué)距離超過(guò)3千米以上或上學(xué)時(shí)間超過(guò)半小時(shí)的地區(qū)；學(xué)生大班額現(xiàn)象比較嚴(yán)重的學(xué)校可以采用集中分散式辦學(xué)，在中心學(xué)校周邊的原有校址中選擇合適的地方就近恢復(fù)部分教學(xué)點(diǎn)。

2.高年級(jí)學(xué)生上學(xué)距離較遠(yuǎn)而且交通不便，目前學(xué)校寄宿條件不完備又沒(méi)有校車(chē)接送的地區(qū)，應(yīng)該優(yōu)先考慮就近恢復(fù)部分教學(xué)點(diǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，雖然有寄宿條件或校車(chē)接送，但在校寄宿和使用校車(chē)過(guò)程中個(gè)人承擔(dān)的生活費(fèi)、寄宿費(fèi)和交通費(fèi)超過(guò)絕大多數(shù)寄宿學(xué)生家庭承受能力的地區(qū)。

4.學(xué)生相對(duì)集中(5人以上)，學(xué)校空間可達(dá)性差，道路交通不便的山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、丘陵、湖泊(水庫(kù))和島嶼等地區(qū)，以及學(xué)生走讀上學(xué)存在自然災(zāi)害隱患或其他不安全因素的地區(qū)。

5.當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，義務(wù)教育整體失學(xué)率和輟學(xué)率比較高，目前多數(shù)學(xué)生上學(xué)相對(duì)比較遠(yuǎn)的地區(qū)。

6.群眾意愿迫切，多數(shù)群眾和學(xué)生家長(zhǎng)強(qiáng)烈要求恢復(fù)或重建教學(xué)點(diǎn)的地區(qū)。

7.具有教育意義和特殊意義的善款捐建學(xué)校、希望工程學(xué)校、烈士遺愿保留學(xué)校、具有歷史意義和特殊文化價(jià)值的學(xué)校，民族和邊疆地區(qū)學(xué)校和其他需要特殊保留的學(xué)校。

8.曾經(jīng)因?yàn)楫?dāng)?shù)貙W(xué)校撤并工作而引發(fā)過(guò)各種社會(huì)矛盾，當(dāng)前社區(qū)關(guān)系或干群關(guān)系依然很緊張的地區(qū)和學(xué)校。

9.周邊存在多名(5人以上)具有接受義務(wù)教育的能力但存在生活自理或行走困難的殘障適齡兒童和少年或具有其他特殊求學(xué)困難適齡兒童和少年地區(qū)。

總之，找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)是對(duì)學(xué)校布局調(diào)整政策在教育公平與效率兼顧條件下的一種政策補(bǔ)救，是對(duì)學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)缺失或不合理的一種補(bǔ)充，是目前狀態(tài)下解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整損傷教育公平等負(fù)面影響的必要措施之一。

四、找回農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)后的建設(shè)舉措

1.科學(xué)定位，營(yíng)造良好的政策環(huán)境

提及教學(xué)點(diǎn)，人們眼前大多浮現(xiàn)的是一個(gè)令人心酸而殘酷的現(xiàn)實(shí)：教學(xué)點(diǎn)與中心學(xué)校之間存在著巨大的校際落差，辦學(xué)條件差，師資隊(duì)伍整體落后，課程設(shè)置單一，教育管理不方便，教育質(zhì)量難保障。教學(xué)點(diǎn)因?yàn)檎w教育質(zhì)量不高在部分群眾眼中甚至被視為“托兒所”。

那么，教學(xué)點(diǎn)目前這種積貧積弱的整體局面究竟是如何形成的呢？主要在于地方政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)教學(xué)點(diǎn)定位偏差以及據(jù)此而采取的非均衡教育資源配置方式所致。在長(zhǎng)期的農(nóng)村辦學(xué)實(shí)踐中，決策者普遍認(rèn)為“小規(guī)模即差學(xué)?！?，受此定位影響，教學(xué)點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)保障、師資配置和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都處于劣勢(shì)，教育質(zhì)量提升缺乏必要的保障。在教育城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化的浪潮中，教學(xué)點(diǎn)因?yàn)檎w質(zhì)量相對(duì)低下更被認(rèn)為是落后和低層次教育供給形式的象征，不少地方政府傾向于將其消滅。正是因?yàn)榻虒W(xué)點(diǎn)在方便學(xué)生就學(xué)和為弱勢(shì)群體提供平等的教育公共服務(wù)方面有著不可或缺的作用，即使是在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的當(dāng)代歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，目前也都存在大量的教學(xué)點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，試圖消滅教學(xué)點(diǎn)的做法既不明智也很難做到。

2.取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮教學(xué)優(yōu)勢(shì)

在政策條件既定情況下，提高課堂教學(xué)質(zhì)量是提高教學(xué)點(diǎn)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。教學(xué)點(diǎn)作為一種特殊的小規(guī)模學(xué)校，有自身的教育優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

教學(xué)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)在于：學(xué)校規(guī)模小，人數(shù)少，生師比比較小，師生互動(dòng)頻繁，師生之間交流非常充分，便于教師了解學(xué)生，有利于發(fā)揮小班教學(xué)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行因材施教；教學(xué)點(diǎn)與學(xué)生的家庭所在地比較近，教師與農(nóng)村社區(qū)的聯(lián)系也相對(duì)比較緊密，便于實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育和家庭教育的結(jié)合，有利于家校合作形成合力，共同促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)與進(jìn)步；教學(xué)點(diǎn)往往采用復(fù)式教學(xué)，多個(gè)班級(jí)一起學(xué)習(xí)和生活，高年級(jí)、低年級(jí)同學(xué)之間的同輩群體影響比較大，更有利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)和社會(huì)化發(fā)展；教學(xué)點(diǎn)浸染于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的社區(qū)環(huán)境中，能夠更好地利用當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和民俗文化環(huán)境進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕逃?。教學(xué)點(diǎn)的劣勢(shì)在于：教師數(shù)量少，課程開(kāi)設(shè)不全面，教師兼課數(shù)量多，教師專(zhuān)職化程度比較低，教學(xué)資源匱乏，辦學(xué)條件差，教學(xué)管理松散，師資力量整體低下等。提高教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵是要利用自身的特點(diǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

首先，教學(xué)點(diǎn)要發(fā)揮小班教學(xué)和復(fù)式教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，利用教學(xué)點(diǎn)學(xué)生少，師生互動(dòng)充分，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間充裕的優(yōu)勢(shì)，在充分了解學(xué)生基礎(chǔ)上因材施教，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“小而優(yōu)質(zhì)”。

其次，利用教學(xué)點(diǎn)家校距離短的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與學(xué)生家庭的交流和聯(lián)系，及時(shí)掌握學(xué)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)，通過(guò)家校合作共同促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)，特別是在留守兒童教育方面可以有所作為。

最后，利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段彌補(bǔ)自身的短處。積極利用遠(yuǎn)程教學(xué)手段、慕課、廣播電視媒體和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段組織學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的優(yōu)秀課程和知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

總之，教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)優(yōu)勢(shì)就在于規(guī)模小。在“小的就是好的”的理論影響和指導(dǎo)下，教學(xué)點(diǎn)只要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，完全可以走出一條小而優(yōu)質(zhì)的發(fā)展之路。

3.因地制宜，走鄉(xiāng)土特色發(fā)展道路

教學(xué)點(diǎn)并非孤立的農(nóng)村學(xué)校，與附近中心學(xué)校是一個(gè)整體，在教育教學(xué)管理上接受中心學(xué)校和上級(jí)教育管理部門(mén)的指導(dǎo)和幫助。一方面，教學(xué)點(diǎn)可以與中心學(xué)校同步進(jìn)行教育教學(xué)改革，另一方面，教學(xué)點(diǎn)在松散的教育管理環(huán)境中，擁有相對(duì)較大的教育革新空間，更容易進(jìn)行教學(xué)改革和試驗(yàn)，推行素質(zhì)教育，走特色化發(fā)展的教育之路。

其次，教學(xué)點(diǎn)可以利用與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活情況，基于鄉(xiāng)村生活需求和鄉(xiāng)村文化傳承的要求，突出鄉(xiāng)土特色，進(jìn)行校本課程開(kāi)發(fā)，因地制宜地開(kāi)展教育、教學(xué)活動(dòng)。如，利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會(huì)條件，開(kāi)展以鄉(xiāng)村生活為基礎(chǔ)內(nèi)容的綜合實(shí)踐活動(dòng)；以當(dāng)好“新型農(nóng)民”為目標(biāo)，指導(dǎo)學(xué)生如何在實(shí)踐中從事和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；通過(guò)觀(guān)摩和參與村級(jí)社會(huì)活動(dòng)的組織和日常運(yùn)轉(zhuǎn)學(xué)習(xí)了解農(nóng)村社區(qū)的組織管理；根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)教育；根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件提高學(xué)生的生活自理能力；根據(jù)學(xué)校集體生活的需要開(kāi)展豐富多彩的文娛和體育活動(dòng)；利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的社區(qū)資源，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)孛?、能人和楷模與學(xué)生交流，通過(guò)多種形式開(kāi)展豐富多彩的道德教育活動(dòng)；利用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的人力資源為學(xué)生教授必要的生活和勞動(dòng)技能等。

當(dāng)然，教學(xué)點(diǎn)走特色發(fā)展道路的前提是教師要有特色發(fā)展的科學(xué)意識(shí)和實(shí)踐能力。它們的獲得既需要中心學(xué)校和上級(jí)教育主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的特色發(fā)展理論指導(dǎo)和培訓(xùn)，同時(shí)也需要教學(xué)點(diǎn)教師在日常工作中、實(shí)踐中勇于探索，在理論指導(dǎo)和自我反思中不斷進(jìn)步。

4.多管齊下，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

師資是教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)質(zhì)量的生命，也是教學(xué)點(diǎn)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。教學(xué)點(diǎn)教師是農(nóng)村教師中的一個(gè)特殊群體。當(dāng)前農(nóng)村教師崗位普遍存在著工資待遇差、工作任務(wù)繁重、工作條件艱苦狀況，農(nóng)村教師工作難以安心，教師隊(duì)伍整體處于不穩(wěn)定狀態(tài)。由于教學(xué)點(diǎn)多在偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作條件往往更為艱苦，愿意在教學(xué)點(diǎn)工作的教師數(shù)量更少。工作的特殊性和艱苦性使一般的女性教師根本難以勝任，只能委派男性教師或家庭所在地與教學(xué)點(diǎn)距離很近的當(dāng)?shù)亟處煵拍艽_保教師安全而穩(wěn)定地工作。受此影響，多數(shù)教學(xué)點(diǎn)教師都是年齡偏大的教師、沒(méi)有教師資格證的教師、代課教師或被上級(jí)政府強(qiáng)行委派的教師，教師隊(duì)伍質(zhì)量整體低下。

在教師問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及教師樣本“當(dāng)前在本地很難恢復(fù)或保留教學(xué)點(diǎn)的主要原因是什么”時(shí),在614名教師樣本中，有72.7%的教師樣本認(rèn)為是“工作條件差，委派教師難”，位列各種理由的第2位(見(jiàn)表8)。由此可見(jiàn)，缺乏穩(wěn)定的教學(xué)點(diǎn)教師隊(duì)伍是導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)教育質(zhì)量難以保證，進(jìn)而難以生存的重要原因之一。

有鑒于此，當(dāng)前各級(jí)地方政府要抓住《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》所帶來(lái)的政策機(jī)遇，在教學(xué)點(diǎn)教師的穩(wěn)定和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面下功夫，加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)師資隊(duì)伍。

第一，教師編制向農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師傾斜。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的實(shí)際情況，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的師資配備不能按照現(xiàn)行生師比標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配備，應(yīng)該按照班師比標(biāo)準(zhǔn)盡量配齊各科目教師，并在可能條件下規(guī)劃盡量按照特殊情況將師資向教學(xué)點(diǎn)傾斜。

第三，采用教師“走教制度”和“全科教師”解決教學(xué)點(diǎn)短缺學(xué)科專(zhuān)任教師缺乏問(wèn)題。在中心學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)教育主管部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)教學(xué)點(diǎn)普遍短缺的英語(yǔ)、信息技術(shù)、藝術(shù)、體育等課任教師實(shí)現(xiàn)教師資源共享，根據(jù)教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)需要靈活、統(tǒng)籌安排不同學(xué)科的教師巡回走教，由上級(jí)教育行政主管部門(mén)對(duì)巡回走教的教師按工作量發(fā)放一定的交通補(bǔ)貼和超課時(shí)津貼。同時(shí)要考慮到教學(xué)點(diǎn)的特殊要求，培養(yǎng)和選派一定數(shù)量的教學(xué)點(diǎn)“全科教師”。此舉既可以節(jié)約人力資源成本，也可以提高走教教師和全科教師的收入，當(dāng)然前提是要尊重教師的個(gè)人意愿，并且對(duì)其教學(xué)任務(wù)和工作量的安排不能超過(guò)一定的勞動(dòng)限度。

第四，對(duì)教學(xué)點(diǎn)教師進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的師資培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的復(fù)試教學(xué)、全科教學(xué)、教學(xué)和生活緊密結(jié)合的特點(diǎn)，教育行政主管部門(mén)要對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師進(jìn)行有針對(duì)性的教育和教學(xué)培訓(xùn)，幫助他們能夠在復(fù)雜而艱苦的條件下確保教學(xué)點(diǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提高教育質(zhì)量。

第五，對(duì)教學(xué)點(diǎn)教師發(fā)放艱苦地區(qū)工作津貼。教學(xué)點(diǎn)教師不僅工作條件艱苦，而且擔(dān)負(fù)教育、教學(xué)等多方面的綜合任務(wù)：既是全科教師，又是班主任教師；既是學(xué)校管理主要責(zé)任人，又是學(xué)生安全保衛(wèi)員和生活保育員，責(zé)任重大，付出的勞動(dòng)和時(shí)間也相應(yīng)比較多，理應(yīng)在經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要的額外補(bǔ)償。

5.經(jīng)費(fèi)傾斜，確保教學(xué)點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育資源配置無(wú)法滿(mǎn)足正常運(yùn)轉(zhuǎn)和需求是導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)質(zhì)量低下的主要原因。因此，要提高現(xiàn)有教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)質(zhì)量，就必須在生均教育經(jīng)費(fèi)投入上加以?xún)A斜，確保教學(xué)點(diǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

中央政府下發(fā)的“國(guó)辦發(fā)〔2012〕48號(hào)”文件提出“對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)”之后，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)投入有了傾斜性的保障政策，這為教學(xué)點(diǎn)今后的持續(xù)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。

然而，在實(shí)際工作中我們了解到，由于教學(xué)點(diǎn)學(xué)生規(guī)模相對(duì)較少，許多地方政府借助教學(xué)點(diǎn)鉆該政策的空子，通過(guò)瞞報(bào)學(xué)生規(guī)模和學(xué)生數(shù)字向上級(jí)政府騙取更多的生均教育經(jīng)費(fèi)撥款，但卻并沒(méi)有將這些資金全部用于教學(xué)點(diǎn)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和質(zhì)量改善，教學(xué)點(diǎn)實(shí)際能夠利用的教育經(jīng)費(fèi)依然有限。因此，教育經(jīng)費(fèi)在整體向教學(xué)點(diǎn)傾斜的同時(shí)，還必須加大監(jiān)管力度，確保生均教育經(jīng)費(fèi)足額到位，并能做到專(zhuān)款專(zhuān)用，提高教學(xué)點(diǎn)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。

注釋

②賈勇宏、曾新：《農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整對(duì)教育起點(diǎn)公平的負(fù)面影響》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2012年第3期。

④楊蘭:《“找回”教學(xué)點(diǎn)力控輟學(xué)率反彈》,《中小學(xué)管理》2009年第10期。

⑤趙丹、范先佐：《促進(jìn)機(jī)會(huì)均等與全納教育：農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的未來(lái)走向及發(fā)展策略》，《現(xiàn)代教育管理》2013年第1期。

⑥Angela,W.Little.Learning and Teaching in Multigrade Settings.Paper Prepared for the UNE-SCO EFA Monitoring Report，2005,8．

⑦賈勇宏、周芬芬：《農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的模式探討》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2008年第5期。

⑧賈勇宏：《農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中的弱勢(shì)傷害與補(bǔ)償——基于全國(guó)9省(區(qū))的調(diào)查》，《教育發(fā)展研究》2012年第21期。

⑨范先佐：《教育投資體制改革的理論與實(shí)踐問(wèn)題研究》,武漢：華中師范大學(xué)出版社，2003年，第1頁(yè)。

⑩范先佐：《鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本問(wèn)題》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2015年第5期。

責(zé)任編輯曾新

Analysis on the Necessity and Feasibility for Retrieving Rural Teaching Points in the Post School-mapping Era——Based on the Survey in Rural Areas of Nine Provinces in China

Jia Yonghong

(School of Education, Wuhan University of Technology, Wuhan 430070)

Retrieving rural teaching points is to rebuilt some primary-secondary teaching points which should be reserved but have removed or merged during the school-mapping period. The essential of this manner is to rectify preliminary errors according to the principle of seeking truth from facts. By retrieving the necessary teaching points the deserted school buildings and school property can be made full use, and the education problems such as, long distance between schools and families, difficulties in traveling from families to schools, and expensive educational fee for vulnerable groups in remote areas can also be solved effectively at the cost of a relatively less added economic investment. It is an essential means to promote the education equity in rural areas in China, which comforms to the demands of the public. There are four necessary requirements in retrieving rural teaching points: the permission of policy, available school buildings, sufficient teachers, financal support. Retrieving teaching points is not to retrive all the ever existed teaching points. To ensure the basic survival and sustainable development of the retrieved teaching points, various measures should be taken to improve the quality of education in rural schools.

the post school-mapping era; school-mapping of rural primary-secondary schools; retrieving teaching points; education equity

2015-10-18

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)2010年度青年項(xiàng)目“農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整對(duì)教育公平的損傷與補(bǔ)償研究”(CFA100131)