周慶智

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所， 北京100028)

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農(nóng)民工階層的政治權(quán)利與中國(guó)政治發(fā)展

周慶智

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所， 北京100028)

由先賦性身份不平等所造成的政治權(quán)利不平等，是農(nóng)民工階層所面對(duì)的政治現(xiàn)實(shí)。當(dāng)今，農(nóng)民工階層參與城市公共事務(wù)的制度化渠道幾乎沒(méi)有，其維權(quán)訴求大多以個(gè)體抗?fàn)幓蚣w行動(dòng)的非制度化方式來(lái)表達(dá)。但農(nóng)民工階層已發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化：一是農(nóng)民工群體的基本權(quán)利得不到保障且不斷惡化，促成其逐漸覺(jué)醒的政治訴求；二是農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工日益表現(xiàn)出政治參與擴(kuò)大需求。經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，農(nóng)民工階層未來(lái)政治權(quán)利訴求的指向，一方面是政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的制度平等正義問(wèn)題，另一方面是社會(huì)財(cái)富分配公平與分配正義問(wèn)題，這種變化與中國(guó)政治發(fā)展緊密相關(guān)。中國(guó)農(nóng)民工階層是一個(gè)歷史現(xiàn)象，其未來(lái)發(fā)展走向或成為影響中國(guó)政治和社會(huì)穩(wěn)定的消極力量，或成為推動(dòng)中國(guó)民主政治建設(shè)的積極力量。這取決于能否賦予農(nóng)民工階層以平等的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利以及政治參與的法治化與制度化。

農(nóng)民工階層； 政治權(quán)利； 政治發(fā)展； 政治參與制度化

改革開(kāi)放30多年，農(nóng)民工群體政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題及其潛在的政治影響，一直沒(méi)有受到應(yīng)有的重視和闡釋?；蛘哒f(shuō)，對(duì)農(nóng)民工群體基本權(quán)利保障方面關(guān)注較多，比如，生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等關(guān)注比較多，而對(duì)農(nóng)民工群體政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，卻關(guān)注不夠、也不多?；緳?quán)利的獲得，非常重要，但如果沒(méi)有政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，即便獲得基本權(quán)利，也難以得到保障，甚至得而復(fù)失。改革開(kāi)放以后，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民成了“農(nóng)民工”，在社會(huì)學(xué)意義上，成為身份群體或利益群體，并表現(xiàn)出階層化或階層固化①的趨向。其分層標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自于他們的社會(huì)地位、職業(yè)和收入的相似或相近，因此而產(chǎn)生的認(rèn)同感和歸屬感以及趨同的價(jià)值觀，而階層屬性則來(lái)自于其先賦的戶(hù)籍身份——農(nóng)民，以及由城鄉(xiāng)制度性歧視所造成的一系列權(quán)利不平等事實(shí)。

農(nóng)民工首先是一個(gè)身份群體，其次才是一個(gè)社會(huì)職業(yè)群體。這個(gè)身份群體的社會(huì)意義或政治法律意義，源自1958年的戶(hù)籍制度。由戶(hù)籍制度所構(gòu)成的城鄉(xiāng)二元分治體系，是由一系列制度做支撐，比如農(nóng)業(yè)集體化、人民公社、城鄉(xiāng)資源分配體系等。這一切制度安排在改革開(kāi)放以后塑造了一個(gè)特殊群體——農(nóng)民工階層。

不能想象，在一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家中，政治權(quán)利不平等的群體或階層能夠成為政治發(fā)展的穩(wěn)定力量；同樣不能想象，不從體制上消除政治權(quán)利不平等，就能夠把農(nóng)民工這個(gè)受歧視性政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度排斥的社會(huì)群體穩(wěn)定在政治發(fā)展的體制結(jié)構(gòu)當(dāng)中。

2018年3月，全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)進(jìn)一步要求重慶在加快建設(shè)“兩地”的基礎(chǔ)上，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

一、作為社會(huì)階層的農(nóng)民工群體

農(nóng)民工群體的出現(xiàn)始于改革開(kāi)放。由如下制度變化所推動(dòng)：第一，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施。這個(gè)制度不但使農(nóng)民解決了溫飽，而且使農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制能夠使農(nóng)民解決溫飽，但不能使農(nóng)民富裕起來(lái)，大量剩余勞動(dòng)力開(kāi)始進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由此興起。②第三，因大中城市發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)產(chǎn)生的拉動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰落③，農(nóng)民剩余勞動(dòng)力資源向大中城市集中。

從上世紀(jì)80年代以來(lái)，尤其是本世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民工群體規(guī)模一直處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量為27395萬(wàn)人，比上年增加501萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9%。其中，外出農(nóng)民工16821萬(wàn)人，比上年增加211萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%；本地農(nóng)民工10574萬(wàn)人，增加290萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.8%。

表1　農(nóng)民工規(guī)模④　單位：萬(wàn)人

同時(shí)，農(nóng)民工群體流動(dòng)范圍也在不斷擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告，流入地級(jí)以上城市的農(nóng)民工比重繼續(xù)上升。在外出農(nóng)民工中，流入地級(jí)以上城市的農(nóng)民工10885萬(wàn)人，占64.7%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，8.1%流入直轄市，比上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；22.4%流入省會(huì)城市，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；34.2%流入地級(jí)市，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)?？缡×鲃?dòng)農(nóng)民工77%流入地級(jí)以上大城市，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工53.9%流入地級(jí)以上大城市，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

表2　2014年外出農(nóng)民工流向地區(qū)分布及構(gòu)成⑤

所謂農(nóng)民工群體，是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的、生活和工作在城鎮(zhèn)中的、基于相近的社會(huì)地位、職業(yè)、收入的農(nóng)民社會(huì)群體。⑥這是一種準(zhǔn)群體(quasi group)，亦即具有相同身份特征的人群，它表述的是一種身份類(lèi)別⑦。換言之，這個(gè)群體沒(méi)有內(nèi)在的組織結(jié)構(gòu)，沒(méi)有明確的群體界限，是具有某些相似性的社會(huì)成員的聚合體，或稱(chēng)農(nóng)民工群體。

但農(nóng)民工群體不能簡(jiǎn)單地等同于工人階層或農(nóng)民階層，或者說(shuō)，從農(nóng)民工群體現(xiàn)實(shí)的社會(huì)屬性上看，他無(wú)疑已經(jīng)是一個(gè)社會(huì)階層。作為一個(gè)階層的農(nóng)民工群體，所依據(jù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不惟是經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而是多元的標(biāo)準(zhǔn)。韋伯的社會(huì)分層有三個(gè)基本維度：財(cái)富和收入(經(jīng)濟(jì)地位)、權(quán)利(政治地位)、聲望(社會(huì)地位)。三種地位并不分立，交織在一起。⑧但不管用什么標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工群體都不是“產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”⑨，同時(shí)，農(nóng)民工盡管身份是農(nóng)民，但他又不屬于農(nóng)民階層，它本身已經(jīng)是一個(gè)具有多種相似性的類(lèi)別群體。也就是說(shuō)，盡管農(nóng)民工是從農(nóng)民階層分化出來(lái)的，但產(chǎn)生了許多不同于農(nóng)民階層的特征。從職業(yè)形式(從事第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng))、勞動(dòng)時(shí)間(在城市從事非農(nóng)業(yè)的工作時(shí)間要長(zhǎng)于在農(nóng)村勞動(dòng)的時(shí)間)、經(jīng)濟(jì)來(lái)源(以工資收入為主)、生活方式(工作節(jié)奏和生活節(jié)奏是屬于城市的)、社會(huì)地位(高于農(nóng)民，低于市民)等方面上看，農(nóng)民工的主體在農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)異于農(nóng)民的階層，在城市社會(huì)也是異于城市居民的階層。⑩因此，農(nóng)民工群體已經(jīng)獲得了自身作為一個(gè)階層的特征和屬性。

截至發(fā)稿前預(yù)售票房破億，想看人數(shù)、百度指數(shù)、預(yù)售票房均位列同檔期第一，一部原本小眾的文藝片預(yù)售成績(jī)超過(guò)了《毒液》5800萬(wàn)的預(yù)售票房，就連主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)自己也始料未及。畢竟，導(dǎo)演畢贛上一部《路邊野餐》票房不過(guò)646.4萬(wàn)，而現(xiàn)在的預(yù)售成績(jī)已經(jīng)創(chuàng)下文藝片最高預(yù)售紀(jì)錄。

月季(Rosa chinensis Jacq.)是薔薇科薔薇屬植物，原產(chǎn)于我國(guó)，在我國(guó)有 2000 多年的栽培歷史[1]。由于其極強(qiáng)的觀賞性和適應(yīng)性，廣泛應(yīng)用于園林綠化中，成為我國(guó)北方城市北京、天津等多個(gè)城市市花，建立了多處月季品種齊全、集中的專(zhuān)類(lèi)公園。

二、政治權(quán)利意義上的農(nóng)民工階層

如前所述，戶(hù)籍身份是農(nóng)民工階層的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)屬性，這是分析農(nóng)民工階層政治權(quán)利現(xiàn)狀的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。

注釋

總之，農(nóng)民工階層政治上處于無(wú)權(quán)地位，在城市，他們與政治沒(méi)有任何制度化聯(lián)系。這造成農(nóng)民工階層的組織化程度低下，或者說(shuō)，農(nóng)民工群體的政治組織化程度和政治參與水平，基本上處于初級(jí)社團(tuán)的層次上，比如地緣、鄉(xiāng)緣、親緣、血緣等聯(lián)結(jié)上。概言之，農(nóng)民工階層整體上還是一個(gè)自在的階層而不能成為一個(gè)自為的階層，這一切的根源就體現(xiàn)在社會(huì)制度和社會(huì)政策上。

也就是說(shuō)，農(nóng)民工階層不是一個(gè)社會(huì)職業(yè)群體，而是一個(gè)具有先賦性的社會(huì)身份群體。社會(huì)分層的本質(zhì)是關(guān)于人們之間的利益或資源占有的關(guān)系。但由法律制度固定下來(lái)的社會(huì)分層，或由制度設(shè)置所造成的社會(huì)分層，從而形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位差別，如此形成的社會(huì)階層，就具有先賦性社會(huì)屬性。換言之，農(nóng)民工階層的特別意義就在于，他受到兩大制度——土地制度與戶(hù)籍制度——的制約，其權(quán)利具有先賦性的不平等制度因素，這造成他們進(jìn)入了城市，但不能融入城市；離開(kāi)了農(nóng)村，卻仍然保留著與農(nóng)村的某種制度性聯(lián)系，他們因受制度限制而非城非鄉(xiāng)，亦城亦鄉(xiāng)，非工非農(nóng)，亦工亦農(nóng)，游走于城鄉(xiāng)之間，不僅是社會(huì)邊緣人，也是政治邊緣人。在上述意義上，農(nóng)民工階層的出現(xiàn)和存在是一個(gè)歷史現(xiàn)象，是社會(huì)制度和社會(huì)政策不平等的產(chǎn)物。因此，所謂“農(nóng)民工階層”，其特殊性在于，這個(gè)社會(huì)身份群體被體制賦予了所有的社會(huì)不平等的實(shí)質(zhì)意義。

三、政治發(fā)展意義上的農(nóng)民工階層

也就是說(shuō)，在城市，農(nóng)民工沒(méi)有利益關(guān)懷和權(quán)利分享，也就不會(huì)有認(rèn)同感和歸屬感，因此，也就沒(méi)有出路；而農(nóng)村，已不是他的生活共同體、文化共同體，更不是他的利益共同體，因此，也就沒(méi)有退路。這就是這個(gè)階層面臨的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)狀。

鑒于上述，農(nóng)民工階層政治權(quán)利的獲得對(duì)未來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的影響，無(wú)外乎有兩種可能性：或者成為中國(guó)政治發(fā)展的毀壞性力量；或者成為中國(guó)政治發(fā)展的建設(shè)性力量。而這兩種可能性，或者是來(lái)自農(nóng)民工階層內(nèi)部形成政治化的集體行動(dòng)的結(jié)果。或者是來(lái)自政府因應(yīng)農(nóng)民工階層政治權(quán)利訴求并順應(yīng)當(dāng)前政經(jīng)情勢(shì)發(fā)展而努力推動(dòng)體制上、制度上改革的結(jié)果。

一種可能性：農(nóng)民工階層政治化，在一定的條件下可能轉(zhuǎn)化為組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的群體。雖然農(nóng)民工階層不是一個(gè)正式的組織形態(tài)，而是具有某些共同的特征和屬性，由身份和等級(jí)分化造成的連續(xù)性的等級(jí)排列群體。但是，如果下列條件得到滿(mǎn)足，農(nóng)民工階層就會(huì)轉(zhuǎn)化為正式組織：

1、社會(huì)身份的不平等造成的權(quán)利不平等的制度不能改變。當(dāng)前，人口城鎮(zhèn)化推進(jìn)緩慢，與工業(yè)化嚴(yán)重失衡，根源在與一系列將城鄉(xiāng)分割開(kāi)來(lái)的制度安排，其中戶(hù)籍制度發(fā)揮著資源占有與分配的功能，它造成的后果是：一次分配不平等，二次分配加大了這種不平等。戶(hù)籍制度造成的城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等和貧富差距，在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不是在縮小，而是在進(jìn)一步擴(kuò)大。這些權(quán)利不平等包括：一是對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)利的剝奪，這包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利、就業(yè)權(quán)利，等等。概言之，戶(hù)籍制度具有的公民基本權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利的不平等，無(wú)不受到一系列社會(huì)制度體系支撐而固化下來(lái)。二是違背了現(xiàn)代民主社會(huì)的基本權(quán)利原則，諸如“人人生而平等”的原則、遷徙自由的原則，等等。三是農(nóng)民工的政治權(quán)利無(wú)法得到平等保障。政治生活基本上是對(duì)城里人開(kāi)放，對(duì)農(nóng)民工基本上不開(kāi)放，也就是說(shuō)，農(nóng)民工基本上沒(méi)有諸如選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及擔(dān)任國(guó)家公職的權(quán)利。

1.3 結(jié)果 患者均順利完成手術(shù)，均采用后路徒手全節(jié)段椎弓根螺釘技術(shù)矯形。平均手術(shù)時(shí)間182 min，平均出血量3 500 mL，無(wú)感染病例。術(shù)后畸形均得到矯正，運(yùn)動(dòng)功能正常。平均住院14 d。

3、勞工權(quán)益不能得到維護(hù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革帶來(lái)了農(nóng)民的流動(dòng)，也帶來(lái)了資本的流動(dòng)，資本的流動(dòng)又促進(jìn)了勞動(dòng)力的流動(dòng)，同時(shí)，大中城市的工業(yè)化和人口聚集效應(yīng)愈來(lái)愈明顯，農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口大規(guī)模向大中城市集中。這一切結(jié)構(gòu)性變化意味著原有的利益協(xié)調(diào)機(jī)制必須做出調(diào)適，或者說(shuō)，必須把農(nóng)民工階層的權(quán)益納入當(dāng)今城市社會(huì)新的勞資關(guān)系當(dāng)中。但現(xiàn)實(shí)是，原有的利益協(xié)調(diào)機(jī)制失去了常規(guī)的功能和作用，而新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。農(nóng)民工被排除在政府、企業(yè)和工會(huì)(代表工人)的所謂“三方機(jī)制”之外，農(nóng)民工階層沒(méi)有集體談判能力；不僅如此，通過(guò)城鄉(xiāng)身份差別、戶(hù)口制度等降低農(nóng)民工的議價(jià)地位并壓低勞動(dòng)力成本。同時(shí)，以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)形成的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，使得農(nóng)民工在就業(yè)、工資、基本人權(quán)以及政策等方面受到一系列限制和歧視。

另一種可能性：農(nóng)民工階層作為一種潛在的政治力量轉(zhuǎn)化為中國(guó)政治發(fā)展的推動(dòng)力量，取決于如下方面：

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)農(nóng)民工階層來(lái)說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差別是造成其政治權(quán)利不同等的結(jié)果，而不是原因，因?yàn)槿魏紊鐣?huì)都存在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差別，都存在社會(huì)不平等。也就是說(shuō)，造成農(nóng)民政治權(quán)利不平等的根本原因是，農(nóng)民工是農(nóng)民而不是公民，他們的公民權(quán)利包括政治權(quán)利無(wú)法延伸到戶(hù)籍身份所在地之外，比如城市，并且，賦予其農(nóng)民的戶(hù)籍身份是建構(gòu)在一系列政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)法律制度的差別體系上。

2.2 兩組治療前后空腹、餐后2h血糖及HbA1 c水平的比較 治療后，兩組空腹血糖、餐后2h血糖及HbA1 c較治療前比較，均有顯著改善（P＜0.05），但兩組治療后FPG、2hPG、HbA1c相比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）。見(jiàn)表2。

紫杉醇可通過(guò)抑制微管蛋白解聚，促進(jìn)微管蛋白聚合等作用來(lái)保持微管蛋白的穩(wěn)定性，從而抑制腫瘤細(xì)胞的有絲分裂。此外，紫杉醇還具有顯著的放射增敏作用，可能與該藥物使腫瘤細(xì)胞中止于對(duì)放射較為敏感的G2及M期密切相關(guān)[12]。國(guó)內(nèi)外的臨床試驗(yàn)顯示，紫杉醇聯(lián)合鉑類(lèi)用于中晚期鼻咽癌的治療能夠有效提高治療總有效率，且藥物毒副作用較小，已逐漸發(fā)展為鼻咽癌化療的常用治療方案[13]。奈達(dá)鉑的抗腫瘤作用機(jī)制與順鉑基本一致，與順鉑相比較，該藥物的惡心及嘔吐的胃腸道反應(yīng)、腎毒性均顯著減輕[14]。為此，我們探討了紫杉醇+奈達(dá)鉑新輔助化療聯(lián)合同期放化療治療中晚期鼻咽癌的臨床療效。

當(dāng)巖棉保溫板厚度為150 mm，聚合物砂漿層厚度為25 mm，冷拔低碳鋼絲插絲率約0.05%時(shí)，利用多層圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱阻計(jì)算公式和圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)計(jì)算公式可計(jì)算得到巖棉復(fù)合型保溫模板的傳熱阻R為2.49 m2·K/W、傳熱系數(shù)K為0.4 W/(m2·K)。

④⑤國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，發(fā)布時(shí)間：2015-04-29 09∶30．

表2中的數(shù)據(jù)表明，一級(jí)反應(yīng)器的有機(jī)硫水解率對(duì)各級(jí)反應(yīng)器的運(yùn)行狀況存在較大影響。隨著一級(jí)反應(yīng)器有機(jī)硫水解率的降低，各級(jí)轉(zhuǎn)化率和總硫轉(zhuǎn)化率均有所降低。一級(jí)反應(yīng)器有機(jī)硫水解率變化10百分點(diǎn)左右，對(duì)裝置總轉(zhuǎn)化率的影響可達(dá)0.4百分點(diǎn)，可見(jiàn)有機(jī)硫?qū)ρb置各級(jí)轉(zhuǎn)化和總硫轉(zhuǎn)化率均有明顯影響。

②小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村工業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的發(fā)展成為改革開(kāi)放以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)興的一個(gè)方向性問(wèn)題。1980年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，同步帶動(dòng)農(nóng)村建制鎮(zhèn)增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家建設(shè)部提供的相關(guān)數(shù)字顯示，到2003年底，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)42000多個(gè)，其中建制鎮(zhèn)2萬(wàn)多個(gè)，集鎮(zhèn)22000多個(gè)，縣城以外的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的總?cè)丝诩s1.91億。10年間約有1億的農(nóng)村人口先后落戶(hù)小城鎮(zhèn)，有力地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展(數(shù)據(jù)來(lái)自文軍“重新認(rèn)識(shí)費(fèi)孝通的小城鎮(zhèn)理論”，《社會(huì)觀察》，2010年11月)。

③1990年代之后的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，費(fèi)孝通倡導(dǎo)的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，在理論上和實(shí)踐上遇到了許多新問(wèn)題，至上世紀(jì)末，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”實(shí)際被放棄。關(guān)于這方面的進(jìn)一步討論，可參見(jiàn)李培林著《社會(huì)改革與社會(huì)治理》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第180-182頁(yè)。

2）以單井、注配間和管線為治理對(duì)象，采取閉環(huán)控制、分壓注水、空穴射流清洗管線、老化管線改造、酸化解堵、化學(xué)洗井、方案優(yōu)化等綜合性治理措施，取得了一定的節(jié)能降耗效果，累計(jì)節(jié)電67.03×104kWh。

⑥張雨林：“小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1986年第4期。

⑦朱光磊等：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)各階層分析》，天津：天津人民出版社，1998年，第323頁(yè)。

當(dāng)教學(xué)內(nèi)容為傳授知識(shí)時(shí)，應(yīng)先在病房外研究病人的基本資料并提出重點(diǎn)問(wèn)題，訪視病人后再離開(kāi)床邊作進(jìn)一步討論，不應(yīng)在病人及其家屬身邊進(jìn)行過(guò)多討論；當(dāng)教學(xué)內(nèi)容為診治決策時(shí)，更應(yīng)謹(jǐn)慎選擇床邊教學(xué)的場(chǎng)合。實(shí)現(xiàn)良好床邊教學(xué)的具體措施如下。

⑨2004年中央一號(hào)文件說(shuō)，“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的一個(gè)重要組成部分”(《資料：2004年中央一號(hào)文件(全文)》，2012年1月30日，來(lái)源：新華網(wǎng))；陸學(xué)藝就認(rèn)為“農(nóng)民工成為體制外產(chǎn)業(yè)工人的主體”，其社會(huì)分層也沒(méi)有把農(nóng)民工單獨(dú)分類(lèi)，只是把農(nóng)民工歸于產(chǎn)業(yè)工人階層中的一個(gè)“相對(duì)獨(dú)立的群體”(參見(jiàn)陸學(xué)藝：《中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第21頁(yè))。

這四個(gè)環(huán)節(jié)緊扣教材，通過(guò)誦讀、小組合作交流、質(zhì)疑問(wèn)難，讓學(xué)生深刻體會(huì)細(xì)節(jié)描寫(xiě)的方式，品評(píng)細(xì)節(jié)描寫(xiě)的無(wú)窮魅力。

以上討論的是軸線為直線的旋轉(zhuǎn)對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)波導(dǎo)中的SPP本征模.對(duì)于具有上述旋轉(zhuǎn)對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)的彎曲SPP波導(dǎo)，如果保證其中的SPP絕熱地傳播，即本征模之間不相互轉(zhuǎn)化，則波導(dǎo)中的本征模仍然可以用(4)～(6)式表示，只需將其中的z替換為沿著軸線距波源的距離l即可.因此，當(dāng)波導(dǎo)仍然由銀和εI=εⅢ=10的材料構(gòu)成，且RI=85 nm，RⅡ=90 nm，光子能量為2.1 ev時(shí)，待定系數(shù)仍為表1中的數(shù)值.

鑒于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要圩堤的管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)屬性不一，行政管理多頭的現(xiàn)狀，以及河道堤防管理機(jī)構(gòu)與堤防管理機(jī)構(gòu)并重的現(xiàn)象。應(yīng)建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)湖泊圩堤管理局，下設(shè)縣級(jí)河道堤防管理局為主體的管理模式，部分3級(jí)與所有4級(jí)圩堤可以設(shè)堤防管理站，堤防管理站隸屬縣級(jí)河道堤防管理局。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、縣級(jí)、管理站等湖泊河道堤防管理機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)全部納入公益性事業(yè)編制。

責(zé)任編輯王敬堯

Peasant-worker Hierarchy and China’s Political Development

Zhou Qingzhi

(Institute of Political Science， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100028 )

The inequality of political rights caused by congenital imparity in status，is the political reality the peasant-worker hierarchy faces. Nowadays， there are hardly any institutional ways for those people to participate in city public affairs， so they have to resort to individual defiance and non-institutionalized collective actions. However， structural changes of this hierarchy have emerged: on one hand， the civil rights of peasant-workers are not guaranteed and deteriorate constantly， which have triggered off their arousal of political appeal. On the other hand， peasant-workers， especially the new-generation one， have been transforming from a self-being hierarchy to self-making hierarchy and requiring more political participation. Experimental facts indicate that the focuses of political appeal of this hierarchy lie in the institutional equality and justice of political， economic， social rights， as well as the fairness and justice of distribution of social wealth. This sort of transformation is related closely to China’s political development. As a historic phenomenon， the future development of this hierarchy， might be a passive power which can affect China’s politics and social stabilization， and also be a positive power which can promote China’s democratic and political construction. The latter depends on endowing the hierarchy with equal rights in political， economic and social aspects， and legalization and institutionalization of political participation．

peasant-worker hierarchy; political rights; political development; the institutionalization of political participation

2015-10-18

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目“新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村綜合改革研究”(12JZD023)