張美慧，陳凌勇，張德平，杜　鵬，王利群，楊海濤，陳秀清，王　洋

(1.呼倫貝爾市國土資源局，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)第六地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008)

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砂石土及零星分散非金屬礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制探討：以內(nèi)蒙古呼倫貝爾市為例

張美慧1，2，陳凌勇2，張德平1，杜鵬1，王利群1，楊海濤2，陳秀清2，王洋2

(1.呼倫貝爾市國土資源局，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)第六地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008)

本文著眼于促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約集約利用，借助環(huán)境建設(shè)型礦產(chǎn)開發(fā)，構(gòu)建綠色、和諧、可持續(xù)的生態(tài)礦業(yè)模式目標(biāo)，通過系統(tǒng)分析砂石土及零星分散非金屬礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制現(xiàn)狀，以及政策、技術(shù)、操作等層面問題，提出整合全國網(wǎng)絡(luò)方便查重、妥善處理礦權(quán)重疊、修編安排與路徑、加強(qiáng)前期基礎(chǔ)工作、妥善解決遺留問題、加強(qiáng)部門銜接溝通、創(chuàng)新共同管理模式、加強(qiáng)礦權(quán)有序投放、周到安排生態(tài)保護(hù)的對(duì)策建議。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃；砂石土；零星分散非金屬；礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；生態(tài)保護(hù)

2011年，國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》，分別規(guī)定了采礦權(quán)“劃定礦區(qū)范圍必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案”[1-2]、探礦權(quán)設(shè)置也要執(zhí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度。至此，我國礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度基本成形。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)和采礦權(quán)的空間分布進(jìn)行詳細(xì)安排[2-3]，是構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局長效機(jī)制的重要制度安排。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度實(shí)施以前，礦業(yè)權(quán)出讓主要是根據(jù)申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。這種出讓方式比較被動(dòng)，導(dǎo)致了“大礦小開”、“一礦多開”，礦業(yè)權(quán)重疊的局面[4]。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度的實(shí)施，為從源頭上解決“小、散、亂”的礦業(yè)權(quán)布局提供了關(guān)鍵抓手，為進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，合理確定礦業(yè)權(quán)區(qū)域和投放時(shí)序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約集約利用，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，構(gòu)建和諧礦山、安全礦山、綠色礦山提供了保障。

設(shè)置方案制度實(shí)施以來，業(yè)界專家、學(xué)者對(duì)設(shè)置方案合規(guī)性審查中常見問題、優(yōu)化布局進(jìn)行過分析探討[3-4 ]，對(duì)我國砂石土開采現(xiàn)狀及對(duì)策、對(duì)生態(tài)價(jià)值承載和生態(tài)保護(hù)進(jìn)行了研究[7-9 ]。但是，以往研究對(duì)砂石土及零星分散非金屬礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制、實(shí)施中存的問題及對(duì)策研究不夠。而砂石土及零星分散非金屬開采與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，生態(tài)破壞面廣、難于監(jiān)管，也是解決“小、散、亂”的礦業(yè)權(quán)布局問題的關(guān)鍵所在。此外，作為礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的細(xì)化與延伸，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的銜接至關(guān)重要。近期國土資源部已經(jīng)明確要求將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案納入第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中勘查開采區(qū)塊內(nèi)容合并，統(tǒng)一為“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”設(shè)置專門的專題專篇，對(duì)礦業(yè)權(quán)空間布局進(jìn)一步細(xì)化安排、科學(xué)規(guī)劃。

呼倫貝爾市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，東經(jīng)115°31′～126°04′、北緯47°05′～53°20′，轄5市1區(qū)7旗，總面積25.34萬km2，呈現(xiàn)為大興安嶺森林、呼倫貝爾草原自然景觀，植被覆蓋率高，自然環(huán)境良好，礦產(chǎn)資源豐富，素有“綠色凈土”，“北國碧玉”之稱。如何在生態(tài)保護(hù)與資源利用之間找到最佳的結(jié)合點(diǎn)，始終是呼倫貝爾的一個(gè)重大課題。

本文擬從呼倫貝爾市實(shí)際情況出發(fā)，通過系統(tǒng)調(diào)研資料分析，分析砂石土及零星分散非金屬礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制、實(shí)施中遇到的突出問題，并就改進(jìn)方向和對(duì)策進(jìn)行探討，為第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制及礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃提供參考依據(jù)。

1　礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制現(xiàn)狀

1.1礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案整體編制情況

自礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度實(shí)施以來，全國除臺(tái)灣省、山西省、西藏自治區(qū)外29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，共計(jì)有600余份方案通過了合規(guī)性審查，備案入庫并開通配號(hào)。其中呼倫貝爾市70個(gè)，占內(nèi)蒙古自治區(qū)的29%，全國的近12%(表1)。

1.2呼倫貝爾地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案總體編制情況

呼倫貝爾市、旗兩級(jí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制形式分為六種：全省區(qū)統(tǒng)一考慮編制、按照成礦遠(yuǎn)景區(qū)編制、按照行政區(qū)域編制、按照礦種編制、探礦權(quán)和采礦權(quán)分別編制、綜合編制等。主要類型為煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、1∶5萬礦調(diào)區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、34個(gè)重要礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、零星分散非金屬及砂石土礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案[3]。

截至2015年6月，呼倫貝爾市編制并備案各類礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案70份，其中煤炭方案5個(gè)，探轉(zhuǎn)采方案12個(gè)，34個(gè)重要礦種方案21個(gè)，1∶5萬礦調(diào)區(qū)方案9個(gè)，砂石黏土方案18個(gè)，零星非金屬方案5個(gè)，涉及礦業(yè)權(quán)總數(shù)380余處(圖1)。

表1　全國合規(guī)性審查入庫礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案統(tǒng)計(jì)(據(jù)杜雪明，2014，補(bǔ)充)

圖1　內(nèi)蒙古呼倫貝爾市備案礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案分布

1.3砂石土及零星分散非金屬礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制情況

呼倫貝爾砂石土礦產(chǎn)資源相對(duì)匱乏，分布相當(dāng)零散，礦業(yè)權(quán)設(shè)置選區(qū)相對(duì)困難。因此呼倫貝爾地區(qū)砂石土及零星分散非金屬礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制有別于其他地區(qū)，為解決礦產(chǎn)地零星分散及節(jié)約成本過高問題，目前編制主要按照行政區(qū)(旗、市、區(qū))為單元編制。

方案編制始于2010年，2012年基本完成了轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)規(guī)劃選區(qū)及方案編制工作，2013年開啟動(dòng)了第一次全面修編，涉及礦業(yè)權(quán)222個(gè)，占其他礦業(yè)權(quán)總數(shù)的25.7%，占已設(shè)274個(gè)有效采礦權(quán)的80%。從礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制比例看，砂石土及零星分散非金屬礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案占總數(shù)的33%，且主要集中于村鎮(zhèn)和道路附近，對(duì)景觀影響較大，特別需要設(shè)置安排。統(tǒng)籌規(guī)劃好砂石黏土及零星分散非金屬礦種礦業(yè)權(quán)空間布局，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)布局也具有重要意義。

2　礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實(shí)施情況

2.1已規(guī)劃的礦業(yè)權(quán)投放情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度以來，呼倫貝爾市共完成了轄區(qū)11個(gè)旗(市、區(qū))71宗砂石黏土采礦權(quán)的掛牌出讓工作，占規(guī)劃礦業(yè)權(quán)總數(shù)的31.98%，其中成交確認(rèn)的采礦權(quán)61處，占規(guī)劃礦業(yè)權(quán)總數(shù)的27.48%，已申請(qǐng)采礦許可登記的42處。投放礦權(quán)比較集中的阿榮旗、額爾古納市近年來道路建設(shè)發(fā)展較快，距離較遠(yuǎn)導(dǎo)致流拍和辦理手續(xù)繁雜致使采礦登記率較低(圖2)。

圖2　采礦權(quán)的投放情況

2.2礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實(shí)施成效

自礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度實(shí)施以來，礦業(yè)權(quán)布局逐步趨于合理，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，礦產(chǎn)資源管理水平得到了進(jìn)一步提升?？偟膩砜?，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度基本取得了預(yù)期效果，促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

促進(jìn)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的落實(shí)。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制與實(shí)施總體遵循各級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想，是礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化與延伸，為礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的落實(shí)創(chuàng)造了一條有效途徑。是依照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)總量有效調(diào)控和有序投放的積極方式[5]。

優(yōu)化礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制，充分考慮生態(tài)功能區(qū)、禁止開采區(qū)，結(jié)合現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)布局及基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，對(duì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃的礦業(yè)權(quán)數(shù)量基本滿足近期重要基礎(chǔ)建設(shè)需求，有效改變了無序投放、被動(dòng)整合礦業(yè)權(quán)的局面，礦業(yè)權(quán)重疊、布局散亂局面得到明顯改善。

提升礦產(chǎn)資源管理水平。經(jīng)審查備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，全部納入了國土資源信息管理平臺(tái)，與礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)有效銜接，在礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦業(yè)權(quán)出讓、審批登記、統(tǒng)一配號(hào)等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)發(fā)揮了指導(dǎo)、規(guī)范和約束作用，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)有序投放和布局優(yōu)化，提升了礦產(chǎn)資源管理水平和宏觀調(diào)控能力[6]。礦業(yè)權(quán)信息化管理水平顯著提升。

3　砂石土及零星分散非金屬礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制存在的問題

3.1政策性問題

因與勘查項(xiàng)目重疊，部分具備開采條件的區(qū)域無法設(shè)置采礦權(quán)。重疊問題為礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案?jìng)浒负弦?guī)性審查的重點(diǎn)，對(duì)于新設(shè)的礦業(yè)權(quán)，原則上不允許與其他礦業(yè)權(quán)存在重疊[7]。大興安嶺山區(qū)和呼倫貝爾草原區(qū)域植被覆蓋程度較高，砂石黏土類礦種選區(qū)困難。而該區(qū)域恰為大興安嶺成礦帶、得耳布干成礦帶、海拉爾盆地“一盆兩帶”重要有色金屬和能源礦產(chǎn)聚集區(qū)，國家、自治區(qū)部署了大量的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目，導(dǎo)致砂石黏土類礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量富足、且開采條件較好的區(qū)域，多數(shù)因存在礦業(yè)權(quán)重疊問題，無法設(shè)置采礦權(quán)。

調(diào)整礦區(qū)范圍存在政策制約。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案本著有效利用資源及整體開發(fā)的原則，對(duì)砂石粘土類采礦權(quán)范圍內(nèi)資源枯竭，且周邊及深部存在可采資源的，在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中進(jìn)行調(diào)整。但受不允許礦山擴(kuò)大礦區(qū)范圍的規(guī)定，導(dǎo)致部分已經(jīng)規(guī)劃的礦業(yè)權(quán)未能出讓登記。由此引發(fā)了一些超層越界開采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象，給礦山資源儲(chǔ)量監(jiān)督管理帶來困難。

審批備案周期較長。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制，須經(jīng)踏勘、實(shí)地測(cè)量、資料整理、征求各級(jí)相關(guān)部門意見、成果報(bào)告編制等前期必要程序，耗時(shí)較長。成果報(bào)告需經(jīng)省級(jí)地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)核實(shí)不存在重疊情況后，再報(bào)省級(jí)國土資源信息院進(jìn)行合規(guī)性審查備案。因?qū)彶閭浒钢芷谳^長，難免會(huì)影響工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，導(dǎo)致先采后批、無證采礦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.2技術(shù)性問題

設(shè)置區(qū)范圍及編制單元難以確定。根據(jù)《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案技術(shù)規(guī)范》，擬設(shè)礦業(yè)權(quán)區(qū)域外擴(kuò)5km確定為設(shè)置區(qū)范圍，以此對(duì)劃定的設(shè)置區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)于行政區(qū)域廣闊，砂石土等礦產(chǎn)資源分布零星、分散的地區(qū)，集中劃定設(shè)置區(qū)比較困難。若按采礦權(quán)單獨(dú)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，將導(dǎo)致成本過高、工作量過大，顯著加大行政成本。

擬設(shè)礦業(yè)權(quán)區(qū)域地質(zhì)勘查程度低。根據(jù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案合規(guī)性審查原則，空白區(qū)內(nèi)新設(shè)礦業(yè)權(quán)必須有充分的設(shè)置依據(jù)，對(duì)礦業(yè)權(quán)區(qū)塊劃分和礦業(yè)權(quán)設(shè)置進(jìn)行科學(xué)性、合理性論證。但是多數(shù)螢石、飾面石材、硅石、珍珠巖等零星分散非金屬礦種的前期勘查投入少、勘查程度低，達(dá)不到詳查及以上工作程度。而多數(shù)砂石黏土礦山只進(jìn)行了地表踏勘，未開展必要系統(tǒng)的勘查工作。這就大大增加了礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃難度。

3.3歷史遺留問題

由于歷史原因，砂石黏土礦區(qū)范圍劃定普遍偏小。據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年度我國砂石土礦山總面積7269km2，單礦山平均礦區(qū)面積約0.11km2，部分省區(qū)單礦山面積平均在0.05km2以下。呼倫貝爾地區(qū)砂石土礦山總面積18.37km2，單礦山平均礦區(qū)面積0.083km2，大部分礦區(qū)平均面積0.002～0.005km2，遠(yuǎn)低于全國平均水平(圖3)。

圖3　全國各省(市、區(qū))砂石土礦單礦山平均面積(據(jù)程曉娜等，2015，補(bǔ)充)

已有砂石土及零星分散非金屬采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模偏低，呼倫貝爾地區(qū)建筑石料礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力0.5萬～30萬m3/a，且大部分生產(chǎn)規(guī)模在0.5萬～2.0萬m3/a，單礦山實(shí)際平均生產(chǎn)能力1.88萬m3/a；黏土礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力0.5萬～2.4萬m3/a，單礦山實(shí)際平均生產(chǎn)能力0.49萬m3/a；螢石礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力0.1萬～2萬t/a，實(shí)際生產(chǎn)能力0.13萬～1.4萬t/a，平均單礦山生產(chǎn)能力0.6萬t/a。以上礦山平均單礦山生產(chǎn)能力普遍遠(yuǎn)低于規(guī)劃最低生產(chǎn)規(guī)模。其他非金屬礦產(chǎn)受資源稟賦條件限制，生產(chǎn)能力0.1萬～2萬t/a，實(shí)際生產(chǎn)能力0.13萬～2萬t/a，平均單礦山生產(chǎn)能力0.5萬t/a(圖4)。

圖4　內(nèi)蒙古呼倫貝爾市砂石土礦及零星分散非金屬礦山生產(chǎn)能力對(duì)照

3.4其他問題

部門分割多頭管理，部門之間溝通、協(xié)調(diào)、銜接難到位。一是各類交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃滯后，建設(shè)項(xiàng)目位置具有不確定性，導(dǎo)致為保障此類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而設(shè)置的礦區(qū)位置難以預(yù)測(cè)；二是因環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)管理等部門的有關(guān)政策規(guī)定和要求不夠具體、明確，造成部分采礦權(quán)的設(shè)置與生態(tài)保護(hù)、安全管理要求相沖突，規(guī)劃的礦業(yè)權(quán)無法出讓或者出讓后無法辦理許可登記手續(xù)。

礦山臨時(shí)征占用土地的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)成共識(shí)。已設(shè)礦業(yè)權(quán)出讓后，礦山建設(shè)征占用和臨時(shí)占用的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致部分取得礦權(quán)的企業(yè)無法按時(shí)開工建設(shè)、投產(chǎn)。

擬設(shè)礦權(quán)的投放機(jī)制需要完善。對(duì)于國土資源部門發(fā)起的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作，社會(huì)上的涉礦群體高度關(guān)注。有按照現(xiàn)行規(guī)定提前運(yùn)作，廣泛動(dòng)用社會(huì)資源搶占先機(jī)取得礦權(quán)的；有獲得砂石土取用項(xiàng)目?jī)?nèi)幕信息提前通過多種手段操控料場(chǎng)的。這對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置工作形成了干擾，影響了方案乃至規(guī)劃的實(shí)施效果，甚至降低了采礦權(quán)獲取的公開、公平性。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作需要著眼于生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，為塑造環(huán)境友好的生態(tài)礦業(yè)服務(wù)并做出妥善安排，提出可操作的措施步驟。但是，由于礦產(chǎn)資源承載的生態(tài)價(jià)值關(guān)注不夠，對(duì)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的考慮不夠全面、安排不夠周到[8-9]。這項(xiàng)工作內(nèi)容在目前的礦業(yè)權(quán)設(shè)置規(guī)劃和方案編制中嚴(yán)重不足。

4　對(duì)策建議

4.1妥善處理礦業(yè)權(quán)重疊問題

鑒于為保障地方建設(shè)和交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目而設(shè)立的砂石粘土類礦業(yè)權(quán)具有開采范圍小、開采深度淺、開采周期短(2～3年)的特點(diǎn)，工程結(jié)束時(shí)礦山隨之關(guān)閉，對(duì)已查證的航磁異常區(qū)、化探異常區(qū)及重要成礦靶區(qū)驗(yàn)證及下一步工作部署影響不大。建議允許砂石黏土類礦業(yè)權(quán)與上述靶區(qū)和深部探礦權(quán)平面重疊。對(duì)于歷史遺留的存在礦業(yè)權(quán)重疊又無法取消的砂石土采礦權(quán)，可要求相關(guān)礦業(yè)權(quán)人簽訂保障安全和生產(chǎn)秩序等協(xié)議后保留采礦權(quán)。

4.2妥善解決歷史遺留問題，維護(hù)礦業(yè)秩序，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境

對(duì)于因礦區(qū)范圍偏小引起超范圍越界開采，但是礦區(qū)周邊仍有充足可采資源儲(chǔ)量的，按照整體開發(fā)的要求直接擴(kuò)大礦區(qū)范圍，變更采礦許可證。對(duì)于采礦權(quán)集中區(qū)，資源富集、具備規(guī)模開發(fā)和符合整合條件的，采取資源整合的方式重新劃定礦區(qū)范圍，同時(shí)按程序注銷原采礦權(quán)。對(duì)于資源枯竭區(qū)域的礦山，提請(qǐng)地方政府按程序予以關(guān)閉、注銷采礦權(quán)，并對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案將與新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃中勘查開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)容合并，統(tǒng)一為“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”，在總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中設(shè)置“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”專門篇章，在空間布局上做出細(xì)化安排，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置。

4.3加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置前期工作精確化程度

對(duì)新設(shè)的市本級(jí)甲類礦業(yè)權(quán)，勘查程度應(yīng)達(dá)到詳查；對(duì)資源儲(chǔ)量賦存情況尚未徹底查清的零星分散非金屬礦種，應(yīng)由地方政府組織探明資源儲(chǔ)量后再設(shè)置采礦權(quán)，或依法出讓探礦權(quán)；對(duì)出露地表且礦體賦存簡(jiǎn)單的砂石黏土礦種，經(jīng)過地表檢測(cè)踏勘可直接設(shè)置采礦權(quán)；對(duì)于實(shí)測(cè)發(fā)現(xiàn)部分礦區(qū)范圍設(shè)置不夠合理的應(yīng)及時(shí)糾正和調(diào)整，以保證擬設(shè)礦區(qū)范圍坐標(biāo)擬合度保持在85%以上。

4.4建立項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、銜接機(jī)制

切實(shí)加強(qiáng)部門間的溝通配合，整合國家、省、地、縣四級(jí)國土資源部門礦業(yè)權(quán)管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，建立一張圖、一張網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)查詢制度。在礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃時(shí)，由各地網(wǎng)上隨時(shí)、就地開展重疊查詢，以利于提高工作效率和質(zhì)量、降低行政成本。

4.5積極探索和創(chuàng)新管理模式，提高砂石黏土類礦產(chǎn)資源保障公益性建設(shè)項(xiàng)目需求的能力

在《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》和國土資源部《關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》規(guī)定框架內(nèi)，探索和創(chuàng)新公益性建設(shè)項(xiàng)目挖沙、用料、取土等需求的社會(huì)共同管理保障方式。執(zhí)行中需要嚴(yán)格界定公益性項(xiàng)目的范圍，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、技術(shù)因素，優(yōu)化選址，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，明晰職能職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督管理。

4.6加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)投放管理，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)總量和采礦總規(guī)模

礦業(yè)權(quán)投放是礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，制定礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，通過嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)的總量和采礦總規(guī)模，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)砂石土和零星分散礦產(chǎn)資源供需的動(dòng)態(tài)平衡。為保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要而設(shè)置的礦業(yè)權(quán)，礦權(quán)有效期不應(yīng)超過3年，并由礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格履行恢復(fù)治理義務(wù)。

4.7實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“全程生態(tài)管理”，對(duì)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)做出周到安排

引導(dǎo)開展環(huán)境建設(shè)型礦產(chǎn)開發(fā)，為建立“破”與“立”相結(jié)合、生態(tài)和諧的采礦模式做出安排。引導(dǎo)丘陵區(qū)道路工程等大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)努力實(shí)現(xiàn)挖方填方平衡，少設(shè)甚至不設(shè)工程料場(chǎng)。對(duì)挖方剩余堆土所需棄料場(chǎng)做出妥善安排，將棄料用于歷史遺留舊采坑地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與重建、填方造地，減少壓占土地，最大限度保護(hù)地貌景觀和生態(tài)系統(tǒng)原始風(fēng)貌。

[1]國土資發(fā)[2011]14號(hào).國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知[Z].2011.

[2]國土資發(fā)[2011]55號(hào).國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知[Z].2011.

[3]杜雪明，王聯(lián)軍，張博.礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案合規(guī)性審查中常見問題及分析[J].中國礦業(yè)，2014，23(S1)：47-50.

[4]楊再興.從合規(guī)性審查看礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案優(yōu)化布局[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2014(1)：49-52.

[5]丁全利.國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人談礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度實(shí)施[N].中國國土資源報(bào).2013-07-27.

[6]朱振芳.優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局從方案設(shè)置開始[N].中國國土資源報(bào)，2013-11-20.

[7]程曉娜，張博，董曉方，等.我國砂石土礦開采現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].中國礦業(yè)，2015，24(5)：23-26.

[8]張德平，孫宏偉.呼倫貝爾市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制的幾點(diǎn)做法[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2004，17(3)：13-16.

[9]張維宸.《礦產(chǎn)資源法》生態(tài)價(jià)值承載研究[J].國土資源情報(bào)，2014(11)：41-49.

Research into quarry，construction gravel，soil and scattered nonmetallic minerals mining rights arrangement：a case study of Hulunbuir city，Inner Mongolia

ZHANG Mei-hui1，2，CHEN Ling-yong2，ZHANG A.MunkhDalai1，DU Peng1，WANG Li-qun1，YANG Hai-tao2，CHEN Xiu-qing2，WANG Yang2

(1.Bureau of Land and Resources of Hulunbuir City，Hulunbuir 021008，China2.The 6thMineral Exploration and Mining Company，Hulunbuir 021008，China)

This article aims at promoting protection and intensive and economical utilization of mineral resources，by the way of environmental constructive mining to establish green，social harmonious，and sustainable mining style in the context of ecological civilization.Research on the status and problems at political，technical，and operation levels were carried out referring to quarry，gravel，sand and soil，and scattered nonmetallic minerals mining right arrangement.Thence countermeasures and suggestions were forwarded on the following nine aspects：integrate the computer network nationwide to facilitate checking mining right overlap，deal with the existing overlapping mining rights properly，revising the mining right arrangement timely and practically，strengthen earlier stage works including specifically basic mineral exploration，solve handed down problems adequately，enhance contacts and transactions between responsible government departments，innovate co-managing administration mode，control timely the deploy of mining right，taking full range and thorough ecological protection and construction consideration and measures into the making of arrangement.

mineral resources planning；quarry and gravel；scattered nonmetallic mineral；mining right arrangement；ecological protection

2015-11-08

內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目資助(編號(hào)：12-3-MT04)

張美慧(1987-)，女，內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗人，理學(xué)學(xué)士，助理工程師，主要從事礦產(chǎn)開發(fā)管理工作。E-mail：meihui202817@163.com。

張德平(1962-)，男，蒙古族，內(nèi)蒙古科爾沁右翼前旗人，博士，主要從事國土資源管理與生態(tài)保護(hù)研究。E-mail：chaganchulu@126.com。

F407.1；X37；Q14

A

1004-4051(2016)08-026-05