【摘 要】 本文針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)措施。要使各平臺(tái)預(yù)算科目口徑趨同，使預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目趨同，強(qiáng)化預(yù)算管控預(yù)警功能，完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 高校；科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理；改進(jìn)措施

我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)以預(yù)算管理為主線，縱向科研項(xiàng)目歸口管理部門(mén)或橫向科研項(xiàng)目委托單位根據(jù)申報(bào)的預(yù)算劃撥經(jīng)費(fèi)，結(jié)題后，科研管理部門(mén)依據(jù)預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合理性進(jìn)行審計(jì)和驗(yàn)收。做為高校科研經(jīng)費(fèi)管理的起點(diǎn)，如何提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平是亟待解決的問(wèn)題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1、跨平臺(tái)項(xiàng)目預(yù)算科目不一致

我國(guó)現(xiàn)有的四十余個(gè)機(jī)構(gòu)管理著近百個(gè)中央財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)，同時(shí)各省、地市還承擔(dān)著相應(yīng)的科研項(xiàng)目管理工作。由于科研管理部門(mén)不同，各自對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的申報(bào)要求也不盡相同。

由上表看出，基于《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》的國(guó)家自然基金和基于《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》的社科基金經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目都包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等主要項(xiàng)目。不同之處在于，以工科為主的自然基金傾向材料費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)；以文科為主的社科基金傾向資料費(fèi)、印刷費(fèi)等項(xiàng)目；而省屬科研項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)的精細(xì)程度就有所降低。

2、預(yù)算明細(xì)科目與會(huì)計(jì)核算科目相脫節(jié)

現(xiàn)以國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)為例，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，如下表所示：

由上表看出，雖然進(jìn)行了大致的對(duì)應(yīng)分類(lèi)，但仍存在由于科研人員個(gè)人理解偏差，導(dǎo)致的某個(gè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目對(duì)應(yīng)錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)核算科目的不規(guī)范預(yù)算申報(bào)。如，辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)不應(yīng)填至“設(shè)備費(fèi)”而應(yīng)填至“其他支出”；硒鼓、碳粉、U盤(pán)等辦公用品不應(yīng)填至“材料費(fèi)”而應(yīng)填至“其他支出”；自駕車(chē)出差產(chǎn)生的油費(fèi)不應(yīng)填至“燃料動(dòng)力費(fèi)”而應(yīng)填至“差旅費(fèi)”；以主辦者身份發(fā)起會(huì)議產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用不應(yīng)填至“差旅費(fèi)”而應(yīng)填至“會(huì)議費(fèi)”；參加會(huì)議并因此產(chǎn)生的交通費(fèi)和會(huì)議費(fèi)不應(yīng)填至“會(huì)議費(fèi)”而應(yīng)填至“差旅費(fèi)”。正是由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目之間不一致，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)科目與會(huì)計(jì)核算明細(xì)科目脫節(jié)，科研人員在申報(bào)時(shí)所做的預(yù)算不夠準(zhǔn)確規(guī)范，也增加了財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研人員進(jìn)行預(yù)算指導(dǎo)的難度。

3、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目支出相脫節(jié)

預(yù)算是科研經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)的依據(jù)，課題負(fù)責(zé)人往往只重視課題經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，把經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)做為爭(zhēng)取更多經(jīng)費(fèi)支持的手段?？萍继幾⒅仨?xiàng)目的申報(bào)、合同的管理、項(xiàng)目的結(jié)題，而財(cái)務(wù)處側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出的核算。預(yù)算下達(dá)后，科研管理部門(mén)都沒(méi)有進(jìn)一步對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效管控，也沒(méi)有及時(shí)地將預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，直到結(jié)題時(shí)才發(fā)現(xiàn)實(shí)際支出與預(yù)算明細(xì)不一致。在支出核算環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)人員也無(wú)法將實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，只能針對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合法性進(jìn)行審核，但無(wú)法對(duì)支出的必要性和合理性進(jìn)行審核。

4、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整不規(guī)范

可能導(dǎo)致支出情況與預(yù)算不一致的情況主要有兩種：一方面是來(lái)自課題組內(nèi)部技術(shù)因素，譬如因研究成果與預(yù)期差異較大，導(dǎo)致支出變動(dòng)與預(yù)算不符。另一方面是來(lái)源于外部，由于近年來(lái)科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題頻出，國(guó)家針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件，高校科研管理部門(mén)以上級(jí)管理部門(mén)文件精神為依據(jù)，審核發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出不合規(guī)，并要求課題組限期整改，政策口徑縮緊直接導(dǎo)致在此期間涉及的科研項(xiàng)目存在預(yù)算調(diào)整的可能性。一般情況下，科研管理部門(mén)對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整較為謹(jǐn)慎，而橫向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算調(diào)整就缺乏規(guī)范的審批管理流程，經(jīng)常是結(jié)題時(shí)才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擅自變更經(jīng)費(fèi)支出，沒(méi)有履行規(guī)范的預(yù)算調(diào)整審批流程。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理改進(jìn)措施

1、各平臺(tái)預(yù)算科目口徑趨同

每個(gè)主管部門(mén)管理著不同類(lèi)別的科研項(xiàng)目，不同類(lèi)別的科研項(xiàng)目又有不同的預(yù)算申報(bào)口徑。其實(shí)從財(cái)務(wù)核算角度，不管預(yù)算內(nèi)容是什么，在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，最終的落腳點(diǎn)都是會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)明細(xì)科目。

《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革方案》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞64號(hào)）文件提出，要完善科技管理信息系統(tǒng)，通過(guò)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行信息管理。所以，如果科研項(xiàng)目的上級(jí)管理部門(mén)將經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)科目設(shè)置為統(tǒng)一格式，就可以避免科研人員跨平臺(tái)預(yù)算申報(bào)的繁瑣，緩解預(yù)算申報(bào)的壓力，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的可比性。

2、預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目趨同

經(jīng)濟(jì)支出科目是會(huì)計(jì)核算的落腳點(diǎn)，也是經(jīng)費(fèi)管理的著力點(diǎn)。所以以會(huì)計(jì)核算科目為基礎(chǔ)設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算申報(bào)模板，細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容，有利于減少預(yù)算執(zhí)行時(shí)的差異度。不僅便于科研人員更加規(guī)范的申報(bào)預(yù)算，同時(shí)也便于預(yù)算實(shí)施進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)支出控制的無(wú)縫銜接，增強(qiáng)預(yù)算控制的約束性。

3、強(qiáng)化預(yù)算管控預(yù)警功能

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算還應(yīng)具備預(yù)警反饋功能，在現(xiàn)行財(cái)務(wù)軟件輔助賬中增設(shè)“項(xiàng)目預(yù)算管理”模塊。一方面，可以對(duì)勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等重點(diǎn)明細(xì)科目進(jìn)行限額控制。財(cái)務(wù)人員上賬時(shí)，根據(jù)預(yù)算明細(xì)在輔助賬里對(duì)相應(yīng)科目進(jìn)行支出限額的設(shè)置。在實(shí)際支出時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如果某個(gè)科目支出金額超過(guò)預(yù)算限額設(shè)置，賬務(wù)系統(tǒng)就彈出“預(yù)算超支，無(wú)法正常報(bào)銷(xiāo)”的對(duì)話(huà)框。另一方面，針對(duì)周期長(zhǎng)的科研項(xiàng)目，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)撥款實(shí)行分段動(dòng)態(tài)管理，以解決項(xiàng)目支出和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度脫節(jié)的問(wèn)題?？萍继帒?yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)期進(jìn)度，將項(xiàng)目進(jìn)度分為幾個(gè)階段，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行分段預(yù)算額度控制，每個(gè)階段的經(jīng)費(fèi)支出金額都必須控制在預(yù)算限額內(nèi)，便于科研管理部門(mén)實(shí)時(shí)、便捷地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)信息的有效共享與監(jiān)控。

4、完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制

縱向科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整需要規(guī)范的審批手續(xù)，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版費(fèi)等支出預(yù)算如需調(diào)整，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要提出申請(qǐng)，經(jīng)二級(jí)學(xué)院和科技處審核同意，由財(cái)務(wù)處批準(zhǔn)后執(zhí)行。而設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)預(yù)算一般是不予調(diào)整的。

橫向科研預(yù)算調(diào)整嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也不得隨意更改。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提出預(yù)算調(diào)整，經(jīng)由二級(jí)學(xué)院和科技處審核，報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)同意調(diào)整；重大的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，應(yīng)先參照一般的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)程序執(zhí)行，再上報(bào)分管科研的校長(zhǎng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予調(diào)整。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

何其恩（1986.10-）陜西西安人，助理會(huì)計(jì)師，碩士研究生.