李先雄 任珊珊

摘 要：通過(guò)對(duì)寧國(guó)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題，即：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管急等3個(gè)方面問(wèn)題進(jìn)行分析，提出加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)力度、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭管理確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等4點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：寧國(guó)市；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）14-0143-02

寧國(guó)市地處皖南山區(qū)，“八山一水半分田，半分道路和莊園”構(gòu)成寧國(guó)市特殊地理環(huán)境，特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平不平衡。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年11月1日起施行至今10a了，10a來(lái)寧國(guó)市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本能夠滿足新形勢(shì)下的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管要求，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不容樂(lè)觀。筆者從事農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管多年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1 寧國(guó)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)有待加強(qiáng) 今年年初筆者對(duì)寧國(guó)市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進(jìn)行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)知道《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的不多，了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的更少，而且基層越偏遠(yuǎn)的山區(qū)人們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)越淡薄，偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民很少接受培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)落后，多數(shù)農(nóng)民憑經(jīng)驗(yàn)種植，農(nóng)民在食用農(nóng)產(chǎn)品上盲目使用髙毒限用農(nóng)藥時(shí)有發(fā)生。因此，急需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系需要進(jìn)一步完善 目前寧國(guó)市從縣級(jí)市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有專業(yè)執(zhí)法人員。寧國(guó)市（縣）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心檢測(cè)設(shè)備已基本完備，配有專業(yè)技術(shù)人員，能正常開(kāi)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站在2012年寧國(guó)市編辦已下文成立，文件要求至少2名監(jiān)管員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的植保、畜牧崗位人員調(diào)入，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名監(jiān)管員已到位，但仍有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有或只有1名監(jiān)管員，還是兼職，以應(yīng)付上面檢查、考核，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難開(kāi)展。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必要手段，寧國(guó)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有檢測(cè)室，但絕大部分檢測(cè)室無(wú)檢測(cè)設(shè)備不夠配套、無(wú)檢測(cè)技術(shù)人員、無(wú)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，不能滿足基層農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系急需改善。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管急需要加強(qiáng) 一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管部門由于人員少、監(jiān)管水平落后，沒(méi)有執(zhí)法車輛，很難完成對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的日常監(jiān)管；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小而分散，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，生產(chǎn)者文化程度不高，年齡老化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體自律能力差，種植水平落后，生產(chǎn)無(wú)記錄，監(jiān)管難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層源頭監(jiān)管盲區(qū)多，基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管急需要加強(qiáng)。

2 針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題建議

針對(duì)寧國(guó)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題，結(jié)合寧國(guó)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)及監(jiān)管工作實(shí)際，提出如下對(duì)策建議：

2.1 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí) 抓好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，通過(guò)“3.15”、食品安全宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)。加大宣傳培訓(xùn)力度和深度，由街道延伸到村、村民組直至農(nóng)戶，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)手冊(cè)和農(nóng)業(yè)投入品安全使用常識(shí)，在人口密集村莊或社區(qū)播放宣傳片、發(fā)放宣傳資料；結(jié)合農(nóng)技人員包村聯(lián)戶，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程送到田間地頭，提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)技能。通過(guò)宣傳培訓(xùn)，在基層營(yíng)造人人講質(zhì)量安全的氛圍。

2.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系 目前我市已建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局、區(qū)域服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、村級(jí)協(xié)管四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。2014年將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)行屬地管理并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核，考核細(xì)則明確要求基層成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備檢測(cè)室及速測(cè)設(shè)備，鄉(xiāng)村明確監(jiān)管員和協(xié)管員，并且要有工作經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。建立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。

2.3 大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn) 一是加大基層標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣應(yīng)用，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶為主體，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)院校教授、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門專家到基層開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面和普及率。二是發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；徒M織化程度，以規(guī)模化、組織化來(lái)保障基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的落實(shí)，確保源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

2.4.1 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際，建立切實(shí)可行的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，并對(duì)上市產(chǎn)品及時(shí)抽樣檢測(cè)，以保證合格的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出。學(xué)習(xí)借鑒上海等大城市農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模生產(chǎn)單位為重點(diǎn)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出試點(diǎn)，為基層農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出提供經(jīng)驗(yàn)。

2.4.2 開(kāi)展基層農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè) 把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，開(kāi)展對(duì)源頭生產(chǎn)基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)至關(guān)重要。建議縣級(jí)政府和地方政府加大人、財(cái)、物的投入，使基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站能開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)抽檢，通過(guò)監(jiān)測(cè)，科學(xué)地反映本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加以預(yù)警，對(duì)不合格的產(chǎn)品進(jìn)行整改和依法處理。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施，提高基層監(jiān)管工作效率。

2.4.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 基層監(jiān)管部門應(yīng)將本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體建立詳細(xì)檔案并適時(shí)更新，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)行分類管理。認(rèn)真開(kāi)展日常巡查，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品，要求農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬依法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁銷售高毒高殘留農(nóng)（獸）藥。日常巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要求當(dāng)事人立即整改，有違法行為的依法查處，絕不姑息。積極開(kāi)展與縣級(jí)主管部門和轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，學(xué)習(xí)他們執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提高自身執(zhí)法水平。

（責(zé)編：張長(zhǎng)青）