劉培

摘 要：該文介紹了山西發(fā)展林下經(jīng)濟現(xiàn)狀、優(yōu)勢，分析其存在問題，并針對存在問題，提出了相應對策。主要包括：加大宣傳力度，提高思想認識；拓寬資金來源渠道，加大資金投入力度；加強基礎設施建設，增強農民抵御風險和自我發(fā)展能力等。

關鍵詞：林下經(jīng)濟；問題；對策；山西省

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）14-0125-02

林下經(jīng)濟作為一種復合經(jīng)營的生態(tài)經(jīng)濟模式，能夠充分利用森林資源和林地空間資源，具有綠色、環(huán)保及循環(huán)利用的特點[1-2]。近年來，山西省充分學習外地經(jīng)驗，積極探索出了“以林為主，多種經(jīng)營，林牧結合，以短養(yǎng)長”發(fā)展道路。確定了林下經(jīng)濟發(fā)展模式，提升了發(fā)展水平，提高了林地綜合利用效率，優(yōu)化了林區(qū)生態(tài)建設，拉動了當?shù)亟?jīng)濟增長，增加了農民收入，為林權改革注入了新的活力，為林區(qū)社會和諧穩(wěn)定及全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。截至2015年，山西林下經(jīng)濟面積為30.67萬hm2，年均效益22億元，每hm2平均效益7 500元，發(fā)展戶數(shù)近10萬戶，林下經(jīng)濟的發(fā)展取得了階段性進展。但是，在發(fā)展過程中，也存在資金投入不足、思想認識不清、技術推廣不到位的問題，嚴重制約了林下經(jīng)濟的發(fā)展。在此背景下，根據(jù)工作實踐，對林下經(jīng)濟發(fā)展問題進行了調研，提出相應對策，為主體部門制定政策提供參考。

1 山西發(fā)展林下經(jīng)濟的優(yōu)勢

山西省第九次森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，全省森林面積321萬hm2，森林覆蓋率20.50%?；盍⒛究傂罘e14 779萬m3，森林蓄積12 923萬m3。天然林面積140萬hm2，天然林蓄積8 838萬m3；人工林面積156萬hm2，人工林蓄積4 085萬m3。林農獲得了林權，帶動了全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，也撬動了大量的潛在優(yōu)勢資源，為林下經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的機遇和有力條件。另外，截至2014年，全省共有國家級自然保護區(qū)7個，省級自然保護區(qū)38個，國家級森林公園19個，省級森林公園51個，縣級森林公園57個。廣闊的森林面積，為發(fā)展林下經(jīng)濟打下了堅實的基礎。同時，集體林權改革基本完成。

2 山西林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在問題

2.1 思想認識不清 一是基層干部和農戶對于林下經(jīng)濟的概念理解不清，對發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義認識不高。有些基層干部看不到發(fā)展林下經(jīng)濟的前景，認為發(fā)展林下經(jīng)濟沒有什么前途，僅僅是小打小鬧。還有些林農對發(fā)展林下經(jīng)濟沒有信心，怕賠本和吃虧，存在種種顧慮。

2.2 基礎設施建設滯后 在山西省，發(fā)展林下經(jīng)濟主要是丘陵或山地，這些地區(qū)農林基礎設施建設滯后，使得一些先進的種植養(yǎng)殖技術得不到及時推廣應用。同時，由于山區(qū)丘陵地塊比較分散，很難形成整體，導致林下經(jīng)濟發(fā)展難以集中，給生產(chǎn)帶來了很大不便。另外，林農在發(fā)展林下經(jīng)濟時，由于技術掌握不到位，文化水平低，多數(shù)是從事原材料生產(chǎn)，管理比較粗放，附加值比較高的深加工產(chǎn)品較少，沒有形成較為完善的生產(chǎn)、加工、銷售經(jīng)濟鏈。

2.3 資金投入不足 山西省縣級財力大都有限，沒有足夠的專業(yè)發(fā)展基金用于發(fā)展林下經(jīng)濟，林下經(jīng)濟的發(fā)展得不到較好的財政支持。在發(fā)展林下經(jīng)濟的時候，很多農戶盡管有足夠的熱情，然而，在實際操作中，由于沒有足夠的啟動資金，導致雖然想發(fā)展林下經(jīng)濟，但卻無能為力。一些發(fā)展林下經(jīng)濟的農戶，由于沒有抵押物，很難從銀行獲得貸款，規(guī)模難以繼續(xù)擴大，只能停留在小規(guī)模種植和養(yǎng)殖水平。

2.4 技術服務體系不健全 由于基層政府林下經(jīng)濟發(fā)展科技推廣體系建設滯后，林農得不到技術指導，技術來源主要是靠親戚朋友及鄰居傳授，一些科技成果無法得到轉化。一些農民專業(yè)合作社雖然掌握了一些比較實用的種養(yǎng)技術，但是僅僅傳授給本社社員，社員之外的林農無法及時得到技術指導，導致生產(chǎn)效率低下。

3 發(fā)展對策

3.1 加大宣傳力度，提高思想認識 調研表明，部分基層干部對發(fā)展林下經(jīng)濟重要性認識不足，甚至出現(xiàn)了抵制情緒，影響了林下經(jīng)濟的發(fā)展。因此，應加大宣傳力度，使其基層干部充分認識發(fā)展林下經(jīng)濟是惠民工程，德政工程，對于調整林業(yè)經(jīng)濟結構具有重要意義。基層政府應將發(fā)展林下經(jīng)濟列入議事日程，制定發(fā)展規(guī)劃，有序開展林下經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 拓寬資金來源渠道，加大資金投入力度 針對縣級財政困難，資金不足的情況，各級政府要積極爭取國家和省市林下經(jīng)濟發(fā)展項目，爭取獲得國家資金支持。地方政府也要將林下經(jīng)濟發(fā)展資金列入財政預算，設立林下經(jīng)濟專項發(fā)展資金。同時，要拓寬資金來源渠道，鼓勵各類企業(yè)、社會團體、種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦林下經(jīng)濟實體，逐步建立多元投入的資金保障機制。

3.3 加強基礎設施建設，增強農民發(fā)展能力 結合國家和地方的基礎設施建設、山西省“五個全覆蓋”工程和新農村建設有關要求，將與林下經(jīng)濟相關的道路、水利、通信、電力等納入當?shù)鼗A設施建設規(guī)劃。實施好農民最關心的林區(qū)森林防火、病蟲害防治、良種壯苗、生產(chǎn)性林道等建設項目，增強農民抵御風險和自我發(fā)展能力。

3.4 健全科技推廣體系，加強林下經(jīng)濟科技推廣 要健全科技推廣體系，推廣優(yōu)良品種和生產(chǎn)技術；加強標準體系建設，制定相關配套技術規(guī)則和產(chǎn)品質量標準，做到有標準可用、按標準實施，確保產(chǎn)品質量安全；增強林業(yè)部門的技術服務意識，加強基層林業(yè)技術人員的培訓，在林下經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)推廣先進技術；建立農民科技書屋，多渠道、多層次、多形式培育新型農民。

4 結語

山西省已經(jīng)具備大力發(fā)展林下經(jīng)濟的條件，要想不斷提高林地綜合利用效率和經(jīng)營效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和森林資源保護雙贏，就要始終堅持以市場為導向、改革為動力、科技為支撐，大力提高質量和效益，要充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，利用科學規(guī)劃、創(chuàng)新機制、技術引領、建設基地、培育龍頭等手段[3]，促進林下經(jīng)濟向著標準化、集約化、規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。

參考文獻

[1]張全林.關于山西林下經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].山西林業(yè)，2013（01）：6-7.

[2]趙升.南澗縣林下經(jīng)濟發(fā)展的探討[J].云南農業(yè)大學學報（社會科學），2016（02）：40-44.

[3]劉峰，許忠文.廣西林下經(jīng)濟發(fā)展布局分析[J].林業(yè)經(jīng)濟，2016（05）：75-79. （責編：徐煥斗）